何旭 秦成方

摘 要：官德在整個道德體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，對社會道德規(guī)范具有示范作用。隨著我國社會主義改革的不斷深入發(fā)展，社會、政治、經(jīng)濟形勢面臨更大的變數(shù)，為了維持社會穩(wěn)定，為中華民族復(fù)興中國夢的實現(xiàn)打下良好的鋪墊，必須對當前領(lǐng)導(dǎo)干部官德失范現(xiàn)象進行分析，并采取有效的官德建設(shè)措施，如建立有效的官德教育機制、建立操作性強的考核機制、加強官德制度化建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：新形勢；執(zhí)政黨；領(lǐng)導(dǎo)干部；官德建設(shè)

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0065-02

新的歷史時期，中國迎來了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和黃金期，各行各業(yè)、各個團體都將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為中國特色社會主義理論體系建設(shè)提供了理論依據(jù)，也為中國的改革發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。領(lǐng)導(dǎo)干部在社會生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握社會公共權(quán)力，一旦領(lǐng)導(dǎo)干部喪失官德，將會對群眾合法權(quán)益造成損害，甚至?xí)訐u執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的用人標準一直為“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保⑶译S著社會改革的深入發(fā)展，新形勢下執(zhí)政黨將以此為用人標準，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)有所提升。

一、新形勢下加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)的意義

領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)關(guān)系到黨和政府在群眾心目中的形象，更關(guān)系到黨和政府是否能夠在人民群眾中樹立威信，引導(dǎo)經(jīng)濟社會建設(shè)。因此，加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)是一個永恒的話題，新形勢下加強官德建設(shè)顯得更為重要和迫切。

首先，加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)是落實“以德為先”用人標準的要求。黨的十八大指出要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”，“使各方面?yōu)秀的干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用”。當前反腐工作壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，執(zhí)政黨必須正確認識“德和行”在約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為方面的作用，積極推進“以德為先”用人標準[1]。

其次，加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)是推進干部思想政治建設(shè)的需要。當前，領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)情況總體良好，但依然存在部分受到資產(chǎn)階級自由化影響和經(jīng)濟利益誘惑的領(lǐng)導(dǎo)干部，這部分領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的意識薄弱，為了個人利益，罔顧法律和紀律約束，做出有損形象、損害群眾利益的行為，造成了重大的經(jīng)濟損失和不良的社會影響。因此，新形勢下加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)依然是推進干部思想道德建設(shè)的需要。

再次，加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)是全面從嚴治黨的需要。黨的十八屆六中全會以“全面從嚴治黨”為主題，成為管黨治黨的新起點，在全面從嚴治黨的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的官德建設(shè)是關(guān)鍵，只有不斷改善領(lǐng)導(dǎo)干部的德行，才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部采用正確的方式治理國家各項事務(wù)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部更高層次的自我約束和自我管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治修養(yǎng)和德行素養(yǎng)，堅持正確的政治立場[2]。

最后，加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)是培育良好社會風尚的需要。良好社會風氣的形成需要各方的共同努力，作為國家各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)干部在良好社會風氣的形成中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，本著提升社會風氣的目的，執(zhí)政黨需要強化領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)力度，改變信仰缺失、價值取向功利化等現(xiàn)象，加強黨風、政風建設(shè)，促進黨風、政風帶動民風朝著更好的方向發(fā)展，最終在全社會形成崇尚德行的氛圍，推動形成風清氣正的社會環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)中存在的主要問題

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在公開場合強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有“官德”，加強道德修養(yǎng)，同時，執(zhí)政黨也出臺了整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風的措施，嚴懲腐敗分子，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識、紀律意識，從嚴管理成為新常態(tài)。

