鄭治斌

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在供給與需求不匹配、經(jīng)濟無法良性發(fā)展的背景下提出的，其根本目的是降低低端和無效供給，增加高端和有效供給。當前，氣象服務這一特殊商品，其需求與供給不匹配的現(xiàn)象也普遍存在，因此，開展氣象服務供給側(cè)改革研究和實踐十分必要。運用系統(tǒng)分析的方法研究發(fā)現(xiàn)，氣象服務日益增多的需求和越來越高的要求，與有限的資源和有限的服務能力之間的矛盾突出，氣象服務供給與需求不匹配、不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為大眾化低端氣象服務產(chǎn)品存在無效和供給過多、個性化高端氣象服務產(chǎn)品存在供給不足和有效性不夠等問題，其根本原因在于體制機制束縛供給結(jié)構(gòu)、科技支撐和創(chuàng)新不足制約供給。通過創(chuàng)新氣象服務體制機制、增加有效供給、改革供給渠道等措施，縮減低端和無效氣象服務供給，增加多層次、針對性、專業(yè)化、個性化的氣象服務供給，是氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點。

關(guān)鍵詞：氣象服務；供給側(cè)；需求側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；對策

中圖分類號：P49 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）03-0105-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.03.026

Abstract： The supply-side structural reform is put forward under the background of mismatch between supply and demand and not sound development of economy，with the fundamental purpose of decreasing the low-end and invalid supply while increasing the high-end and effective supply. At present，for weather service，a special commodity，the phenomenon of mismatch between supply and demand is common. Therefore，it is necessary to carry out the research and practice of supply-side structural reform of weather services. By the method of system analysis， the contradiction between increasing and higher demands of weather service and limited resources and service capability is getting more and more sharp， conflicts and problems of mismatch， imbalance， incongruity between weather service supply and demand has become increasingly prominent，especially invalid and oversupply of popular low-end weather service products while insufficient supply and ineffectiveness of personalized high-end products. The fundamental reason lies in the shackles of institutional mechanisms for supply structure，and also the constraints of lack of scientific and technological support and innovation for supply. Through the innovation of weather service mechanism，increase of the effective supply， reform of supply channels and other measures，the low-end and invalid supply of weather services are reduced and the multi-level， targeted， specialized and personalized weather service supply are improved，which is the objective point of supply-side structural reform of weather services.

Key words： weather service；supply side；demand side；structural reform；countermeasure

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以黨中央深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，對于解決困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題意義重大。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性[1]，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應需求結(jié)構(gòu)變化，更好地滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在對經(jīng)濟增長邏輯的認識不斷深入的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)達國家供給側(cè)改革的經(jīng)驗教訓，以及世界經(jīng)濟形勢和中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，旨在推動中國經(jīng)濟邁上更高臺階，為實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)[2]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其理論來源較有代表性的是國外的供給學派。供給學派是20世紀70年代在美國興起的一個經(jīng)濟學流派，認為生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。針對當時西方國家出現(xiàn)的“滯脹”，供給學派反對凱恩斯主義一味需求管理的政策主張，強調(diào)降低稅率，鼓勵生產(chǎn)，從供給的角度解決問題，主張通過放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創(chuàng)造新需求[3]。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要強調(diào)供給，又要關(guān)注需求；既要突出發(fā)展社會生產(chǎn)力，又要注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既要注重市場在資源配置中所起的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用；既要著眼當前，又要立足于長遠；既要從生產(chǎn)關(guān)系入手解決產(chǎn)能過剩、有效化解產(chǎn)能，又要促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，從而建立企業(yè)成本控制體系，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務的供給[4]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以經(jīng)濟生產(chǎn)部門為主，但同時也密切關(guān)系到社會生產(chǎn)生活，尤其是當前中國正處在居民消費需求升級（不再僅僅局限于衣食住行等基本消費需求）、公共需求快速增長（對安全、教育、養(yǎng)老等需求更加迫切）的變革階段，這與公共服務供給不足、質(zhì)量不高之間的矛盾突出。社會對公共服務領(lǐng)域的供給側(cè)改革呼聲也最為強烈，增加公共產(chǎn)品供給、提升公共服務水平，既是建設(shè)服務型政府的重要抓手，也是提高供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長的重要“引擎”之一。氣象服務以公益服務為主，是國家公共服務重要組成部分，國家對公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的要求，自然也是氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應該關(guān)注的內(nèi)容[5]。當前，“氣象服務”這一特殊商品，其需求與供給不匹配的現(xiàn)象也普遍存在，其突出表現(xiàn)為大眾化低端氣象服務產(chǎn)品存在無效和供給過多、個性化高端氣象服務產(chǎn)品存在供給不足和有效性不夠等問題，因此，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上就是要優(yōu)化氣象服務供給結(jié)構(gòu)，提高氣象服務有效供給，滿足人民群眾日益增長的需求，這是一個值得研究的課題。

