王一鳴

2017

年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)更加鞏固。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，全年經(jīng)濟(jì)增速小幅回升至6.9%，是自2011年以來的首次回升。結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，最終消費(fèi)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提升。新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，產(chǎn)能利用率上升，企業(yè)盈利水平提高，質(zhì)量和效益改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和韌性增強(qiáng)。展望2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的條件進(jìn)一步積累，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2017年：轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁出積極步伐

2017年，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、需求管理政策效應(yīng)逐步釋放和市場(chǎng)預(yù)期明顯改善的綜合作用下，加之全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)更加鞏固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益積極變化，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，全年增長(zhǎng)6.9%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，這是自2011年以來的首次回升。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)82.7萬(wàn)億元，按不變價(jià)格計(jì)算，完成到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番目標(biāo)的83.2%，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。就業(yè)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1300萬(wàn)，12月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%。物價(jià)保持總體穩(wěn)定，CPI上漲1.6%，漲幅比上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，PPI上漲6.3%，結(jié)束了自2012年以來連續(xù)5年下降的態(tài)勢(shì)。國(guó)際收支繼續(xù)改善，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。總體上看，宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等指標(biāo)更趨匹配，已逐步調(diào)整至與中高速增長(zhǎng)潛力相適應(yīng)的水平。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用增強(qiáng)，2017年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，比資本形成高26.7個(gè)百分點(diǎn)，比2013-2017年最終消費(fèi)的平均貢獻(xiàn)率高2.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占比提高，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到51.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%。貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，為9.1%，比上年提高18.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)貢獻(xiàn)率上升、服務(wù)業(yè)占比提高、外需結(jié)構(gòu)改善，對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。

3.發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。

新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展。C919大飛機(jī)、“復(fù)興號(hào)”、“華龍一號(hào)”、量子通信等新技術(shù)迅速崛起，工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別增長(zhǎng)68.1%、51.1%和18.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13.4%和11.3%，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)6.8個(gè)百分點(diǎn)和4.7個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)上零售額、實(shí)物商品網(wǎng)上零售額和非實(shí)物商品網(wǎng)上零售額分別增長(zhǎng)32.2%、28%和48.1%，移動(dòng)支付交易規(guī)模超過81萬(wàn)億元，位居全球之首，分享經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散加快，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增速保持了2015年以來的回升態(tài)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)了金融危機(jī)后的下行局面。

4.質(zhì)量和效益明顯改善。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下，企業(yè)對(duì)中高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境適應(yīng)性增強(qiáng)，盈利能力和利潤(rùn)狀況明顯改善。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)21%，比2016年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。居民人均可支配收入保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，高于經(jīng)濟(jì)增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入增速由降轉(zhuǎn)升，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.4%，稅收收入增長(zhǎng)10.7%，分別比上年提高2.9個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了近年來逐年放緩的態(tài)勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)力度空前，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，單位GDP能耗下降3.7%，好于年度目標(biāo)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降。

5.防范金融風(fēng)險(xiǎn)初現(xiàn)成效

。加大監(jiān)管力度、整治金融亂象、補(bǔ)齊制度短板、去杠桿取得進(jìn)展，金融“脫實(shí)向虛”得到初步扭轉(zhuǎn)。2017年三季度，非金融部門和非金融企業(yè)部門杠桿率開始下降，進(jìn)入四季度，宏觀杠桿率增速有所下降，11月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，比上年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。地方政府不規(guī)范舉債受到約束，“名股實(shí)債”、違規(guī)擔(dān)保、表外融資的現(xiàn)象有所收斂。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性和穿透性增強(qiáng)，監(jiān)管套利亂象減少，同業(yè)業(yè)務(wù)、影子銀行、資管理財(cái)快速膨脹的勢(shì)頭得到遏制。各方面風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)得到強(qiáng)化，“剛性兌付”和“隱性擔(dān)?！钡氖袌?chǎng)預(yù)期正在改變，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了有利條件。

在趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)更加鞏固、質(zhì)量和效益改善的同時(shí)，也要看到，受深層次體制性因素影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨困難。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)盈利水平雖有較大提升，但投資效益偏低、營(yíng)商成本偏高、企業(yè)活力不足的問題仍較為突出。以非金融類上市公司為例，2017年凈資產(chǎn)收益率仍低于2010年以來的平均水平，提高生產(chǎn)效率、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)任務(wù)仍十分艱巨。

