高質(zhì)量發(fā)展成為

主題詞

從中共十九大到之后召開的中共中央政治局會議，再到中央經(jīng)濟工作會議，可以看出，2018年及以后一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟發(fā)展的主要導向?qū)l(fā)生重大變化，即從過去重視數(shù)量、速度轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥砀又匾曎|(zhì)量、效益。

如何具體推進高質(zhì)量發(fā)展？2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出做好八項重點工作：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場主體活力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。為此，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展模式、政策體系、績效評價體系、調(diào)控方式。這些部署的核心，是形成推動高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境和體制機制，更好引導政府、企業(yè)、居民轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，形成政企民三位一體的高質(zhì)量發(fā)展推動力量。

關(guān)鍵在于改變投資驅(qū)動增長模式

客觀來說，中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最主要的困難在于投入產(chǎn)出效率降低。國務院發(fā)展研究中心主任李偉在第九屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上就表示，中國資本投資效率逐年降低，當前每新增1元GDP需要增加6.9元投資，投資效率顯著低于發(fā)達國家平均水平，也大大低于中國10年前的水平（2008年至2017年增量資本產(chǎn)出效率平均為5.7；1998年至2007年則為4.0）。中國全要素生產(chǎn)率水平僅為美國的43%左右。

換言之，投資不能有效拉動GDP增長。投資增長與經(jīng)濟增長日漸脫節(jié)的一個很大原因就在于投資并沒有帶來“有效GDP”，投資轉(zhuǎn)移到了債務領(lǐng)域。誠如不少專家所言，無效投資推動的無效GDP越大，債務增加的速度就越快，債務規(guī)模就越大。所以，有效GDP有助于減債，無效GDP有助于增債。這是非同小可的大事。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

在中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，更是中國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必然之舉。

毫無疑問，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心要務是發(fā)展實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。積極發(fā)展實體經(jīng)濟，是當前中國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)制造強國、發(fā)展先進制造業(yè)的重中之重。如果說過去我們的重點是重視速度、強調(diào)規(guī)模，那么今后的經(jīng)濟建設(shè)重點則從重規(guī)模轉(zhuǎn)向了重質(zhì)量，謀求高質(zhì)量的發(fā)展；如果說過去重視經(jīng)濟總量和財富總量的增加，那么今后則更注重經(jīng)濟和財富的分配；如果說過去重視經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，市場規(guī)則與監(jiān)管不夠完善，那么今后則要重視規(guī)則體系，使中國市場成為更有規(guī)矩、有正向激勵與淘汰規(guī)則的市場。

弱化經(jīng)濟增速目標

眼下，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征就是經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求更多考慮環(huán)保、民生等因素。這意味著經(jīng)濟提質(zhì)、增效、升級，意味著必須糾正畸形的政績考核機制、全力扭轉(zhuǎn)以GDP為導向的發(fā)展思維。經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，先得促使經(jīng)濟發(fā)展速度保持適度。

從考核機制上入手，方能釜底抽薪。在過去官員晉升錦標賽的考核機制下，地方政府普遍存在“GDP至上”傾向。為了讓本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展快一點，一些地方政府在制定經(jīng)濟增長目標、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時往往缺乏合理性和科學性，甚至嚴重脫離本地區(qū)實際和環(huán)境條件約束，盲目上項目、建園區(qū)，為招商引資還給出各類優(yōu)惠政策，由此為產(chǎn)能過剩、債務積壓和環(huán)境污染埋下了禍根。

當前，隨著中國經(jīng)濟總量的持續(xù)增長，發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力也在進一步擴大，債務風險、金融風險、環(huán)境風險不斷累積。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，適當?shù)瘜Φ胤紾DP增速考核的條件進一步成熟?？梢灶A期，隨著地方發(fā)展評價體系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，地方政府將對經(jīng)濟增速放緩保持平常心態(tài)。

宏觀調(diào)控有度

推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

抓住了這一“穩(wěn)健”基調(diào)下的發(fā)展思路，就不難把握很多方面的具體政策。“積極的財政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，社會政策要注重解決突出民生問題”，都是圍繞全方位“穩(wěn)健”這一中心目標。2018年的這個政策方向選擇，保證了政策的延續(xù)性，穩(wěn)定了市場對政策環(huán)境的預期，為當前中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、深化改革、補短強實贏得了較大的回旋余地和騰挪空間。

（劉默執(zhí)筆）

筑牢金融風險

“防火墻”

自2015年中國全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，金融領(lǐng)域也隨之開啟去杠桿進程，防風險成為金融領(lǐng)域的一件大事。2017年10月中共十九大明確指出要健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

在過去一年，金融監(jiān)管領(lǐng)域政策頻出，MPA 考核、匯率定價機制逆周期因子、金穩(wěn)會、雙支柱框架、資管新規(guī)等措施，從不同層面化解風險源頭，金融業(yè)“脫實向虛”態(tài)勢得到了初步扭轉(zhuǎn)，金融杠桿率總體穩(wěn)中略降。但在監(jiān)管自身制度建設(shè)方面，如何從源頭提升監(jiān)管套利和投機行為的成本，最終使金融業(yè)回歸服務實體經(jīng)濟的本源，金融監(jiān)管仍然任重道遠。在這一政策背景下，完善金融監(jiān)管、防控并化解金融風險，仍將是2018 年經(jīng)濟工作的重中之重。

防控金融風險的重點是抑制過高的杠桿率

2008年全球金融危機以來，美國等主要發(fā)達國家杠桿率急劇攀升的趨勢已經(jīng)得到遏制，當前杠桿率水平低于危機爆發(fā)初期。而中國從2008年末推出“四萬億”刺激計劃開始，杠桿率一路走高。隨著中國經(jīng)濟增長趨緩，債務規(guī)模的“臨界點”難以確認，一些金融風險開始逐步顯現(xiàn)，必須依靠相關(guān)政策作為外源因素加以控制。

就去杠桿的具體路徑來看，大體有兩種思路，即降低杠桿率的絕對水平和通過杠桿轉(zhuǎn)移降低杠桿率風險。國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚曾表示，討論中國杠桿率風險，不僅應關(guān)注杠桿的總水平，更應當分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及變化，否則可能有失偏頗。

目前來看，中國總體杠桿率趨穩(wěn)，同時杠桿率內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善；對于去杠桿過程中可能出現(xiàn)局部的、暫時的金融風險，中國也尚有政策空間應對相關(guān)風險，因此不必過于擔憂金融領(lǐng)域出現(xiàn)崩盤的情況。但地方政府和國企相關(guān)債務因同時涉及金融因素和體制因素，是2018 年需要重點防控的風險之一。

