邢媛媛

摘要：隨時(shí)代進(jìn)步與改革發(fā)展腳步的加快，人們對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系關(guān)注度逐年增加，我國(guó)城鄉(xiāng)社?，F(xiàn)正處在二元結(jié)構(gòu)階段，因此城、鄉(xiāng)社保體系之間存在一定差異。另外，我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不合理，收支不平衡對(duì)城鄉(xiāng)社保亦產(chǎn)生影響，本文通過(guò)探究我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化機(jī)制構(gòu)建，并就其提出幾點(diǎn)建議，以期為相關(guān)研究人員提供些許幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會(huì)保障 ?一體化 ?機(jī)制構(gòu)建 ?探究

由于我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)社保體系發(fā)展歷史較短，因此于操作實(shí)施中仍有些許問(wèn)題需要解決，如城鄉(xiāng)管理體制尚未得到完善，保障制度尚未平衡以及保障主體其責(zé)任不夠明確等;因此若想完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化機(jī)制構(gòu)建，縮減并徹底消滅城市與農(nóng)村社保制度差異，促進(jìn)社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)破除傳統(tǒng)模式中二元社保體系，從而實(shí)現(xiàn)一體化社會(huì)保障目標(biāo)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化作為我國(guó)當(dāng)前全面小康建設(shè)，促進(jìn)全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展，為我國(guó)全體人民經(jīng)濟(jì)水平健康、全面提升發(fā)揮重要作用;據(jù)此，要求城鄉(xiāng)社保相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)建立并完善其相關(guān)制度，為促進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度發(fā)展，提供助力。

一、城鄉(xiāng)社保機(jī)制中的問(wèn)題

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制管理中存在些許問(wèn)題，主要表現(xiàn)為稽查制度不完善、內(nèi)部控制制度及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度操作不規(guī)范三大類，并且基金統(tǒng)計(jì)及支付情況未進(jìn)行透明化處理，另外，審計(jì)與財(cái)政監(jiān)察等監(jiān)督單位，其對(duì)相關(guān)部門監(jiān)控力度欠缺，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)社保制度尚不能健全的重要原因之一。于近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)社會(huì)保障機(jī)制實(shí)施了一系列調(diào)整，但始終未能健全統(tǒng)一社保機(jī)制;并且因社保相關(guān)負(fù)責(zé)部門數(shù)量及門類繁多，且相互之前缺乏高效溝通，缺乏合作、各自為政，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社保政策設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理與協(xié)調(diào)加大難度，并且為就社保中所存在問(wèn)題進(jìn)行討論與分析增加難度;各部門之間管理不協(xié)調(diào)，缺乏聯(lián)系溝通，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化機(jī)制構(gòu)建制造障礙。

另外，于當(dāng)前所實(shí)施農(nóng)村新型社保制度中，未明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同級(jí)別區(qū)域于財(cái)政上應(yīng)分擔(dān)的不同責(zé)任，對(duì)于農(nóng)村社保補(bǔ)貼資金未制定有約束力及懲罰性的相關(guān)政策，導(dǎo)致農(nóng)村社保于實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生資金混亂短缺等問(wèn)題。另外，城市與鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度不平衡為我國(guó)社保體質(zhì)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，城市與鄉(xiāng)村制度差異巨大，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)于近年才逐步建立，與城市保障制度相比，其保險(xiǎn)項(xiàng)目較少、金額較低，且地域差異顯著，這些都是影響城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的重要原因。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)正處在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形式變化較快的大環(huán)境之中，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展作為我國(guó)關(guān)鍵性戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家財(cái)政稅收對(duì)發(fā)展城鄉(xiāng)社保機(jī)制起到重要影響，而資金短缺乃阻礙其順利高效發(fā)展的首要因素。而各級(jí)政府于資金分配使用過(guò)程中，常因落實(shí)階段性經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)而將城鄉(xiāng)社會(huì)保障問(wèn)題忽略，導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)民生事業(yè)建設(shè)與發(fā)展重視程度不足。另外受國(guó)際大環(huán)境金融體系影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制根據(jù)市場(chǎng)要求正逐步完善，且城鄉(xiāng)社保機(jī)制所覆蓋范圍正逐步擴(kuò)大，因此若想提升社保水平需要大量財(cái)政資金資助，將為各級(jí)地方政府增添較大財(cái)政壓力。

另外，我國(guó)當(dāng)前政府官員考核機(jī)制仍受國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙重經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，尚未對(duì)社保投入資金制定科學(xué)、公正及有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，因此使得各地政府對(duì)社保支出不夠重視，導(dǎo)致其收支結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題形成。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障機(jī)制建立于城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，雖然隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已產(chǎn)生一些變化與改善，但是由于我國(guó)依據(jù)傳統(tǒng)管理，仍保留戶籍等制度，對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行身份劃分，并對(duì)不同身份參保對(duì)象實(shí)施不同衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各級(jí)政府執(zhí)行相關(guān)工作時(shí)易頒布有利于城市居民的政策，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)社保差異過(guò)大。

三、構(gòu)建一體化機(jī)制可行性措施

（一）監(jiān)察機(jī)制

城鄉(xiāng)社保一體機(jī)制構(gòu)建乃極為復(fù)雜的項(xiàng)目工程，其涉及范圍較廣，于制定實(shí)施過(guò)程中不僅需要政府、企業(yè)等多方協(xié)助，而且需要各級(jí)地方政府與中央政府縱向合作完成。因此，于工程的完善1過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立起較為科學(xué)及有效的監(jiān)察機(jī)制，同時(shí)需成立與之相關(guān)的監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)未履行職責(zé)及違法違規(guī)政府、企業(yè)組織及個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督與懲罰。另外若想監(jiān)督機(jī)制高效運(yùn)行，應(yīng)賦予該機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行權(quán)，不受其他受監(jiān)督部門干涉，此為構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化機(jī)制的重要一環(huán)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

