財(cái)政制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分。1978年以來(lái)，我國(guó)立足自身國(guó)情和實(shí)踐，堅(jiān)持通過(guò)改革破解前進(jìn)中遇到的困難和挑戰(zhàn)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。過(guò)去五年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)、全面深化各項(xiàng)改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。黨的十九大作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大論斷，作出了新時(shí)代的戰(zhàn)略部署。今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的部署以及政府工作報(bào)告關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的工作要求，加快改革步伐，完善體制機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用。

一是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。權(quán)責(zé)清晰，就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為等原則，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同，合理劃分各領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。財(cái)力協(xié)調(diào)，就是要形成中央與地方合理的財(cái)力格局，為各級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當(dāng)增加地方稅種。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。區(qū)域均衡，就是要著力增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。合理制定基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整完善。根據(jù)東中西部地區(qū)財(cái)力差異狀況、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的屬性，規(guī)范基本公共服務(wù)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。按照?qǐng)?jiān)決兜住底線的要求，及時(shí)調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，提升轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化效果。

二是建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。全面規(guī)范透明，重點(diǎn)是推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理，加快推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高中期財(cái)政規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，全面提高預(yù)算透明度。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，就是要遵循財(cái)政預(yù)算編制的基本規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素，明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范。約束有力，要求嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，切實(shí)硬化預(yù)算約束，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。完善政績(jī)考核體系，層層落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)和查處力度。全面實(shí)施績(jī)效管理，就是要緊緊圍繞提升財(cái)政資金使用效益，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度?？?jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問(wèn)責(zé)相結(jié)合。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，建立預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。今年，我們將制定全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)性文件。

三是深化稅收制度改革，健全地方稅體系。進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和配套實(shí)施，加快健全地方稅體系，完善稅收法律制度框架。

新時(shí)代呼喚著新氣象新作為。財(cái)政部門要更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。