從長期看，考慮到中國經(jīng)濟金融結(jié)構(gòu)中客觀上仍存在杠桿率上升的潛在動力，要根除之，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信貸驅(qū)動增長模式，否則債務風險極有可能演變成為“灰犀牛”事件。

需要注意的是，政府要限制杠桿從而控制金融風險，同時也要維持相對較高的GDP 增長，這些目標之間會產(chǎn)生政策權(quán)衡的問題。在金融各個領(lǐng)域整體收緊的情況下，需要避免去杠桿政策被過度執(zhí)行。

化解金融風險的關(guān)鍵在于處理好三個關(guān)系

防控并化解重大風險，防控是治標，化解才是難點和治本之策。如果說2017年開始了治理金融亂象的第一階段，即“控制增量亂象”，那么2018年監(jiān)管必然會更進一步，即“解決亂象根源”。

反思過去幾年發(fā)生的金融風險事件，化解金融風險的關(guān)鍵在于處理好金融與實體經(jīng)濟、金融與房地產(chǎn)、金融系統(tǒng)內(nèi)部三個關(guān)系。2017年監(jiān)管部門發(fā)布的系列整頓銀行業(yè)務的文件，便是主要集中在同業(yè)、理財、表外三個領(lǐng)域。這三個領(lǐng)域都涉及資金“脫實向虛”的問題，如影子銀行、交叉金融、房地產(chǎn)泡沫等。

下一步理順上述三者的關(guān)系，一要逐步解除房地產(chǎn)市場與金融部門的引線，對資金來源和投向進行嚴格約束，防止資金流向房地產(chǎn)，并引導房地產(chǎn)市場走向健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道；二要推進國有企業(yè)改革，抑制國有企業(yè)特別是僵尸國企杠桿率過快上升；三是規(guī)范地方政府的舉債，提防部分地方政府繼續(xù)提供隱性擔保、增加隱性債務的可能；四是引導資金進入政府支持的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，配合實體經(jīng)濟供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級；五是開放重點服務業(yè)領(lǐng)域，為社會資本提供新的投資機會。

構(gòu)筑金融風險“防火墻”

構(gòu)筑金融風險“防火墻”仍在于穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革。過去金融監(jiān)管力度不足，導致部分領(lǐng)域金融風險集聚。目前金融監(jiān)管部門聯(lián)手“排雷”、完善監(jiān)管機制已提上日程。中共十九大報告提出，打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)要從"補短板"入手。中央經(jīng)濟工作會議亦明確指出，要加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

當前中國金融監(jiān)管體制的短板具體包括：監(jiān)管發(fā)展不及市場發(fā)展、協(xié)調(diào)機制不完善、定位不準確、輕視防風險、監(jiān)管規(guī)則不一導致監(jiān)管套利、系統(tǒng)重要性機構(gòu)存在監(jiān)管真空、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施不完善、中央和地方職責不清等。

從危機后國際金融監(jiān)管改革趨勢看，主要發(fā)達國家金融監(jiān)管體系主要從以下方面補短板：成立金融統(tǒng)一監(jiān)管部門；強化央行宏觀審慎管理，以防范系統(tǒng)性金融風險；強化行為監(jiān)管和"雙峰"監(jiān)管理念；由機構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能監(jiān)管。

中國主要的著力點在前兩項，一方面建立對宏觀經(jīng)濟具有前瞻性判斷、實現(xiàn)逆周期調(diào)控、降低金融機構(gòu)間系統(tǒng)性風險傳染的宏觀審慎政策框架；另一方面，國務院設(shè)立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，加強金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性。隨著金融監(jiān)管體制改革破冰，下一步改革可能向綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管的方向邁進。2018年兩會有望對此進一步明確。

需要強調(diào)的是，雖然決策層已經(jīng)充分認識到了相關(guān)問題的重要性，但去杠桿和防控金融風險是一項艱巨的長期任務，不可能一蹴而就、一勞永逸。強化金融監(jiān)管能在一定程度上防控金融風險，但同時也會對金融創(chuàng)新有所抑制。在加強監(jiān)管的同時，如何把握好監(jiān)管力度是監(jiān)管部門必須應對的挑戰(zhàn)。

（吳思執(zhí)筆）

打好防治污染

攻堅戰(zhàn)

在過去的一年中，人民群眾對環(huán)保的關(guān)注度空前提高。2017年，生態(tài)文明、環(huán)境保護成為前所未有的熱門詞，中央環(huán)保督察的開展、水污染防治法的修訂、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的打響……環(huán)保各行業(yè)在這一年交上了不錯的成績單。

環(huán)保工作亮點紛呈

一是中央環(huán)保督察持續(xù)深化。中央環(huán)保督察組可謂是環(huán)保界的欽差大臣。這次環(huán)保督察的時間跨度之長、輻射范圍之廣、行動力度之大、問責人數(shù)之多，可謂空前。為進一步完善中央環(huán)保督察相關(guān)體系，保障督察實現(xiàn)常態(tài)化，環(huán)保部給環(huán)保督察戴上了紀律“緊箍咒”，并研究出臺了《中央環(huán)境保護督察紀律規(guī)定》。2017年年底，環(huán)保部六大“督察局”正式亮相?！岸讲炀帧钡囊淮笮略雎毮苁浅袚醒氕h(huán)保督察相關(guān)工作，進一步強化督政。這也意味著，中央環(huán)保督察將成為常態(tài)。

二是三大環(huán)保戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃先后發(fā)布實施，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。以大氣污染防治為例，2017年已圓滿實現(xiàn)《大氣十條》目標，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達58微克/立方米，居民的藍天幸福感明顯增強。

三是環(huán)保稅法施行。走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，環(huán)保稅法于2018年1月1日起開始施行。各省市在國家標準基礎(chǔ)上，因地制宜出臺地方版稅額標準，稅目稅額均已確定。作為中國第一部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，環(huán)保稅承載的責任非常重大。究竟它能否成為破除當下環(huán)境治理困境、緩解生態(tài)保護壓力的一副良藥，仍需實踐檢驗。能否做到既維護社會利益，又維護行業(yè)、企業(yè)的正常利益；既強化對排污企業(yè)的剛性治理力度，又防止出現(xiàn)過度征稅傾向，這些難題，更需要在落實過程中尋找答案。

四是新版水污染防治法出臺。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。新修訂的水污染防治法更加明確了各級政府的水環(huán)境質(zhì)量責任，實施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度和對違法行為的懲治力度。與原法相比，2018年1月1日起正式施行的新版水污染防治法作出了55處重大修改，涉及河長制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、飲用水保護、環(huán)保監(jiān)測等內(nèi)容。