二是民間投資增勢(shì)疲弱。受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、部分領(lǐng)域準(zhǔn)入存在隱性障礙、鼓勵(lì)民間投資政策落實(shí)不到位和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全等因素影響，2017年民間投資增長(zhǎng)6.0%，雖比上年回升2.8個(gè)百分點(diǎn)，但依然低于固定資產(chǎn)投資增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是潛在金融風(fēng)險(xiǎn)釋放壓力仍然較大。金融風(fēng)險(xiǎn)積累的根源在于宏觀杠桿率上升過快。2017年四季度以來宏觀杠桿率增速放緩，很大程度上受益于名義GDP的上升，去杠桿的基礎(chǔ)仍不牢固，依靠債務(wù)驅(qū)動(dòng)的投資擴(kuò)張模式尚未根本扭轉(zhuǎn)，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡仍然突出，監(jiān)管力度稍有放松，杠桿率有可能再度反彈。

與此同時(shí)，從決勝全面建成小康社會(huì)的要求看，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然艱巨，污染防治的壓力仍然較大。在這種情況下，最重要的就是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。

2018年：高質(zhì)量發(fā)展的條件進(jìn)一步積累

展望2018年，全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)回暖態(tài)勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境繼續(xù)改善。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新機(jī)遇，高質(zhì)量發(fā)展的條件進(jìn)一步積累，但受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資回調(diào)等因素影響，經(jīng)濟(jì)增速將面臨小幅回調(diào)壓力。

1.全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。

2017年，受投資、貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)回升的拉動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)覆蓋范圍更加廣泛，復(fù)蘇步伐明顯加快，是近年來表現(xiàn)最好的一年。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.7%，約120個(gè)經(jīng)濟(jì)體（占全球經(jīng)濟(jì)總量的四分之三）同比增速都出現(xiàn)上升，這是自2010年以來從未有過的同步上揚(yáng)，歐洲和亞洲地區(qū)復(fù)蘇更為明顯。2018年，全球經(jīng)濟(jì)將延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。國(guó)際貨幣基金組織2018年1月發(fā)布的最新預(yù)測(cè)，將2018-2019年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)較2017年10月的預(yù)測(cè)值調(diào)高0.2個(gè)百分點(diǎn)至3.9%，其他國(guó)際組織和商業(yè)研究機(jī)構(gòu)也一再上調(diào)預(yù)測(cè)結(jié)果，經(jīng)合組織（OECD）預(yù)計(jì)所跟蹤的全部45個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體都將保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策正?；?，特別是美聯(lián)儲(chǔ)加息和“縮表”疊加，有可能帶來緊縮效應(yīng)，利率中樞上調(diào)，還將增大全球債務(wù)成本，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格重估和金融市場(chǎng)波動(dòng)。美國(guó)實(shí)施減稅法案可能加劇主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)性減稅，對(duì)制造業(yè)布局和跨境資本流動(dòng)產(chǎn)生重大影響。美歐的保護(hù)主義新舉動(dòng)有可能對(duì)中美、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來新的不確定性。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)有可能多發(fā)頻發(fā)，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來沖擊。

總體上看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和外需回暖，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有一定的支撐作用。但主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策取向變化，將擠壓中國(guó)宏觀政策空間，增大政策操作難度。外部的不確定也可能向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)，大宗商品價(jià)格回暖可能給國(guó)內(nèi)物價(jià)形成一定壓力。

2.高質(zhì)量發(fā)展條件進(jìn)一步積累。

中共十九大勾畫了今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確了決勝全面建成小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的路線圖和時(shí)間表，開啟了由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”階段的歷史進(jìn)程，增強(qiáng)了全社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的信心，有效改善了市場(chǎng)預(yù)期。從今后一個(gè)時(shí)期看，中國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多有利條件。

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，為高質(zhì)量發(fā)展打開空間。中國(guó)已形成世界上人口最多的中等收入群體，2018年零售額有望與美國(guó)持平或趕超，成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力。2013-2017年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均為56.2%，高于資本形成12.4個(gè)百分點(diǎn)。與需求端變化相適應(yīng)，供給端服務(wù)業(yè)占比提高，2017年服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2012年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，2013-2017年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均為52.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)10.2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)容、消費(fèi)貢獻(xiàn)上升、服務(wù)業(yè)占比提高，將有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

二是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展提供市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對(duì)商品和服務(wù)的品質(zhì)、質(zhì)量要求明顯提升。千禧一代、互聯(lián)網(wǎng)一代更加追求個(gè)性化消費(fèi)。2017年中國(guó)恩格爾系數(shù)降至29.3%，達(dá)到聯(lián)合國(guó)劃分的20%-30%的富足標(biāo)準(zhǔn)，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化方向升級(jí)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)大的市場(chǎng)推動(dòng)力。

