李旭輝 劉思宇

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

1 引言

皖江城市帶規(guī)劃范圍為安徽省長(zhǎng)江流域沿線，處于中國人口密集、消費(fèi)需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)[1]，主要由合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、滁州、池州、銅陵、宣城、六安（金安區(qū)和舒城縣）9個(gè)地級(jí)市構(gòu)成，是拓展國內(nèi)市場(chǎng)、啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵區(qū)域。2010年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這意味著皖江城市帶正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措[2]，為推進(jìn)安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，為中部地區(qū)加速崛起點(diǎn)燃了助推器。2016年11月，安徽省人民政府正式印發(fā)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃（修訂）》（皖政[2016]100號(hào)），這是為進(jìn)一步打造皖江城市帶升級(jí)版，促進(jìn)安徽省科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。因此，皖江城市帶的建設(shè)有利于充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展新格局，是實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的重要載體。

皖江城市帶要發(fā)揮其輻射和引領(lǐng)作用，關(guān)鍵是要將反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的指標(biāo)納入為皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的重要構(gòu)件，讓其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的“指南針”。在新發(fā)展理念視角下，皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體績(jī)效如何？皖江城市帶各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些優(yōu)勢(shì)與不足？具體特征和差距如何？這是皖江城市帶建設(shè)過程中要解決的重要問題，而問題解決的關(guān)鍵途徑就是構(gòu)建皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證分析。該評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是促進(jìn)皖江城市帶充分發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用穩(wěn)步推進(jìn)的重要抓手，是引導(dǎo)各級(jí)政府按照新發(fā)展理念要求推進(jìn)皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的“指揮棒”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

2 皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，指明了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。習(xí)近平總書記針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“老路既走不通、又走不遠(yuǎn)，還會(huì)付出極大的代價(jià)，必須開辟新的發(fā)展路徑，激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更加光明的未來”[3]。因此，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益惠于民眾，為人民生活提供保障，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，以科技創(chuàng)新作為突破口，實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新的框架。由此，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、民生改善四個(gè)維度測(cè)度皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施績(jī)效。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的重要表現(xiàn)。皖江城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定位主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易和財(cái)政收入三個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度的重要方面，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果。對(duì)外貿(mào)易狀況是衡量經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的重要方式，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的狀況對(duì)環(huán)境能源效率、人力資源整合都具有重要影響。財(cái)政收入是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金合理配置的重要手段，所以它也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。

2.2 科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新狀況決定了社會(huì)生產(chǎn)力水平，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新可以從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)方面來表征，根據(jù)創(chuàng)新投入要素和產(chǎn)出效果，設(shè)置專利授權(quán)數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、R&D人員總數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額、科學(xué)技術(shù)占財(cái)政支出的比重等觀測(cè)指標(biāo)。其中，專利授權(quán)數(shù)量體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的技術(shù)能力，大量的專利產(chǎn)生的附加值可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，具有一定的發(fā)展控制權(quán)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、R&D人員總數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額、科學(xué)技術(shù)占財(cái)政支出的比重等指標(biāo)可反映出有關(guān)部門對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度。

2.3 資源環(huán)境

資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征，直接影響皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。資源利用水平不僅僅要看數(shù)量，還要關(guān)注質(zhì)量，因此選擇單位GDP能耗作為表征指標(biāo)。單位GDP能耗一方面可以傳遞出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本與生產(chǎn)技術(shù)水平，另一方面可以作為地區(qū)發(fā)展對(duì)于資源的依賴程度的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)主要反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響，環(huán)境保護(hù)要求從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施績(jī)效的重要表征。

2.4 民生改善

民生指實(shí)現(xiàn)與人的生存、發(fā)展權(quán)利有關(guān)的全部需求。民生改善是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，民生改善是皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要表征。民生改善首先要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和諧生存環(huán)境，才能保障人民生活水平，所以民生改善可以從公共基礎(chǔ)和人民生活兩個(gè)方面來體現(xiàn)。公共基礎(chǔ)主要反映了民生相關(guān)的教育投入、醫(yī)療投入、文化投入、社會(huì)保障與就業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入等情況，因此可以作為民生改善的重要表征。民生改善的最終目標(biāo)是使人民生活水平提高，所以人民生活狀況是民生改善的第二個(gè)重要表征。