1 氣象服務供給側(cè)現(xiàn)狀

氣象服務作為中國政府公共服務重要組成部分之一，其服務產(chǎn)品“消費對象”包括政府決策者、各行各業(yè)和廣大公眾。近些年來，氣象部門堅持公共氣象發(fā)展方向，緊緊圍繞國家需求和全面推進氣象現(xiàn)代化的要求，基本建成了中國特色公共氣象服務體系，氣象服務能力大幅度提升，氣象服務成效顯著，在防災減災、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、國防建設(shè)以及保障全面建成小康社會中發(fā)揮了重要作用。但是，在新形勢下，氣象服務的日益增多的需求和越來越高的要求，與有限的資源和有限的服務能力之間的矛盾越來越突出，氣象服務供給和需求不匹配、不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應性調(diào)整明顯滯后，這就需要突出問題導向，在根據(jù)氣象服務需求適度擴大服務領(lǐng)域的同時，著力推進氣象服務供給側(cè)改革，擴大有效和中高端的氣象服務供給，更好地發(fā)揮氣象服務在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的作用和效益。圖1為1981-2014年全國因水災造成的人口死亡，圖2為2000-2014年全國干旱災害造成的糧食損失[6]。

1.1 供給側(cè)明顯不適應需求結(jié)構(gòu)變化

1）無效和低端供給過多。社會各界對氣象服務產(chǎn)品有著多種需求，但氣象部門提供的氣象服務單一，中低端服務產(chǎn)品已不能滿足用戶個性化需求[7]。雖然各級氣象業(yè)務單位提供的服務產(chǎn)品種類和數(shù)量都很多，僅一個省級氣象業(yè)務單位就可能有多達上百種服務產(chǎn)品，而且種類還在不斷增加，不過被公眾和用戶真正使用的卻只是其中一少部分，不少服務產(chǎn)品處在閑置狀態(tài)或流于形式[8]，出現(xiàn)“僵尸”服務產(chǎn)品，如縣級面雨量產(chǎn)品、縣級氣候預測產(chǎn)品等，再如傳統(tǒng)氣象服務產(chǎn)品國家、省、地、縣四級重復制作，重復提供，且利用率偏低而出現(xiàn)產(chǎn)品過剩。

2）有效和中高端供給不足。由于政府決策的科學性增強、公眾生活品質(zhì)的提高和相關(guān)行業(yè)的業(yè)務快速發(fā)展，氣象敏感行業(yè)對氣象服務的需求更高，依賴性更強[8]，多元化、精細化、專業(yè)化的氣象服務技術(shù)和產(chǎn)品的需求難以得到滿足，如沒有提供個性化的氣象服務產(chǎn)品，必然導致消費者的流失。盡管有大量數(shù)值預報指導產(chǎn)品，然而業(yè)務人員在實際工作中更多使用的可能仍然是歐洲數(shù)值預報中心、美國環(huán)境預報中心、日本氣象廳等數(shù)值預報機構(gòu)發(fā)布的數(shù)值預報產(chǎn)品，其根源主要是當前中國的數(shù)值預報產(chǎn)品的質(zhì)量還不是很高，在服務產(chǎn)品的制作源頭供給存在問題[8]，對某一行業(yè)不能提供針對性的服務產(chǎn)品，如為交通、電力、旅游、農(nóng)業(yè)提供氣象服務產(chǎn)品。