三是科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。中國(guó)在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，正在從跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)世界排名升至第22位，比2013年提升了13位，成為前25名中唯一的非高收入經(jīng)濟(jì)體。新技術(shù)加速向各領(lǐng)域擴(kuò)散，移動(dòng)支付、電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、無(wú)人零售、共享單車、新能源汽車等躋身世界前列，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量水平整體躍升，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

四是人力資本大幅提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略性保障。義務(wù)教育全面普及，高中階段教育基本普及，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3700萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到42.7%。各級(jí)各類教育規(guī)模均居世界第一位，入學(xué)率達(dá)到或超過中高收入國(guó)家平均水平。高素質(zhì)人才培養(yǎng)集聚、人力資本不斷積累，正在成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性條件。

五是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平提高，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。截至2017年底，全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到12.7萬(wàn)公里，其中高鐵通車?yán)锍?.5萬(wàn)公里以上；公路通車總里程477萬(wàn)公里，其中高速公路總里程突破13.6萬(wàn)公里。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)量躍居世界第一?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)超過7.5億人，已經(jīng)相當(dāng)于歐洲人口總量?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平提高，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造支撐條件。

六是進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，為高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的大幅改善，靠的就是改革開放，“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”已成為全社會(huì)共識(shí)。2018年是改革開放40周年，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)全面深化改革的決心，推進(jìn)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開放。改革開放不斷深化，將有效提高資源配置效率，在體制上為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

3.經(jīng)濟(jì)增速仍面臨一定回調(diào)壓力。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期取決于潛在增長(zhǎng)水平，短期增速在潛在增長(zhǎng)率上下波動(dòng)，受需求條件變化影響。從2018年三大需求看，消費(fèi)將保持相對(duì)穩(wěn)定，出口受2017年基礎(chǔ)提高影響難有提升，投資受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資回調(diào)影響將有所下降，綜合起來看，經(jīng)濟(jì)增速將面臨小幅回調(diào)壓力。

消費(fèi)將保持相對(duì)穩(wěn)定。2017年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.2%，增速比上年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控影響，建材和家電等消費(fèi)增速放緩，加之汽車市場(chǎng)擴(kuò)張放慢，消費(fèi)增長(zhǎng)面臨下行壓力，但通訊設(shè)備、智能化產(chǎn)品、個(gè)性化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等消費(fèi)擴(kuò)張將對(duì)沖部分下行壓力。預(yù)計(jì)2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右。需要指出的是，中國(guó)服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重接近一半，僅僅用商品零售總額并不能反映消費(fèi)增長(zhǎng)的全貌。隨著服務(wù)消費(fèi)比重繼續(xù)提高，將成為消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。

出口增速難有明顯回升。2017年中國(guó)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年出口下降的局面，按人民幣計(jì)價(jià)出口增長(zhǎng)10.8%。隨著基數(shù)提高，2018年出口增速提升難度增大。加之中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受美國(guó)對(duì)華政策不確定性因素影響，以及人民幣匯率升值的滯后效應(yīng)，保持10%左右的外貿(mào)出口增速面臨壓力。

投資增速將有所回調(diào)。2017年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.2%，比上年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資25%左右，隨著新一輪房地產(chǎn)調(diào)控的影響逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)投資增速將在2017年7%的水平上繼續(xù)回落?；A(chǔ)設(shè)施投資占全部投資20%-25%，受地方政府負(fù)債和投資能力制約，后續(xù)增勢(shì)將高位回調(diào)。制造業(yè)投資占全部投資33%左右，2017年制造業(yè)投資增長(zhǎng)

4.8%，比上年回升0.6個(gè)百分點(diǎn)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP達(dá)到11000國(guó)際元后，制造業(yè)投資增速大體穩(wěn)定在5%左右的區(qū)間。中國(guó)已處在這個(gè)區(qū)間，制造業(yè)投資大幅回升的可能性不大?？傮w上看，2018年固定資產(chǎn)投資增速將小幅回調(diào)。

綜合判斷，消費(fèi)和出口相對(duì)穩(wěn)定，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際影響較大，投資增速回調(diào)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增速形成向下的壓力，經(jīng)濟(jì)增速將小幅回調(diào)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間的韌性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作的重心應(yīng)從“穩(wěn)增長(zhǎng)”為主轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”為主。

穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展

2018年是貫徹中共十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)改革開放，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。

1.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，就是要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同，形成政策合力?！胺€(wěn)”的重點(diǎn)在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期?！斑M(jìn)”的重點(diǎn)在更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策作用，更加注重解決民生問題，加大力度推進(jìn)改革開放。這里的“穩(wěn)”，強(qiáng)調(diào)的是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“穩(wěn)”；這里的“進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)”基礎(chǔ)上的“進(jìn)”，是穩(wěn)健有序的“進(jìn)”。