基于上述皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的理論依據(jù)，結(jié)合《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》對(duì)皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)，遵守全面性、科學(xué)性、代表性和可操作性等原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境和民生改善等四個(gè)準(zhǔn)則層基礎(chǔ)上構(gòu)建了包含9個(gè)一級(jí)指標(biāo)和27個(gè)二級(jí)指標(biāo)的皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1所示）。

表1 皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

3 皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型

3.1 基于組合賦權(quán)的評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法要解決的主要問題是上述構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重系數(shù)的確定?；趯W(xué)者們的研究，評(píng)價(jià)方法可以分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種。主觀賦權(quán)法是一種根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)來確定權(quán)重的方法，其優(yōu)點(diǎn)是能夠較好地反映主觀因素對(duì)權(quán)重的影響，缺點(diǎn)是受專家個(gè)人偏好影響較大，且無法反應(yīng)客觀條件的變化[4]；客觀賦權(quán)法是一種根據(jù)原始數(shù)據(jù)之間的關(guān)系通過一定的數(shù)學(xué)方法來確定權(quán)重的方法，優(yōu)點(diǎn)是其判斷結(jié)果不依賴于人的主觀判斷，有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)，但是存在無法反映專家經(jīng)驗(yàn)的缺點(diǎn)。因此，組合賦權(quán)法被越來越多的專家學(xué)者所采用，它能很好地綜合主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法的優(yōu)點(diǎn)，從而獲得更加科學(xué)合理的權(quán)重系數(shù)，并使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確。因此，本文采用主客觀相結(jié)合的組合賦權(quán)法，其中主觀賦權(quán)法采用序關(guān)系分析法（G1法）進(jìn)行權(quán)重系數(shù)計(jì)算，客觀賦權(quán)法采用熵值法確定權(quán)重系數(shù)。

3.1.1 序關(guān)系分析法（G1法）的基本原理及權(quán)重系數(shù)確定

G1法是根據(jù)專家憑借經(jīng)驗(yàn)確定一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于另外一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)重要程度的比推算出各指標(biāo)權(quán)重的一種主觀賦權(quán)法[5]。其計(jì)算過程如下：

首先邀請(qǐng)專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)集建立序關(guān)系，記為在序關(guān)系確定之后，其次需要確定相鄰指標(biāo)（xk*和x*k-1）的相對(duì)重要程度。邀請(qǐng)專家對(duì)確定序關(guān)系之后的兩兩相鄰的評(píng)價(jià)指標(biāo)重要程度之比做理性判斷，記為：

其中，wk－1代表指標(biāo)x*k-1的權(quán)重系數(shù)；wk代表指標(biāo)xk*的權(quán)重系數(shù)。rk代表評(píng)價(jià)指標(biāo)xk*和x*k-1的重要程度之比，其賦值規(guī)則為：rk=1，說明指標(biāo)x*k-1與指標(biāo)xk*具有同等重要性；rk=1.2，說明指標(biāo)x*k-1比指標(biāo)xk*稍微重要；rk=1.4，說明指標(biāo)x*k-1比指標(biāo)xk*明顯重要；rk=1.6，說明指標(biāo)x*k-1比指標(biāo)xk*強(qiáng)烈重要；rk=1.8，說明指標(biāo)x*k-1比指標(biāo)xk*極端重要。

最后根據(jù)專家給出的rk的理性賦值，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)xm*的權(quán)重系數(shù)wm，其計(jì)算公式為:

按照上述公式得到評(píng)價(jià)指標(biāo)xm*的權(quán)重系數(shù)wm之后，將wm的值代入公式（1），將分別得到wm－1，wm－2，…，w1的值，將 xk*與 xk進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)之后，最終將得到評(píng)價(jià)指標(biāo)集的G1法的權(quán)重系數(shù)。

按照G1法的基本思想和過程，本研究邀請(qǐng)了國內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)威專家，專家根據(jù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)確定了序關(guān)系，并根據(jù)公式（1）和公式（2）進(jìn)行權(quán)重系數(shù)計(jì)算，最終獲得主觀賦權(quán)法的權(quán)重系數(shù)，如表1的第六列所示。

3.1.2 熵值法的基本原理及權(quán)重系數(shù)確定

熵值法是一種指標(biāo)權(quán)重由各指標(biāo)實(shí)際數(shù)據(jù)提供的信息來確定的客觀賦權(quán)法。指標(biāo)的熵值越小，則該指標(biāo)表達(dá)和蘊(yùn)含的信息越多，對(duì)于評(píng)價(jià)系統(tǒng)的作用越大。計(jì)算步驟如下：

假設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)集，n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，從而構(gòu)成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣。其中xij代表第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象所對(duì)應(yīng)的第j個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。在得到原始數(shù)據(jù)以后，按照熵值法的第一個(gè)步驟，需要將各指標(biāo)同度量化，其量化式子記為：

然后計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的信息熵值ej。在上述各指標(biāo)同度量化后，利用下述公式可以求得各指標(biāo)信息熵的值，記為：

再次計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)j的差異性系數(shù)gj。定義差異性系數(shù)gj=1-ej，j=1，2，…，m。最后獲得各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)wj，記為：

按照上述熵值法的基本思想和步驟，本文首先收集了皖江城市帶的28個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，從而得到了原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣。然后分別按照公式（3）、（4）、（5）求得了所有評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀賦權(quán)法權(quán)重系數(shù)，如表1的第七列所示。

3.1.3 基于組合賦權(quán)的權(quán)重系數(shù)確定

主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法都有其自身的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，但將主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩者組合起來共同確定權(quán)重系數(shù)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，弱化兩者缺點(diǎn)帶來的偏差，從而提高權(quán)重分配的科學(xué)性。因此，基于主客觀的組合權(quán)重系數(shù)取G1法和熵值法確定權(quán)重系數(shù)的算術(shù)平均值，如表1的第八列所示。

3.2 評(píng)價(jià)模型

評(píng)價(jià)模型是通過一定的數(shù)學(xué)模型（或稱綜合評(píng)價(jià)函數(shù)、集結(jié)模型、集結(jié)算子）將多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值“合成”為一個(gè)整體性的綜合評(píng)價(jià)值[6]?！昂铣伞钡姆椒ㄖ饕袃煞N，分別是線性加權(quán)綜合法和非線性加權(quán)綜合法，它代表了兩種評(píng)價(jià)模型。其中線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)模型主要應(yīng)用于評(píng)價(jià)指標(biāo)相互獨(dú)立，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的情況。本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)性較低，因此，皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)模型采用線性加權(quán)綜合法，其評(píng)價(jià)模型為：

其中，ui為第i個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)值，zij為原始指標(biāo)數(shù)據(jù)xij經(jīng)過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，wj為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)。

4 皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)與分析

4.1 數(shù)據(jù)來源與標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文的研究對(duì)象是皖江城市帶，因此，評(píng)價(jià)對(duì)象主要是皖江城市帶所包括的共計(jì)10個(gè)地區(qū)。本文以10個(gè)地區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象，利用構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來自《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016），合肥、六安、馬鞍山等城市的統(tǒng)計(jì)年鑒，以及不同地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源都是官方渠道，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