3）供給與需求錯位。許多氣象服務產(chǎn)品不能滿足實際需要，供給與需求有一定錯位，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為氣象服務多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，缺乏針對性，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提高氣象服務供給和需求契合度的問題有待解決。如在氣象服務產(chǎn)品的適應性上，各種服務指數(shù)通俗化表達不夠，尤其是有些氣象指數(shù)更是無意義的供給產(chǎn)品。

1.2 體制機制束縛供給結(jié)構(gòu)

受傳統(tǒng)體制機制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務的供給潛力沒有得到釋放[9]。

1）長期形成的相對封閉的氣象服務體制，嚴重制約著各方面參與氣象服務的活力，難以激發(fā)氣象服務發(fā)展的活力。氣象服務屬地化形成的條塊分割、“畫地為牢”的傳統(tǒng)格局，制約了氣象服務的集約化、規(guī)?；l(fā)展。過去封閉、一元的氣象服務體制機制未有效激發(fā)其社會活力，已經(jīng)越來越無法滿足全面建成小康社會提出的新需求，難以適應國家全面深化改革提出的解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的新要求，難以解決有限服務能力和無限服務需求不相適應的新矛盾。圖3為防災減災與氣象服務問題[10]。

2）氣象服務運行機制不健全。部門內(nèi)外、上下之間的合作機制多以行政命令方式出現(xiàn)，市場機制利用嚴重不足。政府、市場和社會在氣象服務中的作用尚未有效發(fā)揮，開放多元、依法有序的服務格局尚未形成。

3）氣象服務社會管理的政策、法規(guī)及標準體系尚不健全。對于氣象服務供給中的政府部門主導、市場機制發(fā)揮作用及社會力量參與等缺乏政策規(guī)范和引導。對于已經(jīng)客觀存在的氣象服務市場，尚未建立相應的市場規(guī)則和相關(guān)法規(guī)標準，氣象服務的社會監(jiān)管缺乏手段，難以實施。

4）氣象服務供給的政策和投入保障機制尚未完全建立。氣象服務沒有完全納入各級政府公共服務體系，中央地方氣象服務事權(quán)劃分不清晰、事權(quán)和支出責任不匹配，投入保障機制未完全建立。圖4為2006-2013年國家級、省級、地級和縣級氣象投資增長率[6]。

1.3 科技支撐和創(chuàng)新不足制約供給結(jié)構(gòu)

面對極端氣象災害潛在威脅和風險更加突出的趨勢，以及人民群眾日益多樣化的需求，科技支撐和創(chuàng)新能力不強，極大地制約了氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。

1）氣象服務的技術(shù)、產(chǎn)品不適應氣象服務多元化、精細化和專業(yè)化的供給要求，氣象服務的手段不適應信息技術(shù)及新媒體的快速發(fā)展和廣泛應用的新趨勢。如針對海綿城市建設(shè)，氣象服務新產(chǎn)品開發(fā)不足，不能提供其需求的產(chǎn)品。

2）在數(shù)值模式、資料同化、資料再分析以及探測資料應用等氣象核心技術(shù)方面沒有實現(xiàn)新突破?？萍紕?chuàng)新和人才支撐體系有待加強。

3）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等連接“必要需求”和“有效供給”的信息技術(shù)途徑，大力推進氣象信息化，實現(xiàn)氣象與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的深度融合不夠。

2 推進氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究著眼點

推進氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)性的工程，既要強調(diào)供給，又要關(guān)注需求，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整，發(fā)揮氣象科技引領(lǐng)作用，優(yōu)化制度和體制機制建設(shè)，全面豐富氣象服務產(chǎn)品的科技內(nèi)涵，使氣象服務產(chǎn)品在內(nèi)容上更加精細化和針對性，在形式上更加智能化和個性化，在提供過程上更及時、便捷，打造一批優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務品牌產(chǎn)品，使氣象服務產(chǎn)品能夠從源頭上更加滿足氣象服務需求，更加突出對提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益以及保障和改善民生方面的作用和貢獻[7]。