五是積極承擔環(huán)境保護國際責任。2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布，美國將退出《巴黎協(xié)定》。特朗普的政府預算也提議停止向一些應對氣候變化的項目撥款，并大幅削減美國環(huán)保局的預算。在《巴黎協(xié)定》出現(xiàn)“塌方”的關(guān)鍵吋刻，中國堅定表示將繼續(xù)落實對協(xié)定所作的承諾，堅定不移地推進原有目標的實現(xiàn)。中國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

未來環(huán)保行動的方向

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、清水行動和凈土行動，是未來幾年中國改善環(huán)境質(zhì)量的主陣地。這些戰(zhàn)役與行動的結(jié)果被量化為具體的目標：到2020年，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%；全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到70%以上；受污染耕地安全利用率達到90%左右。

為鞏固成果，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)保部部長李干杰在2018年2月3號召開的全國環(huán)保工作會上表示，環(huán)保部正在會同相關(guān)部門制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃。從地域上看，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場；措施上則延續(xù)上一個5年的治霾經(jīng)驗，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，同時狠抓秋冬季重污染天氣的應對。

在清水行動方面，未來三年的發(fā)力點是飲用水水源地的安全保障和城市黑臭水體的殲滅。2018年要配合住建部門推動36個重點城市和長江經(jīng)濟帶黑臭水體整治，實現(xiàn)所有縣級及以上城市向社會公開飲水安全狀況信息；督促相關(guān)地方依法編制實施不達標水體限期達標規(guī)劃，加大對滇池、太湖、巢湖、丹江口、洱海、白洋淀等湖泊的治理。

凈土行動將以《土壤污染防治行動計劃》為基礎(chǔ)，重點整治重金屬污染的農(nóng)用地和擬開發(fā)為居住和商住等公共設(shè)施的污染地塊。具體工作包括加快土壤污染狀況詳查，對污染地塊進行風險排查整治，對受污染耕地進行安全利用與治理修復等。

環(huán)境執(zhí)法督察也將為污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護航。中央環(huán)保督察已實現(xiàn)了對各省區(qū)市的全覆蓋，2018年開展第一輪中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”。針對污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開展機動式、點穴式專項督察。同時將推進環(huán)境保護督察制度化建設(shè)，建立完善中央和省兩級環(huán)境保護督察體系。

此外，還將開展重點區(qū)域和領(lǐng)域的大氣污染防治強化督查、打擊進口廢物加工利用行業(yè)和固體廢物集散地以及危險廢物危害環(huán)境違法行為、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法、城市黑臭水體整治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、“綠盾”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等六大專項行動，作為全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性工程。

環(huán)保要落到實處

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是中共十九大提出的中國全面建成小康決勝時期的三大戰(zhàn)役之一。而作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，做好污染防治工作不僅是建設(shè)美麗中國、滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求，也是落實中華民族永續(xù)發(fā)展“千年大計”的第一步。

講道理時，大家對生態(tài)文明建設(shè)的認識都很到位，真正到落實的時候則大打折扣。所以，環(huán)保一定要落到實處。除此之外，我們也不得不考慮環(huán)保的經(jīng)濟成本。隨著污染防治的不斷深入，其邊際成本越來越高，而污染防治的效果卻不像初期那樣明顯了。鑒此，全社會要對“污染防治攻堅戰(zhàn)”的到來做好承擔更高環(huán)保成本和代價的心理和實際準備。在真正實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展目標之前，污染防治攻堅戰(zhàn)注定也是一場持久戰(zhàn)。

（王藝璇執(zhí)筆）

國家機構(gòu)換屆

和改革并舉

2017年10月召開的中共十九大和2018年3月舉行的全國“兩會”，將形成中國政治經(jīng)濟生活中一個完整的轉(zhuǎn)換。在政治上，中共十九大已確定未來發(fā)展大方向；在經(jīng)濟政策上，2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議已定下2018年的基調(diào)；在人事上，中共十九屆一中全會已經(jīng)產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導集體，2018年兩會將會選舉產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導成員。

事實上，中共十九大之后迄今，從中央到地方， 人事變動已經(jīng)在頻頻進行。比如，近期就有金融背景官員頻降地方，尤以北京、天津、上海三地的人事任命引發(fā)關(guān)注：中國人民銀行副行長殷勇被任命為北京市副市長，農(nóng)業(yè)銀行副行長康義被任命為天津市副市長，上海證券交易所理事長吳清被任命為上海市副市長。加上重慶市副市長劉桂平在履職重慶前是中投公司副總經(jīng)理，目前中國四個直轄市均已有一名金融背景的副市長。這樣的人事安排顯然是意有所指——2017年中國經(jīng)濟雖好過外界預期，但也是中央提及防范金融風險最多的一年。根據(jù)中國財政部1月17日公布的消息，2017年全國地方政府債務限額為18.8萬億元。從2010年的大約10.45萬億，到如今約20萬億的規(guī)模，增速驚人。如果不盡早采取有效措施抑制地方債的增長，情況可能更加惡化，后果不堪設(shè)想。在這樣的背景下，具備金融專業(yè)能力的領(lǐng)導者能起到更大作用。

為適應新時期中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中共十九大報告提出要進一步深化機構(gòu)和行政體制改革，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務型政府”。未來政府機構(gòu)和行政體制改革發(fā)展有三大方向值得注意：一是十九大報告中提出機構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)籌考慮，特別強調(diào)了內(nèi)設(shè)機構(gòu)的配置問題，明確了政府機構(gòu)改革的發(fā)展方向。政府機構(gòu)改革應深入到政府機構(gòu)內(nèi)部，并逐步優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，切實推進合并后的機構(gòu)整合和職能融合。二是要“統(tǒng)籌使用各類編制資源”，這為破解政府機構(gòu)編制難題提供了思路。這就要求盤活既存人力資源并激活新增人力資源。三是要使省級及以下政府擁有更多的自主權(quán)，并鼓勵職能相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公。鑒于各地各級政府機構(gòu)的本身屬性和特點，因地制宜地設(shè)置機構(gòu)，是構(gòu)建更加合理高效的政府組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。未來也需要關(guān)注在上下級政府部門不對應的情況下，如何加強上下級之間的互動和協(xié)同，避免“一對多”的組織溝通遇到梗阻。

（劉默執(zhí)筆）

鄉(xiāng)村振興

正當其時

每逢全國“兩會”，“三農(nóng)”問題都是公眾關(guān)心、代表委員熱議的民生話題。尤其是2018年中央提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，更是引發(fā)了代表委員的強烈共鳴和期待。

改革開放40年以來，中國利用既有土地制度，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，但土地增值收益用于“三農(nóng)”的卻很少，而且建設(shè)用地安排重城輕鄉(xiāng)問題突出。要破除制度障礙，解決鄉(xiāng)村建設(shè)用地制約，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，激活農(nóng)村沉睡土地資產(chǎn)，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”就是一項重大的理論和實踐創(chuàng)新?？梢哉f，這項改革是近年來農(nóng)村土地改革的又一個重大舉措，是一個重大的惠農(nóng)、富農(nóng)政策。