各行各業(yè)都需要遵守各自的行為規(guī)范，官德是領(lǐng)導(dǎo)干部在處理相關(guān)事務(wù)中需要遵守的職業(yè)道德，是對領(lǐng)導(dǎo)干部行為和思想的約束，不僅包含了職業(yè)道德、政治道德，還包含了個人品德、家庭美德、社會道德等。黨的十八大以來，執(zhí)政黨積極落實從嚴治黨各項舉措，同時推廣群眾路線教育實踐活動，加快促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)。調(diào)查顯示，黨的十八大以來開展的各項活動取得了相當顯著的成效，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中的形式主義、奢靡之風明顯減少，同時在基層政府機關(guān)，公款吃喝現(xiàn)象得到有效遏制，鋪張浪費情況也有所減少，務(wù)實作風得到加強。從總體情況來看，隨著十八大后一系列措施的落實，領(lǐng)導(dǎo)干部的官德建設(shè)得到一定程度加強，但是，依然存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部官德修養(yǎng)不高的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）學(xué)習(xí)教育的持久性難以維持

官德教育貴在堅持。當前，官德教育如火如荼地進行并取得了一定的成效，但是，依然無法保證學(xué)習(xí)教育活動的持久性。針對領(lǐng)導(dǎo)干部進行的官德教育內(nèi)容主要集中在思想政治教育方面，這樣的教育活動帶有很強的說教性質(zhì)，同時為了提高官德教育的覆蓋面，學(xué)習(xí)教育活動通常采用系統(tǒng)理論培訓(xùn)的方式，很少貼近領(lǐng)導(dǎo)干部的實際工作和個人生活，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部將學(xué)習(xí)教育活動看作是一項需要完成的任務(wù)而缺乏學(xué)習(xí)和接受的主動性，導(dǎo)致學(xué)習(xí)教育活動流于形式，缺乏吸引力[3]。

（二）官德考核體系不健全

從本質(zhì)上來講，道德是一個比較虛化的事物。因此，想要系統(tǒng)全面地對領(lǐng)導(dǎo)干部的官德進行考核顯得十分復(fù)雜和不切實際。2011年，中組部出臺了《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，文中對干部官德的考核提出了明確的要求，但是并沒有相對具體的考核指標，導(dǎo)致考核方法很難落到實處，使得現(xiàn)有考核體系的有效性缺失。此外，目前采用的官德考核體系沒有形成系統(tǒng)性評價模式，除考核方法無法反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實際官德以外，也沒有將日常、年度等考核方法結(jié)果匯到一起形成一個綜合性結(jié)果，使得盡管各部門在官德考核方面傾注了大量心血但所得到的考核結(jié)果卻并不如人意，并且無法作為官員提拔選任的依據(jù)。

（三）官德監(jiān)督難以操作

官德監(jiān)督是加強官德教育行之有效的手段，一個好的監(jiān)督制度能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢也不愿意做出違法亂紀的行為，因此，監(jiān)督是各級政府部門最經(jīng)常采用的方法，同時也針對不同的情況形成不同的監(jiān)督手段，如群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等，使領(lǐng)導(dǎo)干部時刻處于監(jiān)督之下，違法亂紀之心得到有效遏制。在實際執(zhí)行過程中，黨內(nèi)監(jiān)督可以有效執(zhí)行，但是工作之外的時間，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為卻并未得到有效監(jiān)督，使得社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督并沒有發(fā)揮預(yù)期的作用。出于保護領(lǐng)導(dǎo)干部個人隱私的需要，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人信息一般不會公開，導(dǎo)致群眾不了解干部的信息，自然也就不能發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用。因此，進一步加強和改善領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)，執(zhí)政黨需要采取措施尋找更加科學(xué)的社會監(jiān)督方法[4]。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

總而言之，要想進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)的有效性就不能忽視當前官德教育過程中暴露出的問題，并且通過分析這些問題產(chǎn)生的原因，尋找解決問題的切入點。目前得到普遍認同的領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)問題產(chǎn)生的深層次原因主要有以下三點。

