張薇

摘 要：“綠水青山，就是金山銀山”，是黨和政府樹立和踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要理念和基本國策。農(nóng)村環(huán)境作為我國自然環(huán)境資源和環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，更是我國從工業(yè)文明向生態(tài)文明發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方政府和相關(guān)環(huán)境保護主管部門作為農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管主體，必須積極構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督管理機制，加強自身監(jiān)管職責(zé)和能力，才能有效應(yīng)對農(nóng)村發(fā)展進程中的環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護 監(jiān)督管理 機制構(gòu)建

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（c）-0099-02

1 我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及危害

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國農(nóng)村各項事業(yè)取得了蓬勃發(fā)展，但各種社會治理問題和矛盾也隨之凸顯。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一道普遍性難題。

1.1 我國農(nóng)村環(huán)境污染的主要類型

農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾處理、化學(xué)物品使用、工業(yè)污染以及城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，是當(dāng)前破壞我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的幾個主要罪魁禍首。受垃圾無害化處理能力的限制，我國農(nóng)村所產(chǎn)生的大量生產(chǎn)和生活垃圾，只能通過堆放、填埋和焚燒等方式進行簡單處理。這些垃圾包括日常生活中產(chǎn)生的無機、有機和有害垃圾，以及秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖所產(chǎn)生的廢棄物；化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的大量使用，為了追求農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，我國農(nóng)村在農(nóng)田養(yǎng)分投入和作物病蟲害防治方面，大量使用化肥和農(nóng)藥，遠高于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的使用量；農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)生了大量的煙塵、廢氣和廢水，由于生產(chǎn)設(shè)備和防治污染設(shè)施的落后，對農(nóng)村環(huán)境造成持續(xù)污染；城市垃圾的“上山下鄉(xiāng)”，城市受容量限制，大量生產(chǎn)、生活和建筑垃圾，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，占用并破壞農(nóng)業(yè)耕地，甚至對水源造成了污染。

1.2 農(nóng)村環(huán)境污染造成的危害與影響

農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾處理、化學(xué)物品使用、工業(yè)污染以及城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了全面的破壞和影響。一是對地表的損壞，垃圾的堆放占用農(nóng)業(yè)耕地，減少了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效面積，秸稈的焚燒、畜禽糞便排放和化學(xué)品的使用，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失，土壤物理性狀惡化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低。二是對水體、大氣的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的煙塵、廢氣，對空氣污染嚴重，而東北農(nóng)村焚燒秸稈是多年來屢禁不止的一個難題，其產(chǎn)生大量二氧化硫和二氧化氮，是區(qū)域大范圍空氣重污染的主要成因。同時工業(yè)廢水排放、土壤化學(xué)品殘留等，還會對水源造成破壞，造成河流和蓄水池的嚴重污染；而農(nóng)村環(huán)境的污染，歸根結(jié)底對農(nóng)民的經(jīng)濟收入和身體健康造成了直接的危害，污染所造成的農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降，影響農(nóng)民經(jīng)濟利益的獲取，而空氣、水污染帶來的健康隱患，使農(nóng)村不再宜居，不利于新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

2 地方政府在環(huán)境監(jiān)管中的缺位與不足

作為農(nóng)村環(huán)境保護的主體，地方各級政府和相關(guān)環(huán)境主管部門，面對嚴峻的環(huán)境形勢，在治理、監(jiān)管和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中，承擔(dān)并發(fā)揮著多重職責(zé)和作用。它們通過制定方針政策、監(jiān)管污染環(huán)境行為、引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾提升環(huán)保意識并積極參與環(huán)保行動，能夠有效改善不斷惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。但是由于缺乏科學(xué)、完善的環(huán)境監(jiān)管機制，地方政府和環(huán)境部門往往有心無力，盡管保護農(nóng)村環(huán)境的規(guī)章制度和措施出臺不少，但農(nóng)村環(huán)境仍呈現(xiàn)不斷惡化的趨勢。農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管機制的運轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)履行的不到位，具體體現(xiàn)在。