2.1 把握國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，增加氣象服務有效供給

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，但氣象災害潛在威脅和氣候風險更加突出，各方面對氣象服務的依賴越來越強，人民群眾更加注重生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和幸福指數(shù)，對高質(zhì)量氣象服務需求更加多樣化，這些對氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)適應需求變化提出了新的更高要求。要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新需求，拓展服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，豐富服務方式，提升服務效益，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的氣象服務產(chǎn)品有效供給[11]。

2.1.1 為全面建成小康社會提供服務 黨的十八大提出全面建成小康社會，對氣象服務提出了更多需求和更高要求。國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對氣象服務專業(yè)化水平提出更高的要求，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營改革對氣象為農(nóng)服務機制創(chuàng)新發(fā)展、氣象為農(nóng)“兩個體系”轉(zhuǎn)型升級提出新挑戰(zhàn)。推進新型城鎮(zhèn)化，需要將防御極端氣象災害和化解氣候風險作為城鎮(zhèn)氣象服務的重要任務。推進生態(tài)文明建設(shè)客觀上要求合理開發(fā)利用氣候資源、保護環(huán)境、保障生態(tài)安全，需要氣象部門強化應對氣候變化、大氣污染防治氣象保障和人工影響天氣等服務工作。人民生活水平的日益提高，對氣象服務提出越來越多樣化的要求。

2.1.2 以用為本提供服務 氣象服務要牢固樹立以用戶為中心的融合式發(fā)展理念，只有用戶融的進、用的到、用的好、用的方便才能體現(xiàn)其真正的價值，才能取得真正的效益。要主動地把氣象服務融入到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，融入到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，融入到“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、軍民融合發(fā)展、防災減災和國家糧食安全、海洋安全、生態(tài)安全、國防安全等重大發(fā)展戰(zhàn)略中，強化部門間合作，切實加強各項氣象服務工作，切實做好生態(tài)文明建設(shè)、風能太陽能開發(fā)利用、應對氣候變化、重大工程和城市規(guī)劃氣候可行性評估等氣象服務。

2.1.3 做好加減法提供服務 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”關(guān)鍵是在補齊短板的同時，擴大有效供給，增加經(jīng)濟發(fā)展新動力新能量，確保經(jīng)濟持續(xù)增長，還要不斷增加公共產(chǎn)品，做好公共服務。因此，要以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活需求為出發(fā)點，兼顧普惠服務和個性化、多層次、更具品質(zhì)的多元服務需求，增加公共氣象服務產(chǎn)品，努力提高服務產(chǎn)品的深度，充分發(fā)揮氣象服務供給的基礎(chǔ)作用，提高氣象服務供給體系的質(zhì)量和效率。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，相對于做“加法”來說，做“減法”困難更大，要使“僵尸產(chǎn)品”入土為安、“落后產(chǎn)品”涅槃重生、“優(yōu)勢產(chǎn)品”發(fā)展壯大。就中國氣象服務現(xiàn)狀而言，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡問題突出，增量供給不足，存量供給過剩，即中高端產(chǎn)品供不應求，一般性產(chǎn)品量多過剩，因此，應打造用戶參與、互動反饋、以用戶需求為導向的氣象服務產(chǎn)品制作流程，建立以服務效益為評判標準的氣象服務產(chǎn)品準入機制和退出機制，在增加服務產(chǎn)品的同時，清理多余的、不受用戶歡迎的氣象服務產(chǎn)品和“僵尸”產(chǎn)品，明確各類氣象服務產(chǎn)品的內(nèi)容、發(fā)布方式、發(fā)布時間、獲取渠道，減少無效、低端和重復供給，最大限度地發(fā)揮需求端在氣象服務資源配置中的核心作用。

2.2 適應國家改革新要求，改革氣象服務供給體制

氣象服務是政府公共服務的重要內(nèi)容，是國家治理體系的組成部分。國家建設(shè)法治化、服務型政府，要求健全氣象服務管理體制，依法履行氣象公共服務和社會管理職能，進一步發(fā)揮市場在氣象資源配置中的作用，鼓勵、支持和引導社會資本、社會力量開展氣象服務，構(gòu)建統(tǒng)一開放、依法有序的氣象服務市場。

