●俞 萍

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國各項事業(yè)也在不斷進步和發(fā)展，這些巨大的改變是各行各業(yè)共同努力的結(jié)果。行政事業(yè)單位在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮著不可或缺的作用，其進步發(fā)展就是社會各項事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的進步發(fā)展，兩者有直接關(guān)系。在當前日益復(fù)雜的社會環(huán)境下，高校內(nèi)部預(yù)算編制審計工作出現(xiàn)了很多問題，不利于社會的進步，本文就高校預(yù)算編制審計存在的問題進行闡述，并提出完善建議。

一、高校預(yù)算編制審計的重要作用

（一）有利于預(yù)算編制的細化，提升預(yù)算編制的約束力

預(yù)算編制審計工作主要是指財政部門編制的預(yù)算草案在向上級進行報告之前需要先經(jīng)由審計部門展開審計。所有部門的審計程序都是一樣的，首先是各種報表的文字說明以及預(yù)算情況的分析研究，其次是審查預(yù)算內(nèi)容是否積極貫徹相關(guān)的原則，之后看財政收支范圍有無混淆以及有沒有隱匿收支情況。展開預(yù)算編制審計工作，可以提高相關(guān)人員對于預(yù)算編制工作的重視程度。除此之外，還要注重對預(yù)算編制工作的相關(guān)約束與管理。

（二）有利于零基預(yù)算的推行，對剛性支出進行合理控制

零基預(yù)算相較于其他預(yù)算方法有很多優(yōu)勢，其中一大優(yōu)勢是可以被很好地應(yīng)用于高校的預(yù)算編制工作中。當前，各個部門在開展預(yù)算工作時，剛性支出占比很大，但是很少有人會重視資金使用效益的問題，通過零基預(yù)算可以改善這一狀況，對剛性支出進行有效控制。

（三）有利于合理經(jīng)費標準的確定，減少隨意追加預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生

部分部門存在追加預(yù)算的現(xiàn)象，但是追加的預(yù)算往往都沒有按規(guī)定報人大審批，隨意性很大，不利于清正廉潔。為了減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，相關(guān)人員需要開展預(yù)算編制審計，促進預(yù)算內(nèi)、外資金的合理科學(xué)安排，增加部門預(yù)算的透明度。高校展開預(yù)算編制工作主要是對高校發(fā)展目標的確定和反映，良好的預(yù)算編制工作可以促進高校不斷優(yōu)化工作，推動高校的發(fā)展進程。而對高校預(yù)算編制工作進行審計，就是為了減少預(yù)算編制工作中出現(xiàn)的問題，減少一些不科學(xué)、不合理的工作現(xiàn)象，從而確保高校工作正常運行。

二、高校預(yù)算編制審計的常見問題

（一）高校部門預(yù)算編制工作不規(guī)范

工作不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面高校預(yù)算的收入編制不完整，某些方面缺乏強有力的內(nèi)容支持和制度保障，具體是指相關(guān)人員沒有將以往年度的收支狀況進行預(yù)算管理，這就導(dǎo)致整個預(yù)算管理工作存在片面性；另一方面是指工作人員在開展編制工作時，有些過于籠統(tǒng)，很多工作沒有進行細化。

（二）高校預(yù)算編制批復(fù)不及時

我國《預(yù)算法》對預(yù)算的批復(fù)時間有明確規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)當在預(yù)算下達之后的十五個工作日內(nèi)進行批復(fù)，但是由于各種原因，很多高校在預(yù)算批復(fù)過程中都存在著批復(fù)不及時的現(xiàn)象。預(yù)算批復(fù)不及時不但會影響正常工作進程，而且一旦遇到某項重大事件就會導(dǎo)致嚴重后果。

（三）高校預(yù)算支出工作沒有按照實際規(guī)定執(zhí)行

部分高校的實際經(jīng)費支出與預(yù)算支出存在諸多不符的情況，主要表現(xiàn)在：一是一些共用經(jīng)費會擠占部分項目經(jīng)費，沒有對各項經(jīng)費制定嚴格的使用界限是造成該現(xiàn)象的主要原因；二是財政性資金的使用效率較低；三是部分高校涉及太多業(yè)務(wù)，影響正常工作；四是高校的違規(guī)收費情況；五是越權(quán)收費等問題。部分高校沒有對事情、項目、活動的重要性進行系統(tǒng)的標明和規(guī)定，并且忽視了對校內(nèi)資金的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，這就造成資金管理和高校項目無法有效結(jié)合，影響了高校的正常工作。另外，在預(yù)算工作中只能增多、不能減少的原則已經(jīng)深深印刻在人們心中，嚴重影響了預(yù)算的準確性。