宅基地“三權(quán)分置”將增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)性收益，加速城鎮(zhèn)化進程。從盤活閑置土地資源角度來看，宅基地“三權(quán)分置”為農(nóng)村閑置宅基地退出和閑置房屋的再利用，盤活農(nóng)村集體和農(nóng)民的宅基地以及房屋資產(chǎn)提供了制度基礎(chǔ)，可以比較好地解決農(nóng)村宅基地土地資源及其房屋荒廢和農(nóng)民增收途徑有限的問題，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)。但城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，必須嚴禁城市居民下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會館等以及農(nóng)村土地的房地產(chǎn)化。

從促進農(nóng)民增收角度來看，“三權(quán)分置”將顯化農(nóng)村集體宅基地所有權(quán)和農(nóng)民的宅基地資格權(quán)及其房屋所有權(quán)的財產(chǎn)價值，使得農(nóng)民住房擁有同城鎮(zhèn)房子一樣的權(quán)能，比如抵押、貸款等。農(nóng)村集體的宅基地所有權(quán)、農(nóng)民的宅基地資格權(quán)將通過宅基地使用權(quán)的市場化配置得到充分的實現(xiàn)。宅基地“三權(quán)分置”，還將使得進城就業(yè)的農(nóng)民獲得更多收益，為其在城市買房、租房安居等提供一定的收入保障。這將加速農(nóng)民市民化進程，為城市房地產(chǎn)去庫存提供新的動力。

從推動鄉(xiāng)村振興的角度來看，宅基地“三權(quán)分置”使集體土地價值得到提升，為城市資金下鄉(xiāng)提供了比較好的渠道，將會有利于推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓寬鄉(xiāng)村振興資金籌集渠道，形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系。

不過，如果只是著眼于房地產(chǎn)供應來考慮宅基地“三權(quán)分置”改革是遠遠不夠的，沒有體現(xiàn)土地制度改革對農(nóng)村發(fā)展的重大意義。誠如一些專家所言，如果從更大的系統(tǒng)——推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別等方面來看，宅基地“三權(quán)分置”改革仍然只是一個制度改革的“半成品”，或者說只是改革的中間進程。首先，基于加大土地供給、加大房地產(chǎn)供應的改革政策，恐怕只對大城市周邊的農(nóng)村地區(qū)有效。對于離城市距離更遠的廣大農(nóng)村地區(qū)，級差地租、占補平衡等政策的效果會大打折扣，甚至基本失效。對偏遠地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地制度改革、大規(guī)模生態(tài)修復、扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化等一系列政策綜合施效，才有可能綜合解決其發(fā)展問題。其次，要改變農(nóng)業(yè)成為衰敗的行業(yè)、農(nóng)村成為衰敗的空間的問題，發(fā)展農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量，需要有更深刻的土地制度改革，來吸引城市工商資本下鄉(xiāng)、吸引城市人口下鄉(xiāng)。第三，在農(nóng)村集體土地制度不變的情況下，應該實行城鄉(xiāng)土地同權(quán)——賦予農(nóng)村土地與城市土地同樣的權(quán)利，可以同樣以長期使用權(quán)來進入市場。對于村莊來說，轉(zhuǎn)型必須由宅基地改革來撬動。只有宅基地改革取得突破，才更加有利于吸引城市資本下鄉(xiāng)，吸引城里人到農(nóng)村。要讓宅基地真正成為一種財產(chǎn)權(quán)，里面的人可以走，外面的人可以進來，這樣才能激發(fā)農(nóng)村的活力。

這不免引發(fā)另一個問題：精準扶貧。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）農(nóng)村減貧計劃管理團隊戰(zhàn)略計劃主任本杰明·戴維斯指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為中國減貧開辟了一條重要的道路，由此迎來了最大一波“減貧潮”。FAO總干事若澤·格拉濟阿諾·達席爾瓦表示，中國一直在推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革，推進相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并采用因地制宜的發(fā)展方法，大幅提高了貧困人口的生活水平。

現(xiàn)在，中國的扶貧工作進入最后的攻堅階段，要在2020年前完成7000萬人的扶貧攻堅任務，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。需要指出的是，在扶貧攻堅中，不僅要解決集中在農(nóng)村地區(qū)的扶貧“硬骨頭”，還要關(guān)注新出現(xiàn)的城市貧困問題——后者在過去被普遍忽視。如何實現(xiàn)精準扶貧？如何通過創(chuàng)新方式解決城市貧困問題？如何在老齡化背景下完成扶貧減貧任務？這是中國目前面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。中國需要在扶貧思路和手段上都有所創(chuàng)新。激勵貧困者自力更生，應該成為可持續(xù)扶貧的一個重要標準。

（劉默執(zhí)筆）

人口政策需

改弦易轍

人口問題是當前中國面臨的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。從2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，到2015年十八屆五中全會提出“全面二孩”政策，中國施行多年的人口政策出現(xiàn)重大調(diào)整。但2017年公布的各項人口數(shù)據(jù)，超出很多人口學家的預期。

2016年全國首次實行“全面二孩”政策。據(jù)統(tǒng)計，全國符合二孩生育條件的夫婦約8000萬對，但2016年出生人口僅僅比2015年增加了131萬，占全部符合條件夫婦的比例不到2%。2017年全國出生二孩883萬，比2016年增加了162萬。二孩生育人口占全部符合生二孩條件夫婦的比例只有10%左右。

2017年，中國全年出生人口1723萬人，人口出生率為1.24%。出生人口總量和出生率同比不增反降。而此前學界和有關(guān)部門預計，2017年因為“全面二孩”實施后生育人數(shù)將進入峰值，甚至有人樂觀估計，全國出生人數(shù)將達2000多萬。

可見，二孩政策的全面放開并未在該時段對國內(nèi)的人口出生率產(chǎn)生明顯的促進作用，這引起人們對“全面二孩”政策效用的思考。一方面，這種更接近自主生育條件下的真實生育意愿反映，可以為更準確的人口預測提供堅實可靠的演算依據(jù)，而只有基于真正可靠的人口預測，針對人口變化趨勢而展開的公共政策調(diào)整才能有的放矢。另一方面，生育意愿的走低看來很難僅憑單一性的生育政策予以扭轉(zhuǎn)，中國在未來可預見時期很可能遭遇“未富先老”。

更為值得注意的是，2017年一孩出生數(shù)量下降較多。這表明在生育觀念轉(zhuǎn)變、生活壓力加大、結(jié)婚年齡推遲等原因的綜合作用下，中國人的整體生育意愿正在被進一步壓低，少子化趨勢未能緩解。如果任由出生人口減少，將直接導致中國勞動年齡人口總量和比重均不斷下降，將使得中國人口的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。