一是環(huán)境監(jiān)管態(tài)度不堅決，對環(huán)境違法的執(zhí)行力度和懲處力度不足，受片面追求發(fā)展地方經(jīng)濟理念和政績考核指標(biāo)偏差的影響，某些地方政府在應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境污染時流于形式，面對企業(yè)污染環(huán)境問題，往往聽之任之，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，國家和地方政府出臺的針對環(huán)境違法的相關(guān)法律、法規(guī)難以執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)為了追逐利益而無視環(huán)境污染。同時我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管制度懲治力度不夠，環(huán)境污染違法成本過低，很難讓環(huán)境污染者付出相應(yīng)的代價。二是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管組織架構(gòu)不合理，環(huán)境保護隊伍建設(shè)滯后?；鶎迎h(huán)保力量的不足，是農(nóng)村環(huán)境污染治理和監(jiān)管的主要短板之一，受人力、財力、物力所限，當(dāng)前我國農(nóng)村基層環(huán)境保護機構(gòu)數(shù)量少，環(huán)境保護隊伍在人員專業(yè)素質(zhì)、環(huán)境保護技術(shù)與設(shè)備等方面，與農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)實需要存在相當(dāng)大的差距，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管覆蓋面低。同時環(huán)境監(jiān)管部門往往需要單獨應(yīng)對環(huán)境污染問題，政府其它部門與其缺乏有效的溝通與配合，在應(yīng)對繁重而艱巨的環(huán)境污染和治理問題時，環(huán)境監(jiān)管部門往往顯得無能為力。

3 構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機制的思路與對策

3.1 構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機制的思路

我國開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作存在時間短、經(jīng)驗不足等客觀問題，而歐洲、美國、日本等發(fā)達國家在這方面，不僅建立起一套成熟完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機制，并且形成了相對成熟的理論體系，這些國家在監(jiān)管主體參與、監(jiān)管技術(shù)運用和監(jiān)管體制建設(shè)等方面，有效地促進了本國的農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。但由于我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與這些國家相比具有一定的特殊性，因此在環(huán)境保護方面不能簡單地一味照搬，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體國情，因地制宜的制定符合我國農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀的機制和策略，才能切實有效地改善農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.2 構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機制的對策

一是多方參與的監(jiān)管主體，農(nóng)村環(huán)境的改善不僅僅是政府單方面的意愿和行為，而是全體農(nóng)民和全社會共同關(guān)注的社會問題。因此建立起以政府為主導(dǎo)，廣大農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)和社會組織共同參與的環(huán)境監(jiān)管主體，通過多方相互監(jiān)督和促進，共同監(jiān)管和治理農(nóng)村環(huán)境污染問題。地方政府在積極參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的同時，也讓企業(yè)和農(nóng)民擁有環(huán)境保護上的知情權(quán)和共建權(quán)，讓全社會形成共同的環(huán)境保護目標(biāo)，企業(yè)認真貫徹環(huán)境保護政策，農(nóng)民提高環(huán)保意識和改善行為，共同保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

二是多管齊下的監(jiān)管手段，事實證明，單純依靠行政干預(yù)和經(jīng)濟處罰，政府很難真正有效地對農(nóng)村環(huán)境進行監(jiān)管和治理。這就需要在法律、技術(shù)和市場等層面，多管齊下的監(jiān)督和管理農(nóng)村環(huán)境污染，從而真正提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的效率和效果。首先是完善相關(guān)的法律和法規(guī)，給予環(huán)境管理部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，使環(huán)境監(jiān)管做到有法可依，政府、企業(yè)和農(nóng)民都在法律的框架內(nèi)履行自身的環(huán)保義務(wù)和責(zé)任。同時采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，對農(nóng)村環(huán)境污染問題進行實時監(jiān)控，改變過去出現(xiàn)問題再處理的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率。

三是科學(xué)、完善的體系建設(shè)，包括環(huán)境保護監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)管職責(zé)的明確和激勵機制的健全。作為具體的執(zhí)行者，基層環(huán)保機構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境保護工作成功與否的關(guān)鍵，我國應(yīng)不斷加強縣、鄉(xiāng)、村級的環(huán)境保護隊伍建設(shè)，設(shè)置獨立的具有監(jiān)督管理能力的專門環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，分工明確、層層對應(yīng)，真正形成專業(yè)能力強、層級清晰、覆蓋面廣的環(huán)境監(jiān)管力量，使環(huán)境監(jiān)管在體系中有效運作。同時在財政投入上給予農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管充足的資金保障，并積極吸納社會資金參與環(huán)境保護與治理工作，并在政績考核制度中增加環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)的權(quán)重，建立問責(zé)機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管權(quán)力，保障地方政府履行環(huán)保義務(wù)，以此調(diào)動地方政府和相關(guān)環(huán)境部門的主動性和積極性。

參考文獻

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