（四）高校預(yù)算執(zhí)行的法律法規(guī)不完善

在大多數(shù)高校預(yù)算編制工作中，存在一些常見問題。造成這些問題的原因，除了高校自身的之外，還有本身預(yù)算編制相關(guān)法律法規(guī)的不完善，而對于這些問題的發(fā)生原因，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也無能為力，因此，十分容易形成惡性循環(huán)，以致于持續(xù)對高校的預(yù)算工作造成有害影響，不利于其進步和發(fā)展。

（五）高校預(yù)算編制缺乏完整性和統(tǒng)籌力度

部分高校在進行預(yù)算編制的過程中，沒有將校園建設(shè)、科研收支以及其他方面的收支狀況包含在內(nèi)，僅僅對教育事業(yè)的收支狀況進行預(yù)算編制。除此之外，高校對于一些專用資金和其他項目的資金存在切塊固化和以收定支的現(xiàn)象，沒有根據(jù)實際情況進行考察和調(diào)研，直接影響預(yù)算工作的準確、合理和科學(xué)。

（六）高校缺乏統(tǒng)一的管理標準

當前，很多高校的預(yù)算編制工作出現(xiàn)混亂的狀況，主要原因就是缺乏一個統(tǒng)一的管理標準。具體表現(xiàn)為：高校的部門預(yù)算無法對項目與活動的資金進行準確估算，并對日常經(jīng)費支出和定額缺乏固定標準，這些都會導(dǎo)致高校預(yù)算編制工作出現(xiàn)混亂的局面。

三、高校預(yù)算編制審計的改進策略

（一）保證預(yù)算編制審計內(nèi)容的有效性

1、預(yù)算編制是否合法細化。審計部門需要審查預(yù)算編制是否遵守《預(yù)算法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，與此同時還要關(guān)注預(yù)算編制是否遵守了“量入為出、收支平衡”的主要原則。除此之外，還需要針對預(yù)算編制的細化程度進行研究，看有沒有細化到具體的科目和部門，這些都是相關(guān)審計人員需要做的工作。

2、預(yù)算編制依據(jù)標準是否充分合理。預(yù)算編制過程中會涉及很多標準和規(guī)范，審計部門需要對預(yù)算編制是否遵守這些標準和規(guī)范進行審計和考察。例如審計人員的經(jīng)費標準是否準確，或者有沒有確定合理的公用經(jīng)費定額，另外由于專項經(jīng)費的重要性，審計人員需要檢查專項經(jīng)費有沒有經(jīng)過專業(yè)論證。

3、預(yù)算收入是否真實可靠。預(yù)算收入是否真實可靠需要審計人員提高重視程度。具體來看，審計人員需要對預(yù)算編制工作中納入預(yù)算管理的所有一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入進行審計，同時還需要對預(yù)算收入的增長狀況進行科學(xué)合理地預(yù)測。除此之外，對于一些非正常收入需要考慮能否將其納入預(yù)算編制中。

4、預(yù)算支出是否合法合理。預(yù)算支出的合法合理是預(yù)算編制工作水平高低的重要體現(xiàn)，預(yù)算支出包括預(yù)算的支出狀況和實際支出狀況。在這個過程中，相關(guān)審計人員還需要對支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化狀況進行調(diào)節(jié)，在穩(wěn)定各項工作的基礎(chǔ)之上，針對高校工作的重點內(nèi)容展開合理的預(yù)算支出，合理安排事情的輕重緩急。

5、具體預(yù)算編制是否真實準確。審計人員在審計部門遞交預(yù)算草案之外，還需要對具體部門的預(yù)算進行抽查，避免出現(xiàn)錯漏，影響部門內(nèi)部后續(xù)的正常工作。具體的審查內(nèi)容有三項：一是對部門預(yù)算編制程序的審計；二是對零基預(yù)算編制方法使用的審計；三是對預(yù)算編制內(nèi)容的完整狀況進行審計。