按照本研究構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型，在評(píng)價(jià)值的計(jì)算過程中，首先需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理主要包括指標(biāo)類型一致化和指標(biāo)無量綱化處理。指標(biāo)類型一致化是將不同類型的指標(biāo)全部處理為同一類型的指標(biāo)。比如“收益型”指標(biāo)，其取值越大越好，但是“成本型”指標(biāo)，其值越小越好。本文對(duì)“成本型”指標(biāo)采用取倒數(shù)的方法，使其轉(zhuǎn)化為“收益型”指標(biāo)。數(shù)據(jù)處理還包括無量綱化處理。無量綱化處理主要基于每個(gè)指標(biāo)都有各自的量綱和量級(jí)，具有不可公度性，所以每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)值的計(jì)算要消除不同量綱和量級(jí)不一致帶來的影響。指標(biāo)無量綱化處理有多種方法，本研究采用學(xué)者們廣泛應(yīng)用的“最小-最大標(biāo)準(zhǔn)化法”，即：

式中，zij是經(jīng)過指標(biāo)無量綱化處理后的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，xij表示原始評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，max｛ xij｝和min｛ xij｝分別表示第j個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)中的最大值和最小值。

4.2 實(shí)證評(píng)價(jià)與結(jié)果分析

通過對(duì)10個(gè)地區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成收集和標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，并采用G1法與熵值法相結(jié)合的方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的組合權(quán)重，利用構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型計(jì)算出皖江城市帶各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)值和排名（如表2所示）。

表2 2015年皖江城市帶各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)值與排名

根據(jù)2015年皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)值，可以將這10個(gè)地區(qū)劃分為三類。合肥、蕪湖、滁州屬于第一類，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效良好；安慶、銅陵、宣城、馬鞍山屬于第二類，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，池州、金安區(qū)、舒城縣屬于第三類，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效較弱。

在第一類中，合肥在綜合排名居于第一，合肥的“工業(yè)立市”為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，涌現(xiàn)了一批包括合肥百貨、安徽建工、安徽國貿(mào)、安徽中煙等馳名中外的大型企業(yè)。同時(shí)合肥還具有作為省會(huì)的優(yōu)勢(shì)，享有諸多國家政策規(guī)劃帶來的福利，比如2016年新成立的合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。蕪湖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新水平使其綜合排名處于前列，但是合肥市和蕪湖市的民生狀況沒有與經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，分別排在第三與第七，雖然兩市的交通系統(tǒng)完善，人均可支配收入較高，但是兩市教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、文化體育與傳媒、社會(huì)保障與就業(yè)占財(cái)政支出的比重不高。相反滁州市的民生狀況優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這一準(zhǔn)則層排名上超過了合肥市與蕪湖市，良好的教育基礎(chǔ)，有保障的人民生活，更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，但其第一產(chǎn)業(yè)GDP所占比重過大，第三產(chǎn)業(yè)GDP所占比重較小，可以看出滁州正在加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整，其經(jīng)濟(jì)具有很大的發(fā)展空間。

在第二類中，安慶市與馬鞍山市的發(fā)展具有一定的特殊性，安慶在綜合排名列于第四名，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻處于第七名；馬鞍山綜合排名是第七名，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名第三。安慶的綜合排名較高主要基于其民生狀況較好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻處于劣勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)方面，安慶市的固定資產(chǎn)投資總額處于中等水平，其第三產(chǎn)業(yè)占總生產(chǎn)總值比重與社會(huì)消費(fèi)品零售總額略高于其他地區(qū)，但是第三產(chǎn)業(yè)增加百分比最低，這是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一。而馬鞍山綜合排名較差，主要是由于其為單位GDP耗能最高的地區(qū)，這影響了它的整體排名。同一層級(jí)的銅陵與宣城發(fā)展較為均衡，宣城應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上重點(diǎn)規(guī)劃，提高科技創(chuàng)新能力，建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在第三類別中，池州、金安區(qū)、舒城縣的綜合排名較差，在其他準(zhǔn)則層方面也處于落后位置?？v觀各個(gè)指標(biāo)，池州市為節(jié)能環(huán)保提供較大的財(cái)政支持，其第三產(chǎn)業(yè)所占比重雖然不大，但是增加百分比相對(duì)靠前，金安區(qū)與舒城縣在所有指標(biāo)均處于后兩位。池州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和舒城部分地區(qū)被劃為省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，因此，池州、舒城縣除了在科技創(chuàng)新上尋找經(jīng)濟(jì)突破口，還可以在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)旅游業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多元化發(fā)展。金安區(qū)可以利用招商引資，扶植重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 提升皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的措施

