李海峰

摘要：深化國有企業(yè)改革是國有企業(yè)發(fā)展的改革方向，混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，受到了廣泛關注，如何在混合所有制改革過程中，加強黨對國有企業(yè)的領導，建立和加強混合所有制企業(yè)黨建工作，是一個值得研究和探討的問題。本文就新形勢下混合所有制企業(yè)改革中黨建面臨的問題及原因進行淺析。

關鍵詞：混合所有制；黨建工作；問題研究

自提出積極發(fā)展混合所有制經濟之后，國有企業(yè)混合所有制改革受到了廣泛關注，混合所有制改革目前還處于試點過程中，如何在混合所有制改革過程中，加強黨對國有企業(yè)的領導，建立和加強混合所有制企業(yè)黨建工作，是一個值得研究和探討的問題。本文就新形勢下混合所有制企業(yè)改革中黨建面臨的問題及原因進行淺析。

一、混合所有制企業(yè)改革與黨建工作

企業(yè)強，則國家強。國有企業(yè)作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎，推進現代化和保障人民共同利益的重要力量，作用關鍵，地位重要，不可替代，必須要堅定不移地做強做優(yōu)做大。黨的十九大報告提出了“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的要求，深化國有企業(yè)改革是國有企業(yè)發(fā)展的改革方向，中央對發(fā)展混合所有制經濟所寄予的厚望，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。

隨著國有企業(yè)混合所有制改革的逐步深化，必將導致投資主體和股權多元化，社會資本和外資介入國有企業(yè)，以及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)的出現，企業(yè)黨建呈現出更加復雜的局面。企業(yè)黨建工作已經由傳統(tǒng)的公有制企業(yè)黨建和非公有制經濟組織黨建擴展到混合所有制經濟黨建領域。黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見明確提出，要加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，為我國發(fā)展混合所有制企業(yè)提供了政治保證和組織保障。在調研、考察和了解一些企業(yè)后，感到大多數混合所有制企業(yè)黨組織能夠從制度和機制入手，建立了一套董事會統(tǒng)一決策與黨組織有效參與相結合的決策運行機制。比如實行黨組織與董事會定期磋商溝通制度，明確黨員董事在決策中體現黨組織意圖的政治責任及辦法，推行黨政聯席會制度，對重大問題事先共同商議，再由董事會表決。黨組織積極支持混合所有制企業(yè)發(fā)揮特有優(yōu)勢，實現又好又快發(fā)展。同時也不斷加強對企業(yè)決策層、經營管理層貫徹執(zhí)行黨的大政方針和國家法律法規(guī)的監(jiān)督，保證了企業(yè)沿著健康的方向發(fā)展。但是，目前混合所有制企業(yè)的黨建工作還存在著一些問題。

二、混合所有制企業(yè)黨建工作目前存在的主要問題

通過考察、調研以及對行業(yè)內外一些企業(yè)的情況了解，當前混合所有制企業(yè)黨建工作中還存在一些共性問題，主要表現在幾方面：

一是思想觀念存在的認識性障礙給黨建工作的開展帶來一定難度。當前混合所有制企業(yè)的黨建工作，不同程度地存在思想觀念的認識性障礙問題，一定程度上為黨建工作的開展帶來難度。一是在黨組織設置上存有模糊認識。有些認為企業(yè)追求經濟效益最大化，設置黨組織，勢必要配備人員，增加人力成本支出，同時對權力分置上存有一定顧慮，尤其是一些私人企業(yè)股東對此有一定的抵觸情緒。二是存在重經濟、輕黨建的偏見。認為只要抓好經濟就行了，企業(yè)黨建和思想政治工作是“虛功”、“軟指標”，抓不抓一個樣，黨建工作被“弱化”、“邊緣化”。三是在黨組織地位和作用上認識片面化。認為混合所有制企業(yè)按照現代企業(yè)制度建立了法人治理結構，股東會成為最高權力機構，董事會行使決策權，經理層行使執(zhí)行權，黨組織就是做做思想政治工作，無足輕重。四是在黨組織參與重大問題決策上缺乏正確認識。認為黨組織對重要問題決策充其量是個形式，企業(yè)的生產經營、改革發(fā)展的大政方針等，都應由企業(yè)法人依法行使自主權。

