趙慧　曾軍　陳娟娟

摘要：特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目。南京市浦口區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成了“遍地開花、百景爭艷”的喜人態(tài)勢。為更好地使特色小鎮(zhèn)成為浦口區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、文化傳承的新載體、美麗浦口的新名片，課題組走訪調(diào)研了相關(guān)職能部門，實(shí)地考察了4個典型特色小鎮(zhèn)，并對296份有效問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。在此基礎(chǔ)上總結(jié)其做法，梳理其瓶頸，并對推進(jìn)路徑加以探析。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；浦口區(qū)；成效；瓶頸；對策建議

一、浦口特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得的成效

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出“特而強(qiáng)”

瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，產(chǎn)業(yè)定位是特色的重中之重。浦口在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)謀劃和定位中，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。求雨山中華書法小鎮(zhèn)定位在“中華書法”上，應(yīng)該說匠心獨(dú)運(yùn)、個性鮮明，不但南京沒有，而且江蘇也獨(dú)此一家（鎮(zhèn)）。聚焦產(chǎn)業(yè)融合。浦口特色小鎮(zhèn)秉持“一業(yè)為主、多業(yè)融合”的發(fā)展理念和思路，融合多種產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能。如天景生態(tài)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時，根據(jù)自身特色，采取復(fù)合聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以旅游為主導(dǎo)，以商業(yè)、觀光、創(chuàng)意、文化和健康等產(chǎn)業(yè)為輔助支撐，以實(shí)現(xiàn)由核心產(chǎn)業(yè)向衍生產(chǎn)業(yè)過度，最終向配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，浦口兩岸設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)以多元、包容、開放、跨界為引領(lǐng)，緊盯高端裝備制造前端的工業(yè)設(shè)計(jì)，兼顧智能設(shè)計(jì)和商業(yè)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)實(shí)施“科技、人才、文化、金融”戰(zhàn)略，全力打造中國工業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)桿、世界工業(yè)設(shè)計(jì)高地和全球資源聚合平臺。

（二）功能疊加力求“聚而合”

突出文化功能。浦口特色小鎮(zhèn)把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，培育書法文化、臺海文化、溫泉文化、佛教文化等，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。例如求雨山中華書法小鎮(zhèn)豎向產(chǎn)業(yè)鏈除展覽功能外還將融入創(chuàng)作、交易、館藏、認(rèn)證等九大中心；橫向產(chǎn)業(yè)鏈除書畫外，還將引入筆墨紙硯、裝裱、印章等產(chǎn)業(yè)，形成書畫產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。 嵌入旅游功能。浦口特色小鎮(zhèn)利用自身的旅游資源，打造3A級景區(qū)，老山天景生態(tài)旅游小鎮(zhèn)站位更高，打造5A景區(qū)。除了傳統(tǒng)的景區(qū)旅游外，還賦予小鎮(zhèn)休閑旅游、體驗(yàn)旅游、教學(xué)旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。夯實(shí)社區(qū)功能。浦口特色小鎮(zhèn)旅游社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施將按照國家級旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造，規(guī)劃設(shè)計(jì)建立“小鎮(zhèn)客廳”，提供“智慧小鎮(zhèn)一體化”APP，推進(jìn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，完善醫(yī)療、教育、文體、商業(yè)、休閑等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)。

（三）建設(shè)形態(tài)展現(xiàn)“精而美”

地貌特色“融入式利用”。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建立特色小鎮(zhèn)電子空間坐標(biāo)圖，界定規(guī)劃范圍（規(guī)劃面積控制在3平方公里左右）和建設(shè)用地范圍（建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%），建設(shè)“骨架小”小鎮(zhèn)。建筑特色“個性化設(shè)計(jì)”。浦口從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結(jié)合，建設(shè)“顏值高”小鎮(zhèn)。生態(tài)特色“嵌入式開發(fā)”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在保留原汁原味自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，確定小鎮(zhèn)獨(dú)特風(fēng)格，建設(shè)有浦口特色和人文底蘊(yùn)的“氣質(zhì)特”小鎮(zhèn)。目前，浦口特色小鎮(zhèn)是獨(dú)特的自然風(fēng)光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）制度供給保證“活而新”