2.2.1 堅持氣象部門氣象服務的主體地位 深化氣象服務體制改革，引入市場機制，打破行業(yè)壟斷，構(gòu)建主體多元化的氣象服務體系，使氣象服務資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。在政府層面，要通過改革形成科學有效的氣象服務管理體制，優(yōu)化保障氣象服務多元化供給的政策環(huán)境，完善氣象服務法律法規(guī)體系，強化氣象公共服務保障能力，提高氣象服務管理法治化水平。在氣象事業(yè)單位層面，要通過改革建立與市場配置資源和主體多元化供給趨勢相適應的運行體制機制，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力，增強事業(yè)單位核心競爭力，強化氣象事業(yè)單位在氣象服務的主體地位。

2.2.2 調(diào)動社會力量提供氣象服務 圍繞氣象服務供給制度、運行機制和管理體制等方面，逐步健全現(xiàn)代氣象服務的制度體系。

1）建立開放多元的氣象服務供給制度，支持鼓勵社會資本和社會力量組建氣象服務企業(yè)和非營利性氣象服務機構(gòu)，參與除涉及重大國計民生和國家安全之外的氣象服務供給，實現(xiàn)氣象服務提供主體和提供方式的多元化。

2）穩(wěn)步放開氣象服務市場，引導社會資本、社會力量依法、有序、廣泛、深度地參與到氣象服務中來，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的氣象服務市場體系。

3）創(chuàng)新氣象服務供給方式，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和支持具備條件的社會力量提供氣象服務。在政府購買氣象服務試點基礎(chǔ)上，推動建立和實施政府購買氣象服務制度，將基本公共氣象服務納入政府向社會力量購買公共服務的指導性目錄等。

4）發(fā)展社會組織，組建諸如氣象行業(yè)協(xié)會等，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在氣象服務準入、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務、維權(quán)等職能，以及行業(yè)監(jiān)測研究、標準制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽維護、評比等作用。壯大氣象防災減災社會組織，聯(lián)合相關(guān)部門將氣象防災減災融入地方社會治理體系，建立基層氣象防災減災“網(wǎng)格化管理、直通式服務”模式和社區(qū)氣象防災減災機制。

2.2.3 培育服務市場參與氣象服務 發(fā)揮市場在氣象服務資源配置中的作用，實現(xiàn)氣象服務主體多元化，是氣象服務體制改革的方向，但需要循序漸進、穩(wěn)步推進。現(xiàn)階段，要通過氣象服務體制改革，創(chuàng)造有利于多元提供主體參與氣象服務、公平競爭的政策環(huán)境和法規(guī)標準，組建氣象服務“合唱團”，做大社會氣象服務。

1）依法有序培育氣象服務市場。鼓勵和支持社會力量、社會資本參與氣象信息服務、防雷技術(shù)服務等氣象服務供給。制定出臺氣象服務市場準入退出、登記備案、服務監(jiān)管、獎勵懲罰等規(guī)則和辦法。

2）培育和扶持氣象服務市場主體。鼓勵和引導各種所有制氣象服務企業(yè)和非盈利性氣象服務機構(gòu)發(fā)展。統(tǒng)籌氣象部門相關(guān)資源，推動國有氣象服務企業(yè)集團化、規(guī)模化發(fā)展。培育和發(fā)展氣象服務中介機構(gòu)，提供氣象服務知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息咨詢等社會化服務。

3）優(yōu)化氣象服務市場供給環(huán)境。制定基本氣象資料和產(chǎn)品面向社會提供目錄和使用政策，完善基本氣象資料和產(chǎn)品開放共享平臺。建設(shè)面向全社會的全國氣象服務大數(shù)據(jù)平臺，提高全社會氣象服務信息利用能力和水平。建立氣象觀測資料獲取、存儲、使用監(jiān)管制度，維護國家氣象數(shù)據(jù)安全。建設(shè)優(yōu)勢互補、合作共贏、面向部門和全社會的開放式、共創(chuàng)型氣象服務應用眾創(chuàng)平臺；面向部門和社會力量發(fā)展氣象服務基礎(chǔ)支撐平臺，分類、有序、規(guī)范提供基本公共氣象服務產(chǎn)品和應用，提高氣象服務信息的社會利用水平。