（一）官德建設(shè)工作并沒有得到普遍認同

盡管習(xí)近平總書記多次強調(diào)官德建設(shè)的重要性并且各級政府和黨組織也在積極推進官德建設(shè)及官德考核機制的建設(shè)，但是官德建設(shè)工作并沒有得到普遍認同和認可，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對官德建設(shè)工作存在質(zhì)疑，認為執(zhí)政黨在官德建設(shè)中投入的力量純屬于無用功，這就大大限制了官德建設(shè)的效果，削弱了社會監(jiān)督的力度，具體表現(xiàn)在兩個方面：首先，執(zhí)政黨沒有真正認識到官德建設(shè)在推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中的作用，使得官德建設(shè)過程流于形式，缺乏整齊劃一的組織和具有生命力的建設(shè)模式；其次，群眾對官德建設(shè)認同度不高，認為官德建設(shè)缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，盡管社區(qū)在積極推進官德考核工作，但是社區(qū)群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部行為監(jiān)督的熱情并不高。

（二）缺乏有效的官德養(yǎng)成載體和機制

官德養(yǎng)成的載體依靠內(nèi)部、外部生成機制相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系所構(gòu)成，官德的內(nèi)部生成機制包括領(lǐng)導(dǎo)干部的政治道德和權(quán)力道德，外部生成機制包括社會意識形態(tài)以及政治文化氛圍等因素。目前，官德建設(shè)效果不佳與官德養(yǎng)成的載體和機制不健全有關(guān)。首先，官德監(jiān)督管理活動缺乏有效的載體，使得官德建設(shè)缺乏針對性和實效性而流于形式；其次，官德建設(shè)內(nèi)容空且大，沒有聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部的實際情況，不符合實事求是的基本原則，使各項政策的落實缺乏應(yīng)有的土壤和環(huán)境，使得官德教育活動的持久性難以堅持。

（三）教育監(jiān)督機制不健全

教育監(jiān)督機制是加強官德建設(shè)最普遍且有效的手段。當前，在官德教育方面，執(zhí)政黨所采用的教育方式過于單一，往往以聽報告、觀看視頻為主，同時教育過程缺乏考核，使得領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有從根本上重視官德教育的重要性。同時，官德教育的內(nèi)容普遍脫離實際情況，沒有貼近領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活實際。在官德監(jiān)督方面，官德監(jiān)督機構(gòu)缺失，盡管紀檢、組織等部門具有監(jiān)督管理的職能，但是卻并沒有形成官德監(jiān)督的專門機構(gòu)，直接影響了官德監(jiān)督管理體制的形成。同時，對干部官德的考核結(jié)果往往主觀成分占絕大部分，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不重視官德考核，使官德考核流于形式。

四、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)的對策

（一）建立有效的官德教育機制

領(lǐng)導(dǎo)干部官德素養(yǎng)的整體提升需要建立在有效的官德教育機制之上，針對目前官德教育中存在的脫離實際、空泛的問題，要求官德教育組織部門高度重視自身工作的重要性，在教育內(nèi)容和教育形式的設(shè)計方面下功夫，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部官德水平的同時，使他們對官德建設(shè)產(chǎn)生更多的認同感。

在內(nèi)容方面，官德教育需要緊跟黨和國家的政策發(fā)展動向，以領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的培育為基礎(chǔ)，深化對最新理論成果的解讀，將傳統(tǒng)美德與時代精神完美結(jié)合起來，促使領(lǐng)導(dǎo)干部堅定為人民服務(wù)的理想信念，帶頭保持良好的個人思想道德情操并引導(dǎo)人民群眾樹立高尚的思想情操，使社會主義核心價值觀在社會的示范作用更加全面地釋放出來。

在教育方法方面，傳統(tǒng)的聽講座、看視頻的方式并不具備吸引力，因此，有關(guān)部門在組織官德教育活動時需要注重方式上的靈活性和吸引力，采取理論教育與實踐相結(jié)合的方式，增加實踐體驗的環(huán)節(jié)，例如旁聽案件審理、參觀看守所等，從而增強教育的時效性。