改革突出實(shí)驗(yàn)。對于國家的改革試點(diǎn)、省里先行先試的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn)，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。如以項(xiàng)目為核心成立SPV公司，做好PPP投資模式下的項(xiàng)目運(yùn)營及管理。政策突出個性。出臺專門支持小鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，用創(chuàng)建制代替審批制，實(shí)施動態(tài)調(diào)整制，扶持政策有獎有罰，運(yùn)用期權(quán)激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，區(qū)里給予建設(shè)用地和財(cái)政收入獎勵，對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣用地獎勵指標(biāo)。服務(wù)突出定制。為特色小鎮(zhèn)提供個性化服務(wù)：人員配置、土地征用、安全保障等，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，并實(shí)行政策傾斜，做到項(xiàng)目優(yōu)先審批、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、土地優(yōu)先安排、問題優(yōu)先解決。在滿足規(guī)劃條件基礎(chǔ)上創(chuàng)新招商方式，由傳統(tǒng)的“筑巢引鳳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙P筑巢”，即客商有需，我有所為。

二、浦口特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的瓶頸

（一）落地政策缺乏競爭力，統(tǒng)籌推進(jìn)力度待提高

協(xié)調(diào)力度不大。目前，扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策涉及到財(cái)政、金融、土地、項(xiàng)目等多個方面，政策主管部門來源于多個上級部門，協(xié)調(diào)性配套性不夠，難以形成政策集聚效應(yīng)。系統(tǒng)性不夠?；鶎臃从?，雖出臺了一些扶持政策，主要是指導(dǎo)意見中綱領(lǐng)性政策，很多相關(guān)扶持政策沒有進(jìn)一步細(xì)化，導(dǎo)致扶持政策遲遲不能發(fā)揮作用。另外，市里的考核指標(biāo)不太穩(wěn)定，參照標(biāo)準(zhǔn)時有微調(diào)等。建設(shè)小鎮(zhèn)的周期3-5年難以見成效等。

（二）產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)定位有待轉(zhuǎn)型升級

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯。除“中華書法”小鎮(zhèn)是全省獨(dú)此一家外，其他大多小鎮(zhèn)缺乏在業(yè)內(nèi)特別是全國、全省有影響力、有競爭力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，有的特色產(chǎn)業(yè)總量不大，有的雖有特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)集中度不高。問卷顯示，68%的受訪者選擇“浦口特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯”。另外，還有個別小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，導(dǎo)致面臨類房地產(chǎn)的傾向。產(chǎn)業(yè)定位不高端。一些特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相對低端，大多數(shù)沒有圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開展，前沿引領(lǐng)與核心競爭力不足。問卷顯示，超過60%的特色小鎮(zhèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，如旅游、文化等，其中以旅游產(chǎn)業(yè)為主的小鎮(zhèn)占比達(dá)到37%，超過三分之一，連同占比16%的文化產(chǎn)業(yè)一起，僅文旅類小鎮(zhèn)便超過特色小鎮(zhèn)的半壁江山（圖一）。

（三）運(yùn)營主體需厘清，市場化運(yùn)作待深入

運(yùn)營主體模糊。特色小鎮(zhèn)相關(guān)通知中明確要求“政府引導(dǎo)、市場（企業(yè)）主導(dǎo)”，但在實(shí)踐過程中，受傳統(tǒng)政績考核驅(qū)動，小鎮(zhèn)開發(fā)模式多為地方政府投資驅(qū)動，或由地方政府委托地產(chǎn)公司等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營。直接導(dǎo)致招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項(xiàng)目細(xì)碎化、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)營主體模糊。市場化程度低。從申報(bào)、建設(shè)和培育的特色小鎮(zhèn)來看，建設(shè)項(xiàng)目主要還是靠政府推動，市場化力量不足，項(xiàng)目建設(shè)民資投入滯后、投融資渠道單一。問卷顯示，“政府投資、 招商引資”的傳統(tǒng)融資方式占比高達(dá)55%，產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資方式尚有很大創(chuàng)新突破空間（圖二）。生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能偏弱，弱化了對人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項(xiàng)目、高精尖技術(shù)的吸引力、凝聚力。

（四）缺乏人才和專業(yè)技能培訓(xùn)，人才支撐后勁不足

現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民難以留住。傳統(tǒng)農(nóng)民的認(rèn)知水平和知識儲備已經(jīng)無法滿足特色小鎮(zhèn)的需要。部分由農(nóng)轉(zhuǎn)商的農(nóng)民，通常知識水平不高，服務(wù)理念落后，缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。同時，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)差異懸殊，導(dǎo)致人才很難在鄉(xiāng)村集聚，受過較好教育、年富力強(qiáng)的農(nóng)村“精英”大多流出就業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才難以引進(jìn)。在小鎮(zhèn)策劃和建設(shè)過程中，雖一直致力于加快推進(jìn)各類公建配套建設(shè)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，為創(chuàng)業(yè)者量身打造國際化的新型社區(qū)。但實(shí)踐過程中新型就業(yè)空間、居住空間、文化精神空間構(gòu)建不足，未能很好地實(shí)現(xiàn)以“業(yè)”留人、宜“居”養(yǎng)人、以“文”傳人，直接削弱了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力。問卷調(diào)查顯示，比起薪酬與發(fā)展空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更看中交通、工作環(huán)境及配套設(shè)施等因素（圖三）。