2.3 瞄準智慧氣象，改革氣象服務供給渠道

2.3.1 緊跟科技發(fā)展步伐 隨著科學技術(shù)突飛猛進，信息化步伐明顯加快，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進科技、氣象、海洋等重要領(lǐng)域率先實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放共享，加快建設(shè)智能制造工程、“中國制造2025”等一系列重大政策舉措，無疑為氣象服務供給帶來新機遇和新潛力，要主動跟上科技發(fā)展新步伐，在氣象服務提供渠道上取得新突破[11]。

2.3.2 建立新型提供方式 以需求牽引氣象服務業(yè)務、技術(shù)和管理的創(chuàng)新，調(diào)整氣象服務業(yè)務分工，優(yōu)化氣象服務業(yè)務流程，建立適應需求、快速響應、集約高效的新型氣象服務提供方式?；诖髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新媒體等新技術(shù)新手段的應用，建立氣象服務新的提供方式，并構(gòu)建專業(yè)化氣象服務核心團隊，創(chuàng)建中國氣象服務品牌。

2.3.3 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù) 信息技術(shù)的發(fā)展與氣象服務融合日趨緊密，信息技術(shù)為氣象服務供給提供了強有力的條件。氣象服務產(chǎn)品基于信息技術(shù)開發(fā)和運行、氣象服務內(nèi)容基于信息技術(shù)發(fā)布和傳播、氣象服務模式基于信息技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展成為必然趨勢。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快向各領(lǐng)域滲透，進一步推動了氣象數(shù)據(jù)和各行業(yè)數(shù)據(jù)以及用戶數(shù)據(jù)的融合，需要建立與之相適應的氣象服務技術(shù)；移動互聯(lián)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，打破了氣象服務的區(qū)域、國別界限，氣象服務呈現(xiàn)出跨國跨區(qū)域供給的競爭態(tài)勢；基于移動智能終端的個人計算、通信與娛樂等服務功能的融合，使氣象服務信息得以在短時間內(nèi)進行裂變性傳播，創(chuàng)新了氣象服務提供渠道。

2.4 加強機制創(chuàng)新，增強氣象服務供給支撐

創(chuàng)新機制，加快形成氣象服務行政管理有效、政策支撐有力、運行保障可靠、經(jīng)費投入穩(wěn)定的政府主導格局，建立事企共同承擔、分工合理、權(quán)屬清晰、分類管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型氣象服務運行機制，切實發(fā)揮氣象服務事業(yè)單位在氣象服務中的主體作用。要建立部門內(nèi)適應氣象服務集約化、規(guī)模化發(fā)展、分工合理、上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的氣象服務組織機制和收益分配機制，以及相應的氣象服務管理和激勵機制。要構(gòu)建氣象部門、市場和社會之間的良性互動機制，形成氣象部門與各類市場主體和非盈利氣象服務機構(gòu)的合作伙伴關(guān)系。

2.4.1 創(chuàng)新業(yè)務機制

1）優(yōu)化氣象服務業(yè)務布局，打破面向公眾的基本氣象服務和面向?qū)ｉT用戶的專項氣象服務屬地原則，建立統(tǒng)一品牌、上下協(xié)同、分工合作的基本氣象服務信息傳播機制。建設(shè)若干特色鮮明、布局合理的全國性或區(qū)域性專業(yè)專項氣象服務中心，鼓勵專項氣象服務跨區(qū)域、規(guī)模化服務。

2）調(diào)整氣象服務業(yè)務分工，推動國家、省、市、縣四級服務業(yè)務分工各有側(cè)重、互為補充、協(xié)調(diào)提供服務，同質(zhì)化較強、技術(shù)要求較高的服務業(yè)務向上級氣象部門集約，地方特色鮮明、個性化明顯的服務業(yè)務向下級氣象部門分散。面向公眾的基本氣象服務產(chǎn)品加工制作逐步向國家和省級集約。