二是黨組織功能定位不明晰給工作目標的完成帶來一定難度。從了解的情況看，現在大多數混合所有制企業(yè)都能按照“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的要求運作，逐步實現了產權結構多元化、經營方向專業(yè)化、決策體制科學化、管理機制高效化，但還存在企業(yè)黨建工作還沒有形成操作性強的制度和規(guī)范，與現有的企業(yè)運行機制還不相適應的情況。一是黨組織職能定位和作用發(fā)揮缺乏適應混合所有制企業(yè)特點的黨建工作運行機制和法規(guī)與政策支持，有時黨建工作開展時間上保證不夠、經費上保障不夠、目標實現不順利。二是參與決策缺乏明確的法律規(guī)范。參與決策底氣不夠、信心不足，參與決策實效大打折扣。三是黨組織的政治核心作用難發(fā)揮。個別黨組織負責人看行政臉色行事，做工作不能夠理直氣壯。

三是黨建運作機制不規(guī)范給黨組織政治核心作用的落實帶來一定難度。一是黨組織參與決策機制不夠規(guī)范。從了解的情況看，有的黨組織只限于涉及企業(yè)穩(wěn)定、隊伍建設等方面參與必要的決策，在涉及企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展、經營管理等重大問題決策參與方面難以到位，參與決策內容不規(guī)范；有的黨組織參與了企業(yè)決策，但由于角色定位把握不準，有時以個別黨委領導人參與決策代替黨組織參與決策，以個人方式代替黨內民主程序，事無巨細全部參與，使得參與有時變成了干預，參與決策方法不規(guī)范；有的黨組織參與決策制度不健全，比如，以工作溝通代替會議研究，參與決策程序不規(guī)范。二是工作機制缺乏創(chuàng)新。部分企業(yè)黨組織黨建工作模式滿足于完成上級要求的“規(guī)定動作”，為黨建而黨建，與企業(yè)中心工作發(fā)生不同程度的脫節(jié)，黨的活動機械化、黨務工作號召化、教育方式套路化，工作缺乏吸引力、感召力，不能適應企業(yè)的實際需要。三是部分企業(yè)黨組織領導成員自身素質不適應。由于缺乏所必備的市場經濟知識和管理知識，在一些重大問題的決策上想參與又提不出好的意見和建議，會上聽“報告”，工作當“陪襯”。

四是黨員隊伍建設乏力給黨員先鋒模范作用的實現帶來一定難度。一是黨員及黨組織的覆蓋率偏低。有的企業(yè)由于黨員少，不符合設立黨支部條件，黨組織覆蓋率低；有的企業(yè)整體黨員偏少，黨員占從業(yè)人員比例偏低，在一定程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮。二是黨員發(fā)展源頭弱。由于用工制度的變化，企業(yè)員工構成復雜，人員流動性大，且大多沒有形成正當的職業(yè)觀念，不愿向黨組織靠攏；有的雖然綜合素質具備，但其價值觀念呈現多元化，對黨的認識和信仰不足，致使有的企業(yè)入黨積極分子培養(yǎng)幾乎空白，黨組織從某種意義上說，失去了“造血功能”，隊伍建設工作處于尷尬境地。三是黨員管理不規(guī)范。個別黨員不愿正常參加黨的組織生活，有的注冊登記時隱瞞其黨員身份，有的不愿轉移其組織關系等。四是黨組織管理比較松懈。由于企業(yè)自身生存和發(fā)展的目標是為了追逐更多的利潤，因此，部分企業(yè)領導人包括個別企業(yè)中的黨組織負責人，對企業(yè)黨建工作重視不夠，致使黨員組織生活不正常，黨員的教育和管理不能適應企業(yè)發(fā)展的需要。五是黨性觀念在一定程度發(fā)生了扭曲。部分黨員的黨性觀念淡薄、模范作用不強，特別是經濟效益較好的單位中的少數黨員錢多了，思想空了，不注重進一步改造自己的人生觀、世界觀、價值觀，個別黨員甚至于把交納黨費也當作是“吃了虧”，黨員教育工作亟待加強。

