王雅妮

摘要：建設項目用地預審是指國土資源部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。本文從建設項目用地預審面臨的問題入手，接著闡述了建設項目用地預審問題的應對建議，最后總結了全文，旨在為推動建設項目預審工作有序進展的參考意見。

關鍵詞：建設項目；用地預審；存在問題；應對建議

建設項目用地預審制度自實施以來，為建設單位的合理選址提供有效參考意見，可促進土地資源的有效利用，統(tǒng)籌土地、強化耕地保護，促進國家宏觀調控政策、落實各項規(guī)定，切實發(fā)揮出建設項目用地預審的作用。針對當前建設項目用地預審中的問題，需要采取針對性的解決措施，以此更好的地落實國家節(jié)約集約用地的政策。

一、建設項目用地預審面臨的問題

建設項目用地預審是指國土資源部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。項目用地預審面臨以下幾種問題：

（一）土地使用標準問題

項目用地預審材料編制、審查，會涉及到交通運輸項目、能源、農林水利、信息產業(yè)等多個行業(yè)。由于不同建設項目，其選址也存在著很大的差異性，行業(yè)較多，門類較為復雜。預審編制、審查工作開展中，難以精準找到每個項目對應的標準，大部分項目預審審查工作中，需要參考同類型的建設標準，難以滿足預審項目用地規(guī)模審查需求，使得土地資源浪費現(xiàn)象存在，使用標準合理性不強。

（二）增加預審判斷難度

由于各級新一輪土地利用總體規(guī)劃，建設的數(shù)據(jù)庫已經備案，可供各個部門審查。第一，已經將各級土地總體規(guī)劃設定在體系內，在選址中需要按照相關規(guī)定，及時審查批報用地。第二，針對未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合相關規(guī)定的建設項目用地，需要按照相關規(guī)定，參照國務院的項目批準文件，及時進行修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設用地預審材料一并報批。這些政策的增加，雖說在土地規(guī)劃判斷中具備很強的彈性，但從空間布局角度上去判斷，土地利用總體規(guī)劃中還存在著很大的問題，結果會影響土地規(guī)劃、用地規(guī)模的合理性。城鄉(xiāng)建設用地國家、地方均未出臺統(tǒng)一標準，使得預審項目判斷難度增加。

（三）用地預審程度缺陷

建設項目均是在相關規(guī)定的基礎上，嚴格落實前置預審，做好項目用地預審、供地銜接，預審提出的相關要求，屬于土地出讓條件納入方案。全國針對經營性、工業(yè)用地，未能制定統(tǒng)一的用地標準，在項目用地建設中為編制者、審查者帶來了較大的難度。大部分城市簽訂的土地出讓合同，土地使用證替代預審工作，未能開展實質性預審，使得經營性、工業(yè)用地預審工作存在缺陷。

二、建設項目用地預審面臨問題的應對建議

由于建設項目用地預審在其建設中存在著很多的不確定因素，在建設項目用地預審中，建設與規(guī)劃矛盾普遍存在，難以確保預審、編制工作的科學性與合理性，針對建設項目用地預審中的各類問題，需要制定應對性的解決措施，主要如下：

（一）健全用地標準，節(jié)約集約用地

針對國家和地方未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，政府部門應該以行政省為單位，依據(jù)本省資源條件、特點，制定適應本省的土地使用標準，將此作為項目預審階段，審查用地規(guī)模標準，以此強化省域范圍內土地資源的有效利用。

（二）創(chuàng)新規(guī)劃體系，科學合理選址

用地預審屬于建設項目用地的第一道環(huán)節(jié)，發(fā)揮著控制建設項目的作用，屬于整個建設項目的第一道閘門。通過合理規(guī)劃預審階段，確保項目規(guī)劃的合理性，可從空間布局上，強化用地規(guī)?？刂?，引導建設單位更加科學、合理的選址，以此確保土地資源的有效利用，提升土地利用規(guī)劃的權威性、嚴肅性。

在項目立項、用地審批工作中，預算屬于重要前提，預審階段的項目是否符合相關要求，是決定項目是否通過審批的主要因素。針對新一輪的土地利用總體規(guī)劃，需要進行專門研究，出臺項目規(guī)劃性，判斷相應文件，以此確保建設項目用地預審工作的有序開展。

（三）制定審查內容，開展預審工作

在用地預審階段，要求重點對建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家產業(yè)政策和供地政策、用地規(guī)模是否符合相關建設用地定額標準的規(guī)定、補劃基本農田方案是否可行、征地補償費和耕地開墾費是否足額納入預算、涉及土地利用總體規(guī)劃修改方案是否符合法律法規(guī)的規(guī)定等方面進行審查。

各地在審批用地預審時，對上述內容進行審查，并出具用地預審審查意見，意見中明確反應預審審查內容的結論性意見。

三、結束語

綜上所述，通過上述分析能夠得知，建設項目用地預審是建設項目用地重要性。隨著經濟全球化發(fā)展，各個行業(yè)在生產經營中也發(fā)生了很大的轉變，建設項目用地預審方式難以滿足當前建設項目選址需求，針對其中的問題，需要采取應對性的解決措施，進一步加快建設項目用地預審及審查報批進度。

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