世界各國已有經(jīng)驗中，一旦總和生育率下降至1.5（即每個婦女生育1.5個孩子）以下，由于價值觀的轉(zhuǎn)變、生存壓力增加等多方面因素共同作用，生育率會繼續(xù)不斷下降，很難甚至不可能逆轉(zhuǎn)，這一現(xiàn)象被稱為“低生育率陷阱”。迄今所有已經(jīng)步入這一陷阱的國家，尚無重新達到世代更替水平的先例。

事實表明，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展程度快速提升，中國與其他國家一樣，同樣伴生著生育意愿與實際生育水平的顯著下降。人口老齡化和少子化已成為中國發(fā)展過程中必須解決的重大問題。生育率過低，老齡化程度會快速提高；勞動力減少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多，養(yǎng)老金支付對財政將構(gòu)成巨大壓力，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力將進一步削弱。帶著“只生一個好、政府來養(yǎng)老”的美好憧憬響應國家計劃生育政策，數(shù)以千萬計的獨生子女家庭群體已逐步邁入老齡階段。如果這一群體老無所養(yǎng)，全面建設(shè)小康將不全面。國家和政府應出臺相應政策讓他們老有所養(yǎng)。

中國當下急需依據(jù)事實變化，深入總結(jié)和準確把握人口發(fā)展規(guī)律，及早展開涵蓋計生、醫(yī)療、教育、社保、戶籍，以及產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策、土地政策等的全方位戰(zhàn)略調(diào)整。

這種全方位戰(zhàn)略調(diào)整不應該停留在“狼來了”式的空喊階段，當下尤其要深刻地認識到：第一，中國的生育率下降與深度老齡化，是長期、內(nèi)在的固有趨勢，不可能單憑生育政策松綁就出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；第二，中國的生育率下降與深度老齡化，對中國發(fā)展構(gòu)成的挑戰(zhàn)之大、之廣遠超想象，中國目前的準備工作還顯不足。

如果中國進入超低生育率陷阱，這對中國發(fā)展意味著重大挑戰(zhàn)。從《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》和《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》來看，兩份文件都要求把中國的總和生育率提高到1.8。那么，怎樣才能達到1.8的總和生育率呢？

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌表示，應繼續(xù)實施好“全面二孩”政策，充分發(fā)揮政策效應。要完善稅收、住房、就業(yè)、家庭發(fā)展、托幼服務等社會經(jīng)濟政策，與生育政策配套銜接，加強生育全程基本醫(yī)療保健服務。要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，開展生育意愿調(diào)查和“全面二孩”政策評估工作，科學研判人口形勢。要從實際情況出發(fā)，營造有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的人口環(huán)境，進一步提高人口素質(zhì)，強化人力資本優(yōu)勢。

（王藝璇執(zhí)筆）

國家監(jiān)察體制

改革需穩(wěn)步

推進

從2016年確定試點地區(qū)開始，國家監(jiān)察體制改革就備受國內(nèi)外關(guān)注。2017年11月4日，在北京、山西、浙江3省市前期試點基礎(chǔ)之上，全國人大常委會作出在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。目前，國家監(jiān)察體制改革已在其他省份全面鋪開，各地的省市縣三級監(jiān)察委也陸續(xù)成立。同時，《國家監(jiān)察法（草案）》經(jīng)過全國人大常委會兩次審議和公開征求意見，于全國兩會期間將再次審議，國家監(jiān)察委員會也將隨之組建。

國家監(jiān)察體制改革是中共中央針對反腐防腐作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是中國憲法制度層面的重大改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。依據(jù)《監(jiān)察法》，未來將不僅在國家機構(gòu)體系中自上而下設(shè)立集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)察委員會，獨立行使監(jiān)察權(quán)，而且還將因此而改變原有憲法關(guān)于國家權(quán)力的分配。因此，監(jiān)察立法及監(jiān)察制度改革必須慎之又慎。

就監(jiān)察法草案而言，其內(nèi)容關(guān)乎“全面推進依法治國”、“維護憲法權(quán)威”等十九大報告精神的具體落實，同時將直接影響公眾對于法治中國建設(shè)的熱切期待。監(jiān)察法二審稿雖對原草案進行了修改，但仍存在若干爭議較大的問題。

第一，《監(jiān)察法》的合憲性問題。中國憲法學研究會會長、中國人民大學法學院教授韓大元，中國社科院政法學院教授馬嶺等法學家認為，監(jiān)察法作為與憲法關(guān)系極為密切的權(quán)力法，其制定應有憲法依據(jù)。由于憲法第三章規(guī)定的國家機構(gòu)并不包括“監(jiān)察機關(guān)”，監(jiān)察法的制定還沒有憲法規(guī)范的依據(jù)，這一涉及重大政治體制改革的、增設(shè)新類型國家機構(gòu)的法律草案的合憲性基礎(chǔ)就存在問題。需要通過憲法修改的程序，對國家監(jiān)察制度完成憲法層面的設(shè)計，將“監(jiān)察委員會”這一新機構(gòu)明確寫入憲法，在憲法中明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、職權(quán)及與其他國家機關(guān)的關(guān)系；再由全國人大依據(jù)憲法規(guī)定制定《監(jiān)察法》，設(shè)立中央和地方各級監(jiān)察委員會，并對相關(guān)制度作出規(guī)定。這是國家治理現(xiàn)代化和依憲治國的必然要求。

第二，如何監(jiān)督監(jiān)察委員會。中國憲法學研究會副會長、北京市憲法學研究會副會長胡錦光認為，未來的監(jiān)察委員會是在整合人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門相關(guān)職能的基礎(chǔ)上設(shè)立的，同時，還保留了黨的紀律檢查機關(guān)的權(quán)力。依據(jù)草案規(guī)定，監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。首先，要有效地監(jiān)督權(quán)力如此巨大的監(jiān)察委員會，除了草案規(guī)定的監(jiān)察機關(guān)應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，還應明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)應向本級人民代表大會及其常務委員會報告工作，不局限于“專項工作報告”，而是應規(guī)定“報告工作”。其次，人大及其常委會對監(jiān)察委員會的監(jiān)督不應只限于監(jiān)察法草案所列舉的“聽取專項工作報告”、“根據(jù)需要組織執(zhí)法檢查”、“提出詢問和質(zhì)詢”等幾種方式，還應還包括其他一些手段和途徑。最后，對于監(jiān)察機關(guān)應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，應規(guī)定具體形式，如在有關(guān)網(wǎng)站上公布其內(nèi)部機構(gòu)及其運作程序，接受人民代表大會或者常務委員會組成人員質(zhì)詢時允許公民旁聽，查辦重要案件時不得拒絕媒體采訪等，把接受社會監(jiān)督落到實處。