（五）產(chǎn)城融合待深化，共建共享待拓展

產(chǎn)城融合需深化。部分特色小鎮(zhèn)地理區(qū)位不優(yōu)、能級不夠、產(chǎn)業(yè)集聚不足，造成社區(qū)建設(shè)與功能開發(fā)的基礎(chǔ)不牢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、文化展區(qū)、居民社區(qū)都相對獨(dú)立地分散在街道、社區(qū)，小鎮(zhèn)自身與產(chǎn)業(yè)的深度融合欠佳，有的小鎮(zhèn)社區(qū)功能配套剛剛起步，公共服務(wù)功能建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)打造，缺乏良好的商務(wù)、人居、教育環(huán)境配套。共建共享不足。部分小鎮(zhèn)有追求景觀“城市化”，建筑“西洋化”的傾向，個別地區(qū)為了達(dá)到某些考核指標(biāo)，對現(xiàn)有的建筑推倒重建，對本地居民全部遷出。問卷顯示，38%的受訪者認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)與自己“關(guān)系不大”或“無關(guān)”（圖四）。農(nóng)民大多一次性獲取拆遷費(fèi)用或者土地出租費(fèi)用，一般不擁有企業(yè)股份、不參加分紅，其主體意識和歸屬感不強(qiáng)。

三、浦口特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

（一）緊扣小鎮(zhèn)之“核”，特色化與高端性融合定位產(chǎn)業(yè)

選擇高端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聘請高端規(guī)劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)甚至國際一流水平，充分對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。每個特色小鎮(zhèn)立足一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競爭力的“拳頭產(chǎn)品”。如杭州云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”。升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等新手段、新模式，改造提升以一般性制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，注重個性化定制等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的培育，由傳統(tǒng)制造為主向前端研發(fā)設(shè)計(jì)、后端服務(wù)升值等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，同時加強(qiáng)制造業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等在特色小鎮(zhèn)的融合發(fā)展，真正提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量與價(jià)值等級。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中，圍繞主攻產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，或建新鏈條，或做強(qiáng)鏈條，或補(bǔ)足鏈條，或延伸鏈條，努力把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到方方面面，形成集群發(fā)展和規(guī)模效益。加快特色小鎮(zhèn)社區(qū)功能建設(shè)，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合，將特色小鎮(zhèn)打造成高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺，居民生活和創(chuàng)業(yè)的場所。

（二）抓住小鎮(zhèn)之“魂”，鄉(xiāng)土文化與衍生文化融合活化文化

打造小鎮(zhèn)文化自有品牌突出個性化。隨著特色小鎮(zhèn)的競爭進(jìn)入白熱化，下一步，特色小鎮(zhèn)比拼的將是小鎮(zhèn)IP。評定更看重特色小鎮(zhèn)是否有歷史文化積淀，是否有成型的小鎮(zhèn)IP，這一點(diǎn)，在第二批全國特色小鎮(zhèn)公示名單中尤其明顯。比如：北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)、海南瓊海市博鰲鎮(zhèn)等。接下來，要以文化基因（書法文化、臺海文化、佛教文化、溫泉文化等）的繁育為核心，以文化元素的提煉、創(chuàng)意和再生設(shè)計(jì)為手段，對屬地特色自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源等關(guān)聯(lián)性資源實(shí)行一體化深度整合后，打造以理念識別、行為識別、視覺識別、社會反饋等系統(tǒng)化的特色小鎮(zhèn)文化IP為指向，孕育出村落的獨(dú)特氣質(zhì)與性格。完善公共文化服務(wù)體系突出人性化。著手組建文化專家指導(dǎo)服務(wù)組，人才下沉到一線，資源下沉到基層，幫助特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃編制中融入文化元素。如在特色小鎮(zhèn)設(shè)立文化站、文化禮堂，派駐文化員，激勵文化志愿者參與特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)，以提升特色小鎮(zhèn)居民文化素養(yǎng)，豐富特色小鎮(zhèn)文化生活。支持和鼓勵民間資本多渠道投資特色小鎮(zhèn)圖書館、紀(jì)念館等相關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵采取政府購買服務(wù)等多種方式加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給，在特色小鎮(zhèn)優(yōu)先搭建更加有效、更具特色的公共文化服務(wù)平臺，提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。如加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，嘗試上線“你點(diǎn)我送——浦口文化惠民通”平臺等。加強(qiáng)文化成果互聯(lián)互通突出智慧化。牢固樹立“文化+”的戰(zhàn)略思維，找到傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會生活的契合點(diǎn)，把文化的力量融入經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮“文化+”的能動力、主導(dǎo)力和衍生力。并運(yùn)用“文化+”的動力和路徑，有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮文化在塑魂、育人、興業(yè)、添樂、揚(yáng)名等方面不可替代的作用。