3）完善氣象服務業(yè)務流程，針對決策、公眾和專業(yè)氣象服務的各自特點，建立快速響應重點、熱點、焦點氣象問題的材料制作、審核把關(guān)和簽發(fā)等決策氣象服務業(yè)務流程；建立滿足精細需求、傳播快速、滾動更新等要求的公眾氣象服務業(yè)務流程；建立專業(yè)用戶全程參與、互動反饋和按需提供的以用戶為中心的專業(yè)氣象服務業(yè)務流程。

2.4.2 創(chuàng)新管理機制

1）打破部門長期存在的屬地原則和“畫地為牢”的氣象服務傳統(tǒng)格局，建立適應市場、滿足需求、充滿活力、集約高效的新型氣象服務管理機制，推動部門氣象服務實體走規(guī)模化、內(nèi)涵式發(fā)展路徑，提升氣象部門利用市場機制、參與市場競爭的能力，打造氣象服務“火車頭”，做強部門氣象服務。推動氣象事業(yè)單位業(yè)務集約化和國有氣象服務企業(yè)集團化、規(guī)模化服務。

2）適應氣象服務主體多元化的發(fā)展趨勢，強化氣象社會管理職能，建立健全有效的氣象服務監(jiān)管體系和管理制度。制定并實施氣象服務品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造公眾氣象服務“中國天氣”品牌，探索建立交通、能源、旅游等專業(yè)氣象服務品牌，提高中國氣象服務的國際競爭力和影響力。

3）推進氣象服務標準化管理，制定氣象服務產(chǎn)品標準、技術(shù)標準、流程標準和崗位標準，以標準為依據(jù)、以用戶評價為核心，對氣象服務進行全程質(zhì)量控制。完善基于用戶滿意度的決策氣象服務和公眾氣象服務考評機制，建立基于經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率的專業(yè)氣象服務考評機制。

4）建立氣象服務市場監(jiān)管專門機構(gòu)、專職化隊伍、先進技術(shù)手段，實現(xiàn)氣象服務市場事中事后監(jiān)管常態(tài)化，以及監(jiān)管效能最大化。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，聯(lián)合相關(guān)部委開展執(zhí)法和監(jiān)管。

2.4.3 創(chuàng)新政策機制 建立科學有效的管理體制，轉(zhuǎn)變政府管理職能、完善政策法規(guī)、改進管理方式和創(chuàng)新管理載體，推進氣象服務管理的法治化和制度化。

1）制定和完善國家和地方性氣象信息服務、防雷技術(shù)服務等法規(guī)。健全氣象服務標準體系，制定和完善國家和地方性氣象信息服務、防雷技術(shù)服務技術(shù)標準以及資質(zhì)管理、信用評價等標準，強化氣象服務標準實施應用。

2）推進市場信用體系建設(shè)，以防雷技術(shù)服務為重點，強化氣象服務市場行業(yè)自律，建立全國氣象服務市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信用信息，建立不良執(zhí)業(yè)記錄“黑名單”制度、失信懲戒和強制退出機制以及信用信息披露制度，引導企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員自覺開展誠信服務。

3）完善氣象服務社會監(jiān)督制度，引入第三方評價機制，健全網(wǎng)絡、電話、微博、微信等氣象服務社會公眾反饋渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡媒體作用，制定社會公眾和媒體參與監(jiān)督的激勵機制，構(gòu)建氣象服務第三方監(jiān)管體系。實行行業(yè)自律管理，建立中國氣象服務協(xié)會，建設(shè)氣象服務市場監(jiān)管技術(shù)手段以及國家級氣象服務市場監(jiān)管業(yè)務，開展氣象預報傳播質(zhì)量監(jiān)管。

4）推動《氣象災害防御法》立法工作，制定全國氣象服務發(fā)展規(guī)劃。建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相匹配、與需求相適應的公共氣象服務財政支出保障機制，保障事權(quán)和支出責任一致。制定發(fā)布《公共氣象服務白皮書》，明確公共氣象服務范圍和標準。推動建立和落實地方氣象防災減災和公共氣象服務權(quán)力和責任清單，建立政府氣象防災減災和公共氣象服務績效考核指標體系，實現(xiàn)氣象部門在氣象防災減災中履職的法治化和規(guī)范化。