第三，監(jiān)察法的立法要充分體現(xiàn)憲法精神，遵循法治原則。2004年3月14日， 第十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”作為憲法原則，對中國的立法起到了重要的指導作用。監(jiān)察法草案中的“留置”措施，雖然在“兩規(guī)”的法治化上有所進步，但仍有違反憲法基本權(quán)利規(guī)范的嫌疑，許多問題仍待進一步明確，如留置措施的監(jiān)督、實施、權(quán)益保障和外部銜接、留置權(quán)的性質(zhì)等。留置客觀上造成對公民人身自由的限制，與憲法第37條第2款規(guī)定存在沖突，而37條第2款作為對公權(quán)力的限制條款，也只是一個“底線標準”。公民的人身自由受憲法保護，受監(jiān)察的對象也不應例外。如果允許在“逮捕”之外增加強度相當?shù)南拗迫松碜杂傻膹娭拼胧瑒t將與憲法精神相抵觸，使憲法這一規(guī)定的嚴格保護公民人身自由的意義大打折扣。監(jiān)察機關(guān)采取留置措施時，應當保障辯護和救濟措施，允許律師介入調(diào)查程序，以保護被調(diào)查人的合法權(quán)利。

中國制度反腐專家、中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠多次撰文強調(diào)，制度建設(shè)是反腐敗的治本之策。不僅反腐的手段要嚴厲，而且反腐的制度設(shè)計更要嚴密，這樣才能夠織成反腐敗的天羅地網(wǎng)。并不是打擊的力度、強度、烈度越大越好，關(guān)鍵是要織好“天網(wǎng)”，要以頂層設(shè)計確保“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。中國政法大學終身教授陳光中認為，《監(jiān)察法》的制定工作不宜過急。第一，制定《監(jiān)察法》首先涉及修改憲法，而且程序更為復雜。第二，試點工作向全國鋪開需要時間，若操之過急，試點中的問題和經(jīng)驗在《監(jiān)察法》中得不到有效總結(jié)。因此，《監(jiān)察法》的立法工作不能急于求成，而應當穩(wěn)中求快，從而確保能夠高質(zhì)量地圓滿完成監(jiān)察立法工作。

（吳雙玲執(zhí)筆）

錨定開放

不動搖

以開放促改革、促發(fā)展，是中國改革發(fā)展的成功實踐。在中共十九大報告提出的“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大任務”中，推動形成全面開放新格局就是其中之一。報告指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力，開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。這充分表明中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。

應對逆全球化挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國堅持對外開放的基本國策，積極參與經(jīng)濟全球化進程，實現(xiàn)了從封閉型經(jīng)濟體向開放型經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)變。目前，中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，同時也是世界第一大出口國、第二大進口國和對外投資國，以及第一大外匯儲備國。30多年來對外開放的經(jīng)驗表明，中國是全球化的受益者，對外開放對中國提升國際地位、促進生產(chǎn)力發(fā)展、保持經(jīng)濟持續(xù)增長、倒逼自身改革的積極作用不可忽視。

但在全球化進程中，各個國家的受益程度是不一樣的。2008 年國際金融危機以來，主要發(fā)達國家調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展思路，貿(mào)易與投資保護措施頻出， “逆全球化”思潮抬頭，局部沖突、恐怖主義、難民潮等經(jīng)濟與社會問題加劇了政策的不確定性，發(fā)展鴻溝日益凸顯。某些國家以鄰為壑、相互“筑墻”，有的推動“制造業(yè)回歸”，鼓勵制造業(yè)在本國發(fā)展；有的推進現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，包括實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略；有的推進更高標準的區(qū)域經(jīng)濟合作，例如TPP和TTIP，重構(gòu)全球貿(mào)易版圖。發(fā)展中國家則借助制造業(yè)成本優(yōu)勢吸引外國資本，形成與中國競爭的新格局。經(jīng)濟全球化面臨倒退的風險，如何解決全球化利益分配不均問題，實現(xiàn)互利共贏，是當前全球治理面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

在逆全球化思潮興起背景下，中國將繼續(xù)鎖定對外開放的戰(zhàn)略選項，既要面對其他國家的“筑墻”挑戰(zhàn)，也要為全球化進程注入新動力。中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室主任劉鶴在2018達沃斯論壇上表示，中國將繼續(xù)推動全面對外開放，加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)、特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。堅持引進來和走出去并重，與各國擴大雙向投資和貿(mào)易往來，共建開放型世界經(jīng)濟。

可見，如今的中國其實更加開放，不是要一家唱“獨角戲”，而是要各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。

全面開放新格局的內(nèi)涵

與過去相比，中國對外開放的基本條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化。推動形成全面開放新格局，是新的歷史條件下新發(fā)展理念的核心內(nèi)涵之一。

全面開放新格局，既包括廣度上的開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬，也包括深度上的開放方式創(chuàng)新、層次加深。

在廣度上，一方面，向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放并重，擴大各方利益交匯點；另一方面，從制造業(yè)領(lǐng)域的實物貿(mào)易擴展到包括金融、保險、教育、咨詢等在內(nèi)的服務貿(mào)易，從強調(diào)出口轉(zhuǎn)變?yōu)檫M出口并重，堅持多領(lǐng)域開放共同推進。在深度上，中國將與更多國家更多地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)。中國積極參與全球治理，不僅成為現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的支持者、維護者，還在國際規(guī)則制定、全球制度建設(shè)中有自己的貢獻。中國將進一步拓展對外貿(mào)易模式和業(yè)態(tài)，打造具有國際競爭力的投資環(huán)境，探索和創(chuàng)新對外開放管理體制。

形成全面開放新格局要以“一帶一路”建設(shè)為重點。“一帶一路”倡議是中國為全球提供的公共產(chǎn)品。隨著“一帶一路”倡議的提出與啟動，目前已有60多個國家以不同方式參與到“一帶一路”建設(shè)中來，“一帶一路”成為當前國際合作的全新平臺，也為中國企業(yè)的國際化發(fā)展指明了方向。但是，“一帶一路”倡議的真正落地依然面臨很多瓶頸：原則性倡議多，可操作的細則少；總體設(shè)想多，對相關(guān)國家寄予“一帶一路”的具體期望了解不足；國際合作框架多，但合作的利益共識嚴重缺乏。作為未來一段時期中國對外開放的工作重點，“一帶一路”倡議需吸引更多國家參與其中，共同為形成開放創(chuàng)新、包容互惠的全球治理體系貢獻力量。

修煉內(nèi)功

改革和開放始終是密不可分的有機整體。推動形成更全面開放新格局，本身就與全面深化改革和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系緊密聯(lián)系在一起。