三、混合所有制企業(yè)黨建工作存在問題分析

當前，國內混合所有制企業(yè)黨建工作中存在的許多問題，盡管表現形式上不盡相同，但從產生的根源和內外部環(huán)境分析，既有思想認識上的原因，也有工作機制和制度上的原因。

一是思想認識受外界影響和利益驅動沖擊。目前，混合所有制企業(yè)中對黨建工作的認識性障礙，主要來自兩個方面影響：一是企業(yè)外部環(huán)境影響。受社會轉型期的“五個多樣化”的影響，一些人的價值觀念發(fā)生偏差，急功近利思想日趨明顯，經濟實用主義沖淡了“務虛”的政治觀念。在企業(yè)內部，單純強調追求經濟利益最大化，重視與經濟相關的業(yè)務工作，黨建與思想政治工作潛在的和長遠的效益被現實利益所掩蓋，致使產生重經濟、輕黨建的思想傾向。二是個人利益影響。一些企業(yè)股東片面強調自身經濟利益，支持、配合黨組織工作的主動性不高，甚至在某些方面自覺不自覺的對其設限。另外，企業(yè)內部專職或兼職的黨務工作者，對黨建工作做不做、做得好不好，覺得進而無功，退而無害，影響不了個人的經濟利益，工作缺乏壓力感和動力源。

二是利益結構相對發(fā)生錯位。一是企業(yè)黨組織以代表國有投資主體利益為基礎，堅持企業(yè)的社會主義發(fā)展方向，是以強調整體利益為基礎，政治性功能明顯，黨組織和其他投資主體在利益磨合上難以和諧搭配，結構性安排比較困難。二是企業(yè)“三會一層”中來自不同投資主體的黨員由于自身角色的特殊性和多樣性，有時在自身利益、投資主體方利益和黨的整體利益上發(fā)生沖突，在處理黨組織與“三會一層”關系上，態(tài)度模糊，主觀性強，政策性差，有時處于兩難境地。

三是黨組織功能定位不明晰。一是在國有企業(yè)制度，黨組織的職責定位明確，作用發(fā)揮較為穩(wěn)定。而對混合所有制企業(yè)黨組織的地位、職責、權限、工作方式，沒有明確具體的規(guī)定，角色定位不明確、不穩(wěn)定，黨組織開展工作操作性不強，工作有時瞻前顧后、縮手縮腳。二是一些企業(yè)缺乏成熟的黨建工作責任制進行監(jiān)督，導致黨務工作者“矮化”，黨建工作“虛化”。從了解的情況看，由于缺乏制度支持，一些黨組織作用難以有效發(fā)揮。

四是企業(yè)黨組織自身建設缺乏創(chuàng)新。一是制度建設滯后。由于混合所有制企業(yè)黨建工作尚處于探索階段，在制度創(chuàng)新上相對滯后，還沒有形成完備的班子建設、思想建設、組織建設和隊伍建設目標責任及考核機制。二是在運行機制上，隨著企業(yè)機構設置扁平化，政工干部減少，工作節(jié)奏加快，企業(yè)黨的自身建設還囿于傳統(tǒng)，疏于創(chuàng)新，不能完全適應混合所有制企業(yè)發(fā)展需要。

混合所有制企業(yè)黨建工作中存在的問題，必須引起高度重視，在思想、制度、法律等層次不斷加以研究，認真予以解決，確保混合所有制企業(yè)毫不動搖地在黨的領導下，沿著正確的方向發(fā)展前進。

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