（二）合理應(yīng)用預(yù)算編制審計方法

1、審查報表，加強對實際情況的了解。預(yù)算編制審計工作需要對報表進行審計，除了對一般報表和收支狀況表的審計之外，相關(guān)人員還需要做到深入了解具體的預(yù)算編制情況，進行實際考察和調(diào)查，不僅要對地方部門的預(yù)算工作進行了解，還需要對財政部門的預(yù)算指導(dǎo)思想進行深入洞察，將報表信息與實際情況相結(jié)合。

2、審計編制，合理開展專業(yè)審計工作。審計部門的工作存在人員數(shù)量少、工作量大的特點。為了提高審計部門的工作效率和質(zhì)量，相關(guān)人員需要對審計部門的審計工作進行具體規(guī)劃和指導(dǎo)。除了創(chuàng)新審計方法之外，審計人員還需要引入專業(yè)審計，將兩者相結(jié)合，共同作用于審計部門的日常工作。

3、加強調(diào)查，著重開展日常審計工作。加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任是做好廉政風(fēng)險防范工作的前提條件。公司要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為“一把手”工程，放在突出位置，切實抓好抓實，把責(zé)任制的全面落實貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作之中。相關(guān)單位或者部門的預(yù)算草案是按照要求提交給審計部門的，但是在審計部門完成審計工作之后，仍然會有相似的問題出現(xiàn)，為了減少該類現(xiàn)象，相關(guān)人員應(yīng)當定時進行日常審計工作。在利用空閑時間總結(jié)經(jīng)驗的同時，對各個部門具體的預(yù)算狀況和實際情況進行調(diào)查。

4、查出問題，及時進行問題分析研究。部門開展審計工作也會出現(xiàn)問題，其常見問題就是僅僅將審計看作是審計，并沒有進行全面的問題查處工作，為了提高預(yù)算編制審計的質(zhì)量，擴大預(yù)算編制審計的影響力，審計人員需要改變舊有的思維方式，針對審計過程中出現(xiàn)的問題，及時進行查處、究因和解決。

（三）提高對高校預(yù)算編制工作的重視程度

相關(guān)人員需要提高對高校部門預(yù)算編制工作的注意力，從對部門預(yù)算收入編制的完善工作入手，及時對歷年的收支狀況進行管理和審計，真實反映工作狀況，保證預(yù)算工作的科學(xué)性；另外，高校部門預(yù)算工作的管理人員需要對具體的預(yù)算和編制工作進行細化，從細節(jié)入手，減少問題產(chǎn)生。與此同時，加大對高校預(yù)算編制工作的監(jiān)督管理力度。具體可以從整改部門預(yù)算批復(fù)的問題入手，相關(guān)人員需要及時關(guān)注預(yù)算的批復(fù)時間和進度，盡可能避免延遲現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，對于預(yù)算工作的很多方面都應(yīng)該加強監(jiān)督和管理，可以建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理機制，以此規(guī)范人們的行為。

（四）選擇科學(xué)預(yù)算編制方法，做好高校預(yù)算管理準備工作

預(yù)算編制的準備工作需要工作人員針對高校的綜合治理財力進行詳細測算和分析。近幾年來，高校的投資主體逐漸朝著多元化的方向發(fā)展，同時資金來源也更加多樣，這就要求相關(guān)人員在開展高校預(yù)算編制審計工作時，要堅持多元化投資和一體化管理，對整個預(yù)算結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置，從而達到最好的效果。另外，還需要使用科學(xué)合理的編制方法。固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、增量預(yù)算和滾動預(yù)算是編制工作中常用的編制方法，不同的編制方法都存在一些優(yōu)缺點，相關(guān)人員需要詳細了解編制方法的優(yōu)劣，根據(jù)高校編制工作的具體情況，有針對性地選取合適的編制方法，進行優(yōu)勢互補，例如高校通?？梢圆捎迷隽款A(yù)算引入零基預(yù)算來提升工作質(zhì)量。

（五）做好事前、事中、事后控制

1、加強事前參與，合理安排高校預(yù)算。經(jīng)費的使用效益是工作人員開展預(yù)算編制工作的重要參考依據(jù)，高校的工作人員可以通過事前對預(yù)算進行合理安排的方式來做好預(yù)算編制工作。例如在實際的預(yù)算分配工作中，相關(guān)人員可以采用綜合定額、切塊包干的方法來提升有效分配的效率，還需要貫穿堅苦耐勞、踏實肯干的工作原則，另外，全面考慮問題也是一個重要手段。

