田莉　余嬌　梁全歡　蔡政英

摘 要 全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)集偏、廣、窮等特征于一體，在地域文化、風(fēng)土人情等方面具有特殊性。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，法律知識(shí)匱乏加上輿論控制對(duì)村民影響較大，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娭ㄍ緩絾我弧⑹胤ㄕJ(rèn)識(shí)模糊、用法意識(shí)薄弱。如何增強(qiáng)廣大少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)法治意識(shí)，解決社會(huì)主義法治建設(shè)中的“最后一公里”難題具有重大意義。本文通過(guò)對(duì)強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)法治意識(shí)必要性進(jìn)行分析，指出了目前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治意識(shí)現(xiàn)狀問(wèn)題及原因，并提出了一些針對(duì)性的策略建議。

關(guān)鍵詞 法治意識(shí) 少數(shù)民族 農(nóng)村

基金項(xiàng)目：三峽大學(xué)教學(xué)研究項(xiàng)目J2017015，宜昌市大學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目A17-302-a13。

作者簡(jiǎn)介：田莉，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院；余嬌、梁全歡、蔡政英，三峽大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.187

2015年中央一號(hào)文件指出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。本文把法治思維維度分成了3個(gè)方面：法律知識(shí)、法治理念、法律行為。為了探討少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法治意識(shí)培育問(wèn)題，本文首先初步分析了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法治意識(shí)培育的必要性，說(shuō)明農(nóng)民的法治意識(shí)的提升對(duì)于我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性和緊迫性。其次，通過(guò)調(diào)查分析了解目前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法治意識(shí)現(xiàn)狀及其問(wèn)題，初步探討少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法治意識(shí)的培育目標(biāo)及內(nèi)容，最后，嘗試性提出少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法治意識(shí)培育對(duì)策。

一、提升少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治意識(shí)的必要性

（一）政治保障——有利于完善農(nóng)村基層民主建設(shè)

1982年12月，憲法確立了農(nóng)村村民自治制度。1998年，為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員第五次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是我國(guó)民主建設(shè)重大創(chuàng)舉，我國(guó)高度重視農(nóng)村基層民主建設(shè)。但是對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，民主進(jìn)程緩慢。法治是基層民主建設(shè)的重要組成部分，法治有利于民主建設(shè)。法治意識(shí)的提高能很大程度上增強(qiáng)村民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、政治參與的積極性，進(jìn)而促進(jìn)基層民主建設(shè)。

（二）精神基石——有利于加強(qiáng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯著的推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、多元化發(fā)展。公正、平等、法治、自由是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的思想目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者享有同等的市場(chǎng)權(quán)利，其合法權(quán)利受到法律保護(hù)。農(nóng)民是生產(chǎn)者，在參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一方面，需要培養(yǎng)自己的權(quán)利與義務(wù)意識(shí)，另一方面需要逐漸樹(shù)立自由競(jìng)爭(zhēng)、平等合作的市場(chǎng)參與意識(shí)。由此，法治意識(shí)的培養(yǎng)有助于推動(dòng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（三）經(jīng)濟(jì)動(dòng)力——有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中侵犯農(nóng)民民主權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村里教育、醫(yī)療制度不健全。

此外，隨著電子商務(wù)的觸角深入農(nóng)村，農(nóng)民作為消費(fèi)者，如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，也是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何縮短城鄉(xiāng)差距，給與農(nóng)民真正的“國(guó)民待遇”，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，法治是最有效的手段。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治意識(shí)現(xiàn)狀及困境

（一）知法途徑單一，缺乏基本法律常識(shí)

想要營(yíng)造依法治國(guó)的社會(huì)氛圍，首先要增強(qiáng)全民法治觀念，拓寬公民知法途徑。由于少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)獲取法律知識(shí)的渠道相對(duì)狹窄，法制教育力度不夠；再者村民本身文化素質(zhì)有限，大多數(shù)人學(xué)歷水平較低，無(wú)法通過(guò)學(xué)校法治教育這類(lèi)方式進(jìn)行法治宣傳，致使村民缺乏基本的法律素養(yǎng)和法律常識(shí)。

（二）守法認(rèn)識(shí)模糊，總體法治環(huán)境差

在所調(diào)查的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民守法觀念的缺乏，使得農(nóng)民言行游離于法律邊界之外，有時(shí)候自己實(shí)施了違法行為后，還不知情，此外，遇到問(wèn)題把上訪作為解決問(wèn)題的主要方式，守法認(rèn)識(shí)模糊。

另一方面，法律意識(shí)淡薄，遇到糾紛所用方法都是“一半人情、一半法律”，不能很好地運(yùn)用法律手段解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，使法治環(huán)境受到較大干擾。

（三）用法意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)法律的信仰

公民法治意識(shí)增強(qiáng)的主要表現(xiàn)之一是能夠自覺(jué)地運(yùn)用法律保障自身合法權(quán)益，要想真正發(fā)揮法律的作用，用法意識(shí)是關(guān)鍵。大多數(shù)農(nóng)民群眾用法意識(shí)薄弱，主要表現(xiàn)在對(duì)通過(guò)法律解決糾紛缺乏信心，有時(shí)即使是自身合法權(quán)益受到侵犯，也更情愿采取“私了”去解決問(wèn)題，而不是訴諸法律的保護(hù)。

三、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治意識(shí)薄弱的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，物質(zhì)前提缺乏

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力水平低下，便沒(méi)有培養(yǎng)法治意識(shí)的物質(zhì)條件。在我們的調(diào)查中，超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為法律知識(shí)是法律專(zhuān)業(yè)人士需要掌握的，自己沒(méi)有能力，更沒(méi)有時(shí)間和精力去了解。然而效率和公平，經(jīng)濟(jì)和文化是相互作用的。因此要想提高農(nóng)村法治意識(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是前提。

