□文/重慶市云陽教師進修學(xué)院 黃文輝

2007年實行的免費師范生政策，到今天已經(jīng)11年，為農(nóng)村中小學(xué)尤其是西部農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)了大量骨干教師，受到各地普遍的歡迎。但隨著時代的發(fā)展，教育改革的深入，免費師范生培養(yǎng)和使用當(dāng)中的矛盾越來越突出。2018年3月，教育部等五部門印發(fā)了《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，提出要改進和完善教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育政策，將免費師范生改稱為公費師范生，以提高公費師范生的職業(yè)歸屬感、社會責(zé)任感和政治經(jīng)濟待遇。這說明公費師范生的問題已引起了政府主管部門的高度重視，已到了“非改不可”的地步。

一.公費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量不高，呼喚進行政策改革

1.公費師范生在校學(xué)習(xí)積極性不高。教育部屬師范大學(xué)公費師范生生源質(zhì)量好，錄取分數(shù)高。各省市屬師范高校招收的公費師范生生源質(zhì)量也普遍高于非公費師范生。但由于公費師范生包分配、包就業(yè)的政策，雖然在一定程度上保證了鄉(xiāng)村師資的穩(wěn)定來源，但也造成部分公費師范生不思進取，得過且過。與非公費師范生相比，公費師范生明顯表現(xiàn)出學(xué)習(xí)上進心不足，勤奮精神欠缺的狀態(tài)。公費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量不盡如人意。

2.公費師范生違約率較高。公費師范生入學(xué)即簽訂就業(yè)協(xié)議，且中途不準變更，否則視為違約。但部分公費師范生簽訂就業(yè)協(xié)議并非出自本心，其本人并不喜歡教育工作，也不喜歡鄉(xiāng)村生活，往往是迫于家長或者社會的壓力，不得已而簽訂。因此，這部分學(xué)生入學(xué)后，要么是學(xué)習(xí)不認真，要么是畢業(yè)后違約，不履行當(dāng)初簽訂的就業(yè)協(xié)議。據(jù)媒體調(diào)查，公費師范生中愿意從事教師職業(yè)的僅占39.1%，越來越多的公費師范生畢業(yè)后選擇了違約，脫離了教育行業(yè)，這不僅浪費了公費師范的教育資源，也在一定上影響了公費師范的培養(yǎng)質(zhì)量。

3.公費師范生入職后進取心不強。由于公費師范生從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育的意愿不強，加之工作后生活環(huán)境不佳、經(jīng)濟待遇不高、部分教師專業(yè)不對口，且在履約期間又不允許調(diào)動，因此，部分公費師范生既不甘心到基層農(nóng)村工作，又缺乏其他的上升通道，于是，工作消極，慵懶無為，混時間打發(fā)日子成為工作的常態(tài)。國家大力實行的公費師范生制度，沒有完全達到應(yīng)有的效果。

二.加強公費師范生政策改革的建議

1.加大公費師范生的招生數(shù)量。根據(jù)《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，必須進一步加大公費師范生的招生數(shù)量，除了教育部屬師范大學(xué)外，各省市屬的師范院校，也要普遍實行公費師范生制度，確保師資隊伍的穩(wěn)定來源。重慶市除了在部屬師范大學(xué)西南大學(xué)實行公費師范生招生外，還在重慶第二師范學(xué)院、重慶文理學(xué)院、重慶幼兒師范高等?？茖W(xué)校等高校，每年招收小學(xué)全科教師2000名、幼兒教育公費師范生200名，確保了農(nóng)村基層小學(xué)、幼兒園的師資來源。

2.改革公費師范生的學(xué)科結(jié)構(gòu)。公費師范生由于是為基層農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)師資，因此，專業(yè)設(shè)置宜向全科方向發(fā)展，使公費師范生到農(nóng)村基層學(xué)校后，能適應(yīng)所有學(xué)科的教學(xué)，避免學(xué)非所用，造成資源浪費。部分公費師范生入職后違約，很大一部分原因就是專業(yè)不對口，學(xué)非所用，如有學(xué)數(shù)學(xué)的去教體育、美術(shù)，學(xué)心理學(xué)的去教語文，學(xué)信息技術(shù)的去教歷史等等，專業(yè)不對口，使公費師范生感到“英雄無用武之地”，因此，根據(jù)公費師范生合同管理強、自主擇業(yè)范圍小的客觀情況，培養(yǎng)高校應(yīng)盡可能培養(yǎng)全科教師和緊缺專業(yè)教師，以適應(yīng)基層農(nóng)村教育的需要。

3.建立公費師范生競爭淘汰制度。建立公費師范生退出、準出、清退機制，允許不喜歡師范教育、不愿當(dāng)教師的公費師范生在大學(xué)階段退出，讓真正喜歡師范教育、愿意從事教師工作的學(xué)生重新選擇進入。這樣，可提高公費師范生的質(zhì)量。對在大學(xué)期間學(xué)習(xí)不認真、政治品行表現(xiàn)不良、教師教育技能明顯欠缺的公費師范生，要實行淘汰制度，絕不讓不合格的師資進入中小學(xué)教師隊伍，以確保公費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量。

4.加強公費師范生的師德教育。培養(yǎng)高校要加強公費師范生的師德教育，尤其是履約的契約精神，一旦簽約，就不要輕易違約。政府要加強公費師范生的契約管理，對違約的公費師范生，除了要求償還國家對其投入的學(xué)費、住宿費和生活補貼費的總額，以及統(tǒng)一規(guī)定需要繳納的違約金外，還要將其違約情況，記入誠信檔案，限制其進入新的行業(yè)和領(lǐng)域，提高學(xué)生的違約成本。

5.努力提高鄉(xiāng)村教師的待遇。公費師范生留不住，最核心的癥結(jié)是鄉(xiāng)村環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村教師待遇不高。因此，大力落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，持續(xù)提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)尊嚴、工資待遇，在職稱評聘、評優(yōu)選好、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校教師特別是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，讓鄉(xiāng)村教師有更大的上升空間。如此，才能真正實現(xiàn)公費師范生招得來、學(xué)得好、留得住的目標，并吸引更多的優(yōu)秀青年從事教師教育工作。

公費師范生政策實施11年來，不僅解決了邊遠貧困地區(qū)師資緊缺的問題，同時也為部分貧困家庭的孩子解決了讀大學(xué)的難題。公費師范生政策，對于教育的均衡發(fā)展和農(nóng)村貧困家庭的脫貧，發(fā)揮了重大作用。不斷改革和完善公費師范生政策，使其在習(xí)近平新時代發(fā)揮更大、更好的作用，為公平而有質(zhì)量的教育做出更大的貢獻。◇