5.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

粗放型的發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅在短時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)自然資源與生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，還會(huì)影響未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，可以從以下幾點(diǎn)著重加強(qiáng)：一是加快“綠色環(huán)?！惫I(yè)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，盡可能使用可再生能源，引進(jìn)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備與高效廢棄物處理設(shè)備，提高資源利用率降低單位GDP能耗，廢棄物處理達(dá)標(biāo)排放或進(jìn)行二次利用；二是著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，位于生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的地區(qū)可利用現(xiàn)有生態(tài)資源發(fā)展旅游業(yè)避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相矛盾。三是政府可以進(jìn)行政策引導(dǎo)，提高公民環(huán)保認(rèn)知度，加強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法力度。

5.2 保障與改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

通過上述的實(shí)證結(jié)果可以看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名靠前的城市，民生與經(jīng)濟(jì)的不對(duì)稱性相對(duì)較大。因此，正確處理民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提?？梢詮囊韵聨c(diǎn)著力加強(qiáng)：一是擴(kuò)大教育資源與醫(yī)療資源投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是關(guān)注就業(yè)，尤其是大學(xué)畢業(yè)生這一群體，避免造成教育資源浪費(fèi)，平衡畢業(yè)大學(xué)生供求結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大學(xué)生形成正確的就業(yè)觀念。

5.3 加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力

自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)低質(zhì)量的增長(zhǎng)，過分的依賴于勞動(dòng)力投入與物質(zhì)資源的消耗；相反科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，生產(chǎn)力由科技成果代替，從生產(chǎn)原材料到生產(chǎn)過程等的支出都將會(huì)較少，表現(xiàn)為一些擁有多項(xiàng)專利的企業(yè)會(huì)將生產(chǎn)加工廠設(shè)立在勞動(dòng)力與資源成本較低的地區(qū)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，因此，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力。一是政府需加大支持力度，提高資金投入，加強(qiáng)科技資源管理，對(duì)大型企業(yè)的研究給予方向性的指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展，建立技術(shù)交易平臺(tái)引導(dǎo)大型企業(yè)帶動(dòng)同類型企業(yè)技術(shù)革新形成自主品牌；二是完善相關(guān)政策與制度，調(diào)整稅收制度，對(duì)高技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專利保護(hù)，提高創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化率；三是“抓住”創(chuàng)新型人才，從根本著手充盈創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，一方面做好人才培養(yǎng)，另一方面吸引凝聚創(chuàng)新人才，建立良好的激勵(lì)機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)，使人才盡其用，充分發(fā)揮創(chuàng)新能力。

5.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適用于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量不同、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)分工的變化也將導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以有效合理地配置生產(chǎn)資料（資源、勞動(dòng)力等）?，F(xiàn)階段，可以從這幾個(gè)方面著力加強(qiáng)：第一，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重促進(jìn)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與失業(yè)率呈正相關(guān)，但第三產(chǎn)業(yè)所占的比重與失業(yè)率呈負(fù)相關(guān)[7]，發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納大量勞動(dòng)力的特性，解決部分失業(yè)人員再就業(yè)問題；第二，提高固定資產(chǎn)投資效益，促進(jìn)政府財(cái)政收入增加、實(shí)現(xiàn)資金再分配，政府的宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)力，固定資產(chǎn)投資收益是除稅收外提高財(cái)政收入的有效手段；第三，皖江城市帶繼續(xù)承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用大城市資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)專業(yè)人才，積蓄實(shí)力，擺脫經(jīng)濟(jì)依賴性，躋身于大型一線城市行列。

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