（二）教育水平低下，法律知識(shí)匱乏

法治意識(shí)的強(qiáng)弱依賴(lài)法律知識(shí)的掌握程度，法律知識(shí)的掌握程度又取決于教育水平。通過(guò)調(diào)查顯示，農(nóng)民教育水平低，大部分的教育背景都停留在初中水平，而且對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，教育背景更差，因此法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象非常突出，不知道自己的行為是否違法，更不知道運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)利，在解決問(wèn)題時(shí)分不清道德、政策和法律的范疇。

（三）從眾意識(shí)強(qiáng)烈，深受農(nóng)村輿論控制

一旦農(nóng)村發(fā)生糾紛，只要有過(guò)類(lèi)似案由的糾紛有先例，便會(huì)對(duì)之后的糾紛解決產(chǎn)生指導(dǎo)作用。因此只要先例沒(méi)有走法律程序，村民在潛意識(shí)里便會(huì)認(rèn)同這種處理方法。此外，盡管村民中會(huì)有一部分法治意識(shí)較強(qiáng)，想要尋找法律的途徑解決問(wèn)題，但是只要有人表示反對(duì)，在大多數(shù)條件下便會(huì)形成從眾效應(yīng)，由此產(chǎn)生強(qiáng)大的非理性輿論。

（四）普法工作薄弱，法治宣傳形式單一

農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關(guān)系。政府的普法投入不足，未能根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳。在普法過(guò)程中較注重法律義務(wù)、法律責(zé)任的灌輸，忽視人們對(duì)法律權(quán)利的認(rèn)識(shí)，無(wú)法調(diào)動(dòng)村民學(xué)習(xí)積極性，成為影響其法律意識(shí)提高的歷史原因。

（五）訴訟程序復(fù)雜，司法成本過(guò)高

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的法律糾紛一般比較簡(jiǎn)單，但是一旦開(kāi)啟訴訟程序，不僅要花費(fèi)很多時(shí)間和精力去應(yīng)付，還要承擔(dān)訴訟費(fèi)，律師代理費(fèi)?？紤]到自身的收入條件，加上復(fù)雜的程序使村民產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心理，很大程度上稀釋了農(nóng)民的用法意識(shí)。

四、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治意識(shí)培育的建議與對(duì)策

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為法治建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)。只有不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，破解溫飽難題，在農(nóng)民的收入提高、生活條件改善的前提下，才會(huì)有功夫培育其法治意識(shí)。

首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

其次，挖掘少數(shù)民族的特色資源，打造特色經(jīng)濟(jì)。

再次，增加非農(nóng)業(yè)收入，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)途徑。

（二）探索少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)法制教育的新模式

少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的普法教育活動(dòng)應(yīng)該遵循“普遍性與特殊性相統(tǒng)一”的哲學(xué)方法，借鑒其它地區(qū)好的做法，同時(shí)堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析原則，結(jié)合其農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和民族特色，探索出普法宣傳新模式。

首先，優(yōu)化普法主體。要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)重要責(zé)任。同時(shí)，也要培養(yǎng)少數(shù)民族籍貫的法律人才，能將自己的法律知識(shí)與民族風(fēng)俗結(jié)合用特有的民族語(yǔ)言和適宜村民接受的方式進(jìn)行宣傳，使普法活動(dòng)具有民族情、地方味，從而達(dá)到更好的普法效果。

其次，精選普法內(nèi)容。在普法宣傳之前可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，有針對(duì)、有重點(diǎn)的進(jìn)行內(nèi)容選擇，在少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村這兩個(gè)大前提下，土地、林地糾紛，婚姻糾紛，土地征收糾紛、勞務(wù)糾紛等應(yīng)該作為重點(diǎn)。精準(zhǔn)普法而不是“大水漫灌”式的普法。

最后，創(chuàng)新普法方式。要充分考慮少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)群眾的文化素質(zhì)、理解能力等現(xiàn)實(shí)情況，改變傳統(tǒng)單向的說(shuō)教方式；也可以充分利用高等教育資源，與高等院校的法學(xué)院實(shí)行對(duì)接機(jī)制，法學(xué)生通過(guò)“送法下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)，將理論與實(shí)踐結(jié)合。

（三）完善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治體系

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)相對(duì)滯后，與其相關(guān)的法律體系存在很大缺陷。法律制度不健全影響法治意識(shí)的培育。由此完善法治體系，在立法、執(zhí)法上進(jìn)行改進(jìn)。

立法層面，首先，在立法指導(dǎo)思想上要樹(shù)立保護(hù)農(nóng)民意識(shí)；其次，在立法程序上，要打破絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于立法的那種神圣感與遙遠(yuǎn)感，聽(tīng)取農(nóng)民好的意見(jiàn)和建議，建立良好、暢通的表達(dá)機(jī)制；最后，在立法技術(shù)上要關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的特殊情況。綜上，從轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想、完善立法程序、提升立法技術(shù)出發(fā)提升少數(shù)民族地區(qū)法制體系的完備性，顯得尤為重要。

執(zhí)法層面，首先，完善司法機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)配置，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，提高司法水平，增加當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ涸O(shè)置。另外，保證司法獨(dú)立，當(dāng)前農(nóng)村司法總是受到宗教、人情、民族等多方面因素的影響，而且受到同級(jí)黨委政府的人財(cái)物限制，很難做到公正判決，只有通過(guò)改善司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、加強(qiáng)建設(shè)法院機(jī)關(guān)獨(dú)立的制度保障，強(qiáng)化監(jiān)督制度，杜絕腐敗行為產(chǎn)生，才能真正保障司法獨(dú)立。

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