推動形成全面開放新格局，實際上就是要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，這有助于中國在全球范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)重組、資本流動、要素轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作、市場融合和人才流動，利用外部資源加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。

因此，在全面對外開放的同時，中國亦應提倡、鼓勵、大力支持對內(nèi)開放， 包括地區(qū)間的開放、行業(yè)間的開放、不同所有制之間的開放， 真正形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動， 東西雙向互濟”的開放格局。

（吳思執(zhí)筆）

如何實現(xiàn)

“房住不炒”

中共十九大報告提出，房子是用來住的，不是用來炒的，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。從近期召開的中央經(jīng)濟工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議可以看到，在“房住不炒”的定位下，住房制度改革和房地產(chǎn)調(diào)控將是2018年工作的兩大核心任務，調(diào)控力度不會放松，同時各地將因城施策，針對各類需求實行差別化調(diào)控政策。房地產(chǎn)長效機制也將加快建立?！度嗣袢請蟆房橇素斦坎块L肖捷的署名文章《加快建立現(xiàn)代財政制度》，其中提到對“個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅”，并給出了稅收法定的時間表。從趨勢上看，開征房產(chǎn)稅已成定局。

如何化解房地產(chǎn)市場風險

房地產(chǎn)是一個資金密集型產(chǎn)業(yè)，對金融信貸環(huán)境高度敏感，這一特點使得房地產(chǎn)市場的波動和風險極易引發(fā)金融泡沫。

泡沫如何平穩(wěn)化解是一大難點。過去十幾年，中國房價屢控屢漲，但往往通過房價-收入螺旋式上漲的模式化解，即先是一段時期房價上漲，而后政府調(diào)控控制住房價，其后再通過收入的提升消化房地產(chǎn)泡沫。但面對此次房地產(chǎn)泡沫，上述模式已難以復制。一方面，經(jīng)歷過去兩年房價的翻倍增長，一二線城市的房價收入比指標已經(jīng)接近國際最高水平；另一方面，近年來收入增速是隨著經(jīng)濟增長下滑而一路下行的，短期內(nèi)很難追趕上前期上漲的房價。

不斷升級的調(diào)控政策對于遏止房價過快上漲趨勢起到一定作用，但也會帶來一定的風險。其中較為突出的就是房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈風險。中國房地產(chǎn)企業(yè)依靠舉債快速擴張，負債率自2008年后快速攀升，最高的達到90%以上。隨著房地產(chǎn)調(diào)控趨嚴和金融監(jiān)管加強，房地產(chǎn)企業(yè)償債風險上升。此外，中國居民資產(chǎn)絕大部分集中在房地產(chǎn)，個人住房貸款余額快速增長，如果房地產(chǎn)崩潰，絕大多數(shù)家庭將面臨較大的財產(chǎn)損失。

因此，擠出中國房地產(chǎn)市場泡沫，讓中國“房地產(chǎn)化”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是當前中國經(jīng)濟工作的主要任務。

構(gòu)建房地產(chǎn)長效機制

房地產(chǎn)市場風險除了房價泡沫積聚之外，還存在極大的金融風險，一個重要原因是住房脫離了本來的居住屬性，成為投機工具。構(gòu)建房地產(chǎn)長效機制，需要從根本上還原房地產(chǎn)本來的屬性，即房子是用來住的，不是用來炒的。

首先，“房住不炒”不是否定住房的投資屬性。在市場經(jīng)濟下，完全否定住房的投資屬性，必然會導致住房供應短缺，不利于實現(xiàn)全體人民住有所居的目標，也不利于居民財產(chǎn)性收入的增加。但不可否認的是，住房天然具有居住屬性和投資屬性。但過去政府在住房市場上，或者放松對投機炒作的應有管控，或者局限于限購限貸等調(diào)控手段，導致房價經(jīng)常出現(xiàn)飆升。住房的投資屬性并不是無限制的，而是以居住屬性為前提。投資不能背離價值規(guī)律，不能只考慮短期交易價值而不在乎內(nèi)在使用價值。大量買房、囤房而又大量空置，刻意制造市場短缺的不真實信號，就是一種投機炒房行為，必須予以堅決打擊和遏止。

其次，“房住不炒”需綜合運用信貸、稅收、土地、投資等調(diào)控手段。一方面，加強住房需求調(diào)控，包括堅持限購限貸、去杠桿、遏制商品房過快流通來平抑炒作之風、讓房子變得難炒；另一方面，也是更重要的，要從深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，讓一部分房子變得不可炒，炒房成本高，降低其獲利空間。比如增加住房供應品種，租購并舉、租售同權(quán)，分流居住需求和投資性需求，針對剛需者提供只能住不能炒的房子等。當然，要讓這些舉措產(chǎn)生切實的效果，還需要一個漸進的過程。

再次，“房住不炒”需因城施策和分類調(diào)控。如果把中國的住房市場嚴格區(qū)分為三個層次的市場，20%為住房投資市場，70%為住房消費市場，10%為保障性住房，在這三類市場上應采取完全不同的調(diào)控政策。對于一二線熱點城市及三四線城市，應區(qū)分制定不同的房地產(chǎn)調(diào)控政策。

當然，中國由于還是由政府壟斷土地供應，地方政府對土地財政存在依賴，國家對房地產(chǎn)經(jīng)濟存在依賴，導致市場普遍對房地產(chǎn)市場形成了單邊上漲預期，因此不能忽視實現(xiàn)“房住不炒”目標的復雜性和艱巨性。

房產(chǎn)稅如何開征

房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)長效機制的一個組成部分。2018年，房產(chǎn)稅是否會被快速推進，是大家普遍關(guān)注的一個話題。

2017年12月，財政部長肖捷在《人民日報》發(fā)文指出，房地產(chǎn)稅立法工作需穩(wěn)步推進。將按照“立法先行、充分授權(quán)、分布推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。顯然，拖延已久、備受爭議的房地產(chǎn)稅制度已在決策層初步達成共識，正在加速推進。

從時間上來看，房地產(chǎn)稅的推出還有賴于多項制度和立法的推進，包括全國不動產(chǎn)統(tǒng)計登記的落地，房地產(chǎn)價值評估體系和標準的出臺，以及稅收征收管理法、個人所得稅法的修訂，此次兩會也是觀察房地產(chǎn)稅立法進度的一個時間窗口。

有關(guān)方面除了建議盡快完成房地產(chǎn)稅立法之外，對于房地產(chǎn)稅究竟什么時候推出，與契稅和物業(yè)稅是什么關(guān)系，以及征收范圍、免征額、稅率、稅收優(yōu)惠等操作細節(jié)，都應該充分聽取不同利益主體的意見表達。這些問題如果理不清，可能真的會變成“灰犀牛”。