2.4.4 創(chuàng)新運行機制

1）強化氣象服務事業(yè)單位的公益性服務職能，激活國有氣象服務企業(yè)的經(jīng)營性服務，建立和完善氣象服務事業(yè)單位與國有氣象服務企業(yè)以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成企事業(yè)不同的考核評價體系。現(xiàn)階段，氣象事業(yè)單位公益性服務按照氣象基本業(yè)務組織方式運行管理，以社會效益和公眾滿意度為追求目標。氣象部門的專業(yè)有償氣象服務應逐步采用企業(yè)化管理模式，注重成本效益，推進市場化運行。

2）建立適應氣象部門氣象服務集約化、規(guī)?；l(fā)展，利益共享的氣象服務組織機制，理順氣象服務與觀測預報等業(yè)務單位的關(guān)系，建立橫向聯(lián)合、市場激勵的運行機制，強化觀測預報等業(yè)務單位對氣象服務單位的支撐。協(xié)調(diào)省、市、縣服務職責與收益分配，建立有利于集約化發(fā)展的收益分配和合作機制，共同開拓專業(yè)氣象服務領(lǐng)域和市場。

3）建立氣象部門與各類市場主體、行業(yè)協(xié)會等社會組織的合作伙伴關(guān)系，既要為社會氣象服務的發(fā)展提供基礎(chǔ)信息和技術(shù)支撐，又要聯(lián)合各類主體開展氣象服務和科技創(chuàng)新，吸收引進社會氣象服務的先進技術(shù)和產(chǎn)品。

4）調(diào)動公眾參與氣象服務的積極性，定期開展公眾氣象服務滿意度調(diào)查，完善公共氣象服務需求表達和反饋機制，強化社會公眾對公共氣象服務供給決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善氣象志愿服務管理制度和服務方式，促進志愿服務經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

2.4.5 創(chuàng)新科技和人才機制

1）瞄準世界先進氣象科技水平，聚焦氣象重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心業(yè)務技術(shù)，實施國家氣象科技創(chuàng)新工程和氣象人才工程，優(yōu)化科技創(chuàng)新與人才體制機制，利用國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)勢資源，打造高水平核心技術(shù)攻關(guān)團隊，提升氣象業(yè)務核心競爭力。

2）加強對全國首席氣象服務專家隊伍的建設(shè)和管理，建立動態(tài)評估考核管理機制，培育有影響力的氣象服務領(lǐng)軍人才隊伍和專業(yè)化氣象服務核心團隊。

3）建立和完善與氣象服務隊伍多元化相適應的崗位人員管理制度，將不同身份的氣象服務業(yè)務人員納入規(guī)范管理。建立以業(yè)績?yōu)閷颉⑸鐣б婧徒?jīng)濟效益相結(jié)合的多元隊伍考核評價體系。鼓勵發(fā)展多元結(jié)構(gòu)的氣象服務隊伍，建立和完善與氣象服務供給相適應，以市場機制為調(diào)節(jié)的開放、靈活的用人政策。

3 小結(jié)

面對新形勢、新任務，找準氣象服務供給與需求方面存在的突出問題，切實有效地推進氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，縮減低端和無效氣象服務供給，增加個性化、專業(yè)化的氣象服務供給，實現(xiàn)氣象服務更加貼身、個性、快捷、精細，更好地滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的氣象服務需求。

氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的產(chǎn)生，主要表現(xiàn)為氣象服務供給不適應需求結(jié)構(gòu)變化，氣象服務體制機制、氣象科技支撐和創(chuàng)新能力不足制約供給結(jié)構(gòu)。推進氣象服務供給側(cè)改革，必須增加氣象服務有效供給，改革氣象服務體制機制，改進氣象服務供給方式，加強氣象科技創(chuàng)新，為氣象服務供給提供有效支撐。

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