因城鄉(xiāng)社保其一體化發(fā)展需企業(yè)、各級(jí)政府、中央通力協(xié)作，因此需為之建立高效、合理的獎(jiǎng)勵(lì)體質(zhì)，為促進(jìn)各相關(guān)部門順利工作，可運(yùn)用減免保險(xiǎn)資金或罰款等獎(jiǎng)懲手段，推動(dòng)個(gè)人、組織、企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)大力推行社保制度并促使個(gè)人參保，從而進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化機(jī)構(gòu)建設(shè)與完善。

（三）保障機(jī)制

當(dāng)前許多農(nóng)村人民群眾仍對(duì)城鄉(xiāng)社保存有疑慮，呈保持觀望態(tài)度，究其原因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)保障制度缺乏合理機(jī)制，因此若要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化機(jī)制構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)先落實(shí)其合理保障機(jī)制，并通過(guò)對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行投保相關(guān)知識(shí)普及，削減農(nóng)村群眾對(duì)該制度所持疑慮與困惑，從而促使城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化機(jī)制健康發(fā)展。譬如可建立農(nóng)村扶貧機(jī)制，將農(nóng)村地區(qū)原有低保制度與失地農(nóng)民就業(yè)保障制度納入農(nóng)村社保機(jī)制中，使得農(nóng)民即使于城市中就業(yè)依舊可于每年獲得一定數(shù)量的資金補(bǔ)助;同時(shí)應(yīng)大力提升醫(yī)療保險(xiǎn)額度，對(duì)于部分重癥病患者，類似肺癌、尿毒癥等，應(yīng)納入政策補(bǔ)貼范圍;另外應(yīng)設(shè)立社會(huì)共同救助機(jī)制，先就社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)及人均收入、人均消費(fèi)及最低收入進(jìn)行調(diào)查分析，而后在其基礎(chǔ)上設(shè)立健全、完善且能夠及時(shí)調(diào)整的社會(huì)共同救助機(jī)制，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)社障一體化機(jī)制構(gòu)建工作順利開(kāi)展。

（四）改革機(jī)制

社保制度改革作為城鄉(xiāng)社保障機(jī)制構(gòu)建中的重要一環(huán)，其改革方向應(yīng)將資金改革視為準(zhǔn)繩，由于任一項(xiàng)目其實(shí)施啟動(dòng)皆需要資金作為保證，因此擁有長(zhǎng)期且穩(wěn)定的資金資源，結(jié)合科學(xué)管理方式，方能建立完善城鄉(xiāng)社保一體化機(jī)制，并且隨資金支出增多，其優(yōu)惠政策亦隨之增多。另外關(guān)于資金改革來(lái)源可發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，提倡并號(hào)召社會(huì)群眾與各界精英力量為其捐款逾投資，從而為城鄉(xiāng)社保體系發(fā)展提供充足運(yùn)營(yíng)資金;關(guān)于資金管理方面，可實(shí)施諸如惠農(nóng)政策資金投放手段，使資金直接由財(cái)政部門抵達(dá)農(nóng)民個(gè)人賬戶上，以此避免環(huán)節(jié)中克扣資金問(wèn)題發(fā)生;關(guān)于預(yù)算管理改革，對(duì)社會(huì)中保障資金支出，相關(guān)政府管理部門應(yīng)對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格預(yù)算管理，并于制定使用計(jì)劃流程及初步預(yù)算過(guò)程中，嚴(yán)格管理，做到按時(shí)、及時(shí)發(fā)放。

（五）更新社保資金管理模式

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化機(jī)制處于資金短缺狀態(tài)，因此如何實(shí)現(xiàn)其增值、保值目的，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)社保體系中其資金管理體系的完善，應(yīng)為之建立可相互制約與監(jiān)督，同時(shí)責(zé)任分明、清楚的管理制度，充分實(shí)現(xiàn)其資金管理透明化。另外，針對(duì)稽查與內(nèi)部控制等制度完善，應(yīng)使明晰資金收支賬目，方能解決其審計(jì)與監(jiān)察，財(cái)政與監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用監(jiān)督不完善的弊端，最終實(shí)現(xiàn)完善城鄉(xiāng)社保一體機(jī)制，達(dá)到保障投保人利益的目的。

（六）打破二元?jiǎng)趧?dòng)配置

二元社保體系作為造成城鄉(xiāng)差距的主要因素，為解決此問(wèn)題須對(duì)戶籍問(wèn)題進(jìn)行改革，破除二元社保體系，消除城鄉(xiāng)居民不平等待遇，改變以往按戶籍制給予區(qū)別社會(huì)福利對(duì)待的政策，通過(guò)改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化，同時(shí)為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程、現(xiàn)代化發(fā)展提供有效幫助。另外，通過(guò)破除城市鄉(xiāng)村戶籍管理制度，可改以往城鄉(xiāng)居民以身份作為衡量準(zhǔn)繩的社保制度，實(shí)現(xiàn)城市暫住農(nóng)民及城市居民共享同等權(quán)利與義務(wù)，使人口得以自由遷移，為促進(jìn)市場(chǎng)間勞動(dòng)力優(yōu)化配置，促進(jìn)其自由流動(dòng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市與鄉(xiāng)存地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，并進(jìn)一步導(dǎo)致城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)社保制度相差甚遠(yuǎn)。為完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)其基金管理模式健康高效運(yùn)行，其一體化機(jī)制建設(shè)已迫在眉睫。

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