（二）建立操作性強的考核機制

考核機制是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有良好政治道德、權(quán)力道德、社會道德等的最有效方式，因此，加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)中必須重視考核機制的建立。針對考核機制可操作性不高的問題，有關(guān)部門需要根據(jù)官德的具體內(nèi)容和特點對現(xiàn)有的考核方法進行調(diào)整。在考核的范圍上，實行分區(qū)分類考核，劃定合適的考核范圍；在考核方法方面，宜采用測試與調(diào)查相結(jié)合的方式，組織單位同事以無記名方式對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治道德等進行評價，同時在領(lǐng)導(dǎo)干部生活的社區(qū)，進行民調(diào)，增加領(lǐng)導(dǎo)干部工作范圍外道德的評價，提高評價的全面性。此外，還需要加強日?？己耍︻I(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己斯ぷ髯龊米粉櫿{(diào)查，采用科學(xué)的方法將考核結(jié)果量化并分成不同的等級，根據(jù)評價等級責令領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的行為進行調(diào)整[5]。

（三）加強官德制度化建設(shè)

官德建設(shè)只有實現(xiàn)制度化才能獲得長久的生命力，針對當前官德建設(shè)中存在的問題，官德建設(shè)的制度化建設(shè)主要從三個方面入手。

首先，建立官德考核獎懲監(jiān)督機制。將官德納入到領(lǐng)導(dǎo)干部選任、升職考核指標中，突出官德的優(yōu)先性與主導(dǎo)性，提高監(jiān)督管理體制的公平性與公正性，同時對考核監(jiān)督的主體與機構(gòu)進行明確規(guī)范，對考核的內(nèi)容和形式進行細化。

其次，完善權(quán)力約束機制。領(lǐng)導(dǎo)干部官德缺失根本原因在于權(quán)力的濫用，因此，建立行之有效的權(quán)力約束機制是加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)、預(yù)防腐敗的主要手段。首先，要分散權(quán)力。避免權(quán)力的過分集中與過分膨脹，消除領(lǐng)導(dǎo)干部擅權(quán)專斷的前提條件。其次，要提升權(quán)力運作過程中的透明化、公開化程度，主動接受群眾監(jiān)督，以道德的力量、法律的力量來約束權(quán)力，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政。

最后，將他律與自律結(jié)合起來。他律是強制性的手段，自律是自發(fā)性的手段；他律是領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)中的重要手段，而自律則是領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)的根本目的。執(zhí)政黨之所以如此重視領(lǐng)導(dǎo)干部的官德就是希望他們能夠發(fā)自內(nèi)心地樹立為人民服務(wù)的意識，自覺主動地約束自己的行為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的官德建設(shè)必須重視他律與自律的結(jié)合，實現(xiàn)官德建設(shè)的自發(fā)性，真正實現(xiàn)官德建設(shè)水平的提高。

五、結(jié)語

縱觀古今，官德一直是一個影響國家發(fā)展的關(guān)鍵因素，歷史上偉大的國家都是通過積極推進官德建設(shè)，形成適合自己的官德建設(shè)體系來維持自己統(tǒng)治的。近年來，我國社會進入改革發(fā)展的攻堅期和深水區(qū)，為促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，同樣需要高度重視官德建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)當前官德體系中存在的問題以及造成這些問題的原因，通過建立有效的官德教育機制、建立操作性強的考核機制、加強官德制度化建設(shè)等手段促進官德建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]沙凱.西安市碑林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)問題研究[D].西安：西北大學(xué)，2015.

[2]劉金柱.中國古代官德建設(shè)的現(xiàn)代啟示[D].長春：吉林財經(jīng)大學(xué)，2015.

[3]倪莉莉.加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)的對策分析[J].探求，2014（4）：75-78.

[4]劉安魯.當前我國黨政干部官德考核研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2014.

[5]李銳.反腐倡廉要加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（20）：9-10.