積極的財(cái)政政策取向不變。2013年以來，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字由1.2萬(wàn)億元增加到2.38萬(wàn)億元，但赤字率一直控制在3%以內(nèi)。2018年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政支出的公共性和普惠型，重點(diǎn)加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新、“三農(nóng)”、綠色發(fā)展、民生等領(lǐng)域支持，加大對(duì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障力度。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持企業(yè)加大研發(fā)和創(chuàng)新投入。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，整頓“名股實(shí)債”和違法違規(guī)擔(dān)保行為，制止以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。

穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。2017年以來，去杠桿取得初步成效。2018年貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，管住貨幣供給總閘門，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的流動(dòng)性環(huán)境。適當(dāng)發(fā)揮貨幣信貸政策的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和社會(huì)事業(yè)等方面的支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系，抑制金融體系順周期波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)跨市場(chǎng)傳染，維護(hù)金融體系穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

在保持總量性政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策的作用，增加優(yōu)質(zhì)增量供給，優(yōu)化存量資源配置，加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。更加注重解決民生問題，增強(qiáng)社會(huì)政策民生導(dǎo)向，加強(qiáng)基本公共服務(wù)和基本民生保障。加大力度推進(jìn)改革開放，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。

2.在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得扎實(shí)進(jìn)展。

作為一個(gè)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)殊為不易，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展將更為艱巨。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底線性、本質(zhì)性要求。如果不能有效化解過去積累的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，高質(zhì)量發(fā)展就失去了基礎(chǔ)和前提，如果精準(zhǔn)脫貧和污染防治的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展就失去了重要內(nèi)涵和完整意義。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。金融風(fēng)險(xiǎn)的根源是宏觀杠桿率上升過快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)國(guó)有企業(yè)去杠桿，依法依規(guī)對(duì)僵尸企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)清算，切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平。按照“開前門”“堵后門”的原則，加強(qiáng)地方政府債務(wù)的法制化管理，推進(jìn)債務(wù)信息公開和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)脫貧重在“精準(zhǔn)”，重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，注重把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧致富內(nèi)在動(dòng)力和自我發(fā)展能力。嚴(yán)格考核評(píng)估，讓脫貧成效真實(shí)可信，做到脫真貧、真脫貧。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。重點(diǎn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，從源頭上解決問題。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須保持戰(zhàn)略定力，久久為功。

3.按照高質(zhì)量發(fā)展要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀調(diào)控要按照質(zhì)量?jī)?yōu)于速度的原則，把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換放在更加突出的位置，在更加注重質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主線。近兩年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，房地產(chǎn)庫(kù)存明顯減少，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中有降，減稅降費(fèi)成效顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)保、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等短板加快補(bǔ)齊。但也要看到，要素市場(chǎng)發(fā)育滯后、價(jià)格扭曲和市場(chǎng)壁壘，仍是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要制約因素。要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從選擇型向功能型轉(zhuǎn)型，通過強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)加快落后企業(yè)退出和優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)。以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，建立市場(chǎng)化法治化退出通道，將沉淀的生產(chǎn)要素從過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求的領(lǐng)域、從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，解決“退不出、死不了”的問題，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力降低制度性交易成本，在降低顯性門檻基礎(chǔ)上減少隱性障礙，清理各類“紅頂中介”，改善政商關(guān)系，真正降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)主體是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，消除保護(hù)產(chǎn)權(quán)的所有制歧視，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供可預(yù)期的環(huán)境，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”領(lǐng)域推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，分類推進(jìn)，避免一哄而起，避免盲目攀比。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，破除妨礙城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是空間層面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新要求新任務(wù)，推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以城市群和快速立體通道建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新格局。

推動(dòng)形成全面開放新格局。擴(kuò)大開放有利于深化國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)開放力度。在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境。促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)需要，積極擴(kuò)大進(jìn)口。引導(dǎo)對(duì)外投資健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

提高保障和改善民生水平。保障和改善民生是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要注重解決突出問題，特別是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等突出問題。住房問題事關(guān)人民群眾切身利益，要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，積極探索多主體住房供應(yīng)，改變供應(yīng)主體過于單一的狀況；動(dòng)員更多社會(huì)力量進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)住房保障渠道多元化；發(fā)展住房租賃特別是長(zhǎng)期租賃市場(chǎng)，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明程度是衡量高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)志。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，主要污染物排放處在達(dá)峰期，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。要引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等各方面投入和參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快生態(tài)文明體制改革，健全環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

（作者為第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）