2、保證事中控制，加大預(yù)算全面管理力度。預(yù)算過程中的控制工作十分重要，需要相關(guān)人員提高重視程度。對高校的預(yù)算編制進行審計，需要工作人員針對高校的資金運行狀況進行全面深刻的了解，具體的預(yù)算制定需要在法律允許的范圍內(nèi)進行，預(yù)算計劃需要嚴格按照統(tǒng)籌兼顧、重點研究的原則，對于預(yù)算執(zhí)行工作應(yīng)當抱以嚴肅認真的態(tài)度。

3、做好事后分析，及時開展預(yù)算編制審計的反饋。高校預(yù)算編制的審計工作尤為重要，在這個過程中，審計部門應(yīng)當嚴抓審計工作，保證審計工作的公平、公正、合理、科學(xué)和合法。審計部門需要發(fā)揮跟蹤審計的重要作用，針對每一個具體細節(jié)和過程進行嚴格管理和監(jiān)督，減少問題出現(xiàn)，不斷提升審計工作的質(zhì)量和效率。

（六）提高預(yù)算編制審計的思想認識

1、不斷提高高校領(lǐng)導(dǎo)的重視。高校領(lǐng)導(dǎo)重視是改善預(yù)算編制審計工作狀況的關(guān)鍵，高校領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)教育部的章程和規(guī)定，將校內(nèi)預(yù)算編制審計工作作為工作的主要方面。具體來說，校領(lǐng)導(dǎo)主要可以通過良好預(yù)算編制審計環(huán)境的創(chuàng)造來改善工作質(zhì)量，同時也可以通過對預(yù)算編制審計的公示來提高監(jiān)督管理效益，另外還能促進部門之間積極配合。

2、對高校預(yù)算編制審計的設(shè)計思路進行創(chuàng)新。高校預(yù)算編制審計工作出現(xiàn)的問題和面臨的形勢需要相關(guān)人員對其進行改變和解決，主要方式就是創(chuàng)新整個預(yù)算編制審計工作的設(shè)計思路。通過對高校工作中心的把握、經(jīng)濟活動狀況的了解、全面審計工作的展開來創(chuàng)新設(shè)計思路，勇于突破常規(guī)，審計內(nèi)容的重點應(yīng)該放在管理控制的缺陷上。

3、對高校預(yù)算編制審計的主要方向進行把握。把握主要方向需要相關(guān)人員做到四項內(nèi)容，一是對總體部分的努力把握，從宏觀角度對預(yù)算編制審計工作進行考慮；二是注重效益，同時需要保證預(yù)算編制審計工作能夠有層次地展開；三是嚴肅認真地加強內(nèi)部控制和管理；四是對整個過程進行綜合分析和研究。

（七）明確高校預(yù)算編制審計的要點內(nèi)容

1、對高校預(yù)算編制審計的主要方法進行確定。高校開展預(yù)算編制審計需要使用正確的審計方法。首先，相關(guān)人員應(yīng)該在審計之前進行嚴密調(diào)查，明確審計工作的重點部分；其次，由于審計工作的復(fù)雜性，審計人員需要借助計算機進行輔助工作，減輕工作量；最后，相關(guān)人員需要嚴格按照審計程序展開工作，依照法律法規(guī)辦事。

2、對高校預(yù)算審計的主要內(nèi)容進行規(guī)定。高校開展預(yù)算編制審計工作，其主要審計內(nèi)容包括預(yù)算編制的審計、預(yù)算執(zhí)行的審計和基建投資的審計三項，本文就是圍繞預(yù)算編制審計展開的。預(yù)算執(zhí)行審計的主要內(nèi)容有財務(wù)報表、預(yù)算收入、支出以及預(yù)算安排專項資金的審計，而基建投資審計主要是指校內(nèi)基建的整體狀況、投資等方面的審計。

3、對高校預(yù)算編制審計的新問題進行整改和落實。對高校的預(yù)算編制工作進行審計，主要目的就是推動高校內(nèi)部預(yù)算編制工作不斷改進，不斷提升工作效益。相關(guān)人員進行督促整改時，應(yīng)做到及時指出問題，審計報告需要征求相關(guān)部門意見，同時審計報告完成之后需要及時落實，還可以通過召開分析會確定審計報告的落實情況。■