（三）立足小鎮(zhèn)之“本”，“物質(zhì)文化需要”與“美好生活需要”融合共建共享

讓居民口袋“鼓”起來。積極探索依托小鎮(zhèn)發(fā)展，深化農(nóng)村土地制度改革，做好承包地“三權(quán)”分置工作，讓農(nóng)民有“恒產(chǎn)”。同時由點(diǎn)及面采取“小鎮(zhèn)+企業(yè)+農(nóng)戶”的利益共贏模式，引領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)資源變股權(quán)、資金為股金、農(nóng)民變股東的“三變”發(fā)展模式；著力打造“小鎮(zhèn)政府、企業(yè)、市民”的利益共同體，積極引導(dǎo)廣大群眾通過“協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”形式，從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和旅游商品加工增收致富；深化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)試點(diǎn)改革，讓更多的農(nóng)民變“產(chǎn)業(yè)工人”“創(chuàng)業(yè)老板”。讓居民尊嚴(yán)“立”起來。依托居民消費(fèi)合作社、社會治理“大聯(lián)勤”、“鄉(xiāng)賢會”等載體，塑造集傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會和現(xiàn)代城市社會于一體的城市文化，培育浦口市民精神，推進(jìn)“農(nóng)民變市民”進(jìn)程，提升居民在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的獲得感、自豪感和幸福感。讓居民幸?！岸唷逼饋?。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。例如廣東和浙江的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已放開了對外省籍人口醫(yī)療和教育的相關(guān)限制，可以享受均等的公共醫(yī)療、教育服務(wù)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外來務(wù)工子女同樣享受當(dāng)?shù)氐拿赓M(fèi)義務(wù)教育服務(wù)。

（四）聚好小鎮(zhèn)之“智”，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才融合“培引”人才

圍繞本地資源育人才。對標(biāo)找差，加強(qiáng)對現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和管理：以常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)政策、市場動態(tài)、環(huán)境保護(hù)等知識。與市級有效聯(lián)動，探索建立市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。另外通過“請進(jìn)來教”、“走出去學(xué)”、“掛鉤幫帶”、“院校深造”及打造實(shí)踐基地，編印本地教材等多種形式培訓(xùn)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。圍繞特色產(chǎn)業(yè)引人才。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，人氣才能聚集起來。浦口要以獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)打造從“種子倉、孵化器、加速器到產(chǎn)業(yè)化基地”的全程式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，吸引創(chuàng)客集聚。另外，要以人才帶項(xiàng)目、項(xiàng)目帶人才，招商引資與招才引智深度融合，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)“助跑”。桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、北京房山基金小鎮(zhèn)就是這類成功的例子。圍繞特色服務(wù)留人才。建立常態(tài)化聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，探索“集成式”“預(yù)約式”“清單式”等多重個性化服務(wù)模式，放大“洋人鎮(zhèn)長”效應(yīng)，落實(shí)好人才工作聯(lián)動機(jī)制，為人才打造全程“保姆式”服務(wù)，做好人才服務(wù)的“店小二”，確保人才來得開心、干得安心、留得舒心。

（五）統(tǒng)好小鎮(zhèn)之“力”，有為政府與有效市場融合創(chuàng)新機(jī)制

政府頂層設(shè)計(jì)。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，學(xué)習(xí)浙江特色小鎮(zhèn)成立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的管委會，緊抓頂層設(shè)計(jì)“牛鼻子”，做好綜合配套服務(wù)體系建設(shè)，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人口導(dǎo)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)有效探索“多規(guī)合一”。同時，將扶持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策向特色小鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜，助力“高精尖”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)快速發(fā)展壯大。市場化運(yùn)營。設(shè)立投融資平臺，引導(dǎo)社會各方力量參與小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，使市場主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體。創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP、BOT等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機(jī)制推動小鎮(zhèn)建設(shè)。引入第三方機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提供專業(yè)的融資、市場推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)，使小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺。黨建優(yōu)勢植入。學(xué)習(xí)浙江特色小鎮(zhèn)“黨建抓實(shí)了就是生產(chǎn)力”的先進(jìn)做法，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。探索設(shè)立“特色小鎮(zhèn)黨委、黨總支、下屬黨支部”垂直管理組織線，并通過組織單建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兜底管理等模式，把支部建在小鎮(zhèn)發(fā)展一線，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)小鎮(zhèn)黨建和發(fā)展工作，為特色小鎮(zhèn)植入紅色基因。

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