（吳思執(zhí)筆）

人民安居樂

業(yè)，國家才

能長治久安

創(chuàng)新社會治理，就必須正確把握中國社會的主要矛盾。習近平同志在中共十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。良好的社會治理是保持社會和諧穩(wěn)定、讓人民過上美好生活的前提和保障。中國社會治理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的維護社會治安到社會管理再到社會治理的不斷探索發(fā)展的過程。在這期間，中國社會也發(fā)生巨變，對社會治理體系和治理能力提出了新要求。例如貧富和收入差距較大，城市功能未滿足群眾的更深層要求和人民群眾對平安生活的新要求等，這些深刻的社會變化加大了社會治理難度。人民安居樂業(yè)，國家才能長治久安。為此，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

堅持以良法善治為基本導向

法律是治國之重器，良法是善治之前提；立法、執(zhí)法、司法活動都要體現(xiàn)社會主義道德要求，使社會主義法治成為良法善治；推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。這就是良法與善治的關(guān)系，也是社會主義法治的發(fā)展方向。今后，要制定出更多反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民意志、解決實際問題的良法，實現(xiàn)權(quán)利有保障、權(quán)力受制約、違法必追責、正義可預期、公平看得見的善治狀態(tài)。

提高治理能力，建設(shè)服務型政府

政府要提高對社會治理的主導能力，應充分發(fā)揮在社會治理中的引導和統(tǒng)籌作用。推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力是全面深化改革的核心關(guān)鍵，也是加強政府自身建設(shè)的首要任務。中共十九大報告提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務型政府”。新形勢下，如何在保證提供充足的基本公共服務的同時，大力提高政府治理能力，不斷滿足公眾日益增長的期望和需求，是服務型政府建設(shè)的重中之重。這也是對深化“放管服”改革的新要求、新部署。政府在應對和解決公共事務中占有舉足輕重的地位，如果政府不能提供高效的公共服務，社會持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展就不可能實現(xiàn)。為此，必須建設(shè)服務型政府，真正做到“為人民服務”。政府應提倡和鼓勵社會各界人士積極參與到社會治理之中，積極傾聽民眾意見，主動采納民眾建議，使建立服務型政府的本意得到體現(xiàn)。同時，要提高政府工作人員的職業(yè)道德水平和服務意識，更加堅定勤政為民、廉政為民的思想信念。此外，還要杜絕政府工作人員的不作為、亂作為和懶作為。

加快收入分配改革，縮小貧富差距

基尼系數(shù)是用于衡量居民收入差距的常用指標，數(shù)值越大，說明收入差距越大?；嵯禂?shù)一旦超過0.4，就表示越過了貧富差距的警戒線。在2012年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，時任國家統(tǒng)計局局長馬建堂在回答記者提問時一口氣公布了從2003年到2012年的中國基尼系數(shù)。該系數(shù)在2003-2008年間呈現(xiàn)上升趨勢，在2008年達到最高值0.491，隨后開始逐步回落。十年間，該系數(shù)一直位于0.4的警戒線之上。2016年，中國的基尼系數(shù)為0.465，而臨近的韓國和日本分別為0.3和0.285，人均收入排世界第三位的瑞士只有0.29。

收入分配的質(zhì)量是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。中國居民收入分配情況可以用兩句話來概括：一是中國居民收入分配不斷惡化的局面得到了一定程度的緩解；二是收入差距仍處于高位徘徊狀態(tài)，收入分配不公的問題仍沒有得到根本解決。從收入差距的變化趨勢上看，不同的數(shù)據(jù)來源都顯示，近幾年收入分配的基尼系數(shù)有所下降，但下降幅度有限，而且2016年又有所回升。這說明中國居民收入差距縮小的趨勢并不穩(wěn)健。而且，從《世界財富報告》每年獲得的數(shù)據(jù)來看，2010年-2016年，中國最富有的10%階層，掌握全國財富的份額從60.2%增至73.2%，貧富差距問題依然較為嚴重。

中共十九大報告已對未來五年收入分配改革攻堅作了明確闡述，最核心的攻堅任務有三項：一是更精準地“提低、限高”；二是繼續(xù)擴大中等收入群體；三是在堅持按勞分配原則的大框架下，著力完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理和更有序。通過構(gòu)建充分體現(xiàn)交換正義和分配正義的完備制度體系，在社會矛盾上做減法，在公平正義上做加法，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

治療大城市病，營造健康城市生態(tài)

城市生態(tài)建設(shè)是人類文明進步的標志，是城市發(fā)展的方向。由于中國各地發(fā)展不均衡，導致越來越多的人口涌入大中城市，在帶來了工業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)空前發(fā)展的同時，也讓城市的生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的沖擊，環(huán)境質(zhì)量下降、交通擁堵嚴重、房價上漲過快、城市脆弱性凸顯。這也就是俗稱的“大城市病”。從全國城市發(fā)展的總體情況來看，中國有超過9成的城市發(fā)展并不健康，城市健康發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。過去一年，有些城市采取了“趕”走所謂“低端”勞動力的懶政方式，想要達到快速營造健康城市生態(tài)的目的，引起社會輿論不滿。

如果真的對所謂的“低端”勞動力強制退出，其結(jié)果必然是百姓生活變得極為不便，生活成本大幅提高。城市越大，所需要的勞動力越多樣化。不同人群集聚，這本身就是城市建立和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市繁榮度和生命力的體現(xiàn)。人往高處走，人口向大城市聚集不僅是中國的規(guī)律，而且是世界的規(guī)律。人口的流動和配置是市場在發(fā)揮作用，政策應該順應這種市場規(guī)律。“大城市病”并不是因為城市大造成的，而是城市的管理、交通、人口布局不合理、水平低造成的。城市生態(tài)應當是一種多樣的、互惠共生的系統(tǒng)，不應該通過粗暴的治理、整治，消滅城市多樣性。

推動社會治理重心向基層下移

中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，創(chuàng)新社會治理、改進社會治理方式，并強調(diào)“加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。中共十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”?！肮步ā笔腔A(chǔ)，“共享”是目標，而新增加的“共治”是打造社會治理新格局的關(guān)鍵?！肮仓巍钡暮诵脑谟诟淖冋皢伪鲬?zhàn)”模式，讓社會各界共同參與社會治理。這可有效降低社會治理的行政成本，提高社會治理效益。

推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。為此，要以民生需求作為出發(fā)點和落腳點，不斷推進基層共治、自治，創(chuàng)新社會治理模式。以基層社區(qū)為例，政府應該給基層社區(qū)組織創(chuàng)造更加開闊的生長空間，切實為社區(qū)組織在法律地位、社會保障、財政政策、活動費用等方面創(chuàng)造良好條件。同時，社區(qū)也要培育居民的參與意識，制定適合本社區(qū)實際情況的工作措施。

（王藝璇執(zhí)筆）