詹捷慧

摘要：

高校學(xué)生組織是一種自治性組織，是維護(hù)學(xué)生權(quán)益的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣東和臺(tái)灣地區(qū)高校學(xué)生組織在教育理念、組織架構(gòu)和管理模式等方面形成了不同的發(fā)展樣式，但兩地因文化相同、地緣相近，兩地高校學(xué)生組織建設(shè)又具有諸多互鑒的地方。借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化組織架構(gòu)、創(chuàng)新學(xué)生活動(dòng)品牌、不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，促進(jìn)廣東地區(qū)高校學(xué)生組織健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣東；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)；高校學(xué)生組織；對(duì)比

中圖分類(lèi)號(hào)： G471文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2018）01011207

高校學(xué)生組織是大學(xué)生基于共同的興趣愛(ài)好建立起來(lái)的自治性組織，是大學(xué)校園維護(hù)學(xué)生權(quán)益的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)高校學(xué)生組織因其單一的管理模式，不僅組織發(fā)展滯后，組織建設(shè)也進(jìn)展緩慢。組織要發(fā)展，自身建設(shè)不可或缺，交流學(xué)習(xí)同樣重要。因此，地區(qū)比較成為觀察不同地區(qū)學(xué)生組織發(fā)展的一個(gè)獨(dú)特視角。我國(guó)廣東與臺(tái)灣地區(qū)因歷史背景、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平的差異，在高等教育發(fā)展方面形成了不同的模式，但兩地因文化相同、地緣相近，兩地高校學(xué)生組織建設(shè)又具有諸多互鑒的地方。為使比較具有可比性，本文選取兩地八所重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生組織為樣本，從教育理念、組織架構(gòu)、管理模式等方面進(jìn)行多維比較，希望藉此找到兩地高校學(xué)生組織異同背后的本質(zhì)規(guī)律和為我所用的價(jià)值，為兩地學(xué)生組織建設(shè)與發(fā)展提供借鑒。

一、我國(guó)廣東與臺(tái)灣地區(qū)重點(diǎn)大學(xué)概況

為實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，1995年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，由此，正式啟動(dòng)“211工程”，即面向21世紀(jì)、重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工程。根據(jù)規(guī)劃，廣東省共有4所大學(xué)進(jìn)入國(guó)家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)行列，分別是：中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)和華南師范大學(xué)。這四所國(guó)家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)各有特點(diǎn)：中山大學(xué)和華南理工大學(xué)是廣東省兩所直屬教育部的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，中山大學(xué)作為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的現(xiàn)代綜合性大學(xué)，在國(guó)內(nèi)外享有很高的知名度；華南理工大學(xué)以工見(jiàn)長(zhǎng)，理工結(jié)合，是管、經(jīng)、文、法、醫(yī)等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性研究型大學(xué)；暨南大學(xué)是國(guó)內(nèi)第一所由政府創(chuàng)辦的華僑高等學(xué)府，是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的港澳臺(tái)僑高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地；華南師范大學(xué)經(jīng)過(guò)83年發(fā)展，學(xué)科布局覆蓋哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等12個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，是廣東各階段教育的“工作母機(jī)”[1]。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高等教育產(chǎn)生于19世紀(jì)末，在一個(gè)多世紀(jì)發(fā)展歷程中，經(jīng)歷過(guò)數(shù)次變遷，形成目前獨(dú)具特點(diǎn)、功能完備的高等教育體系。根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)資料顯示，2015年我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)高校172所，其中大學(xué)院校126所，技職院校32所，軍警院校7所，空中大學(xué)2所，宗教研修學(xué)院5所[2]。在英國(guó)《泰晤士報(bào)》（高等教育副刊）2015—2016年世界大學(xué)排行榜中，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)位列前四的大學(xué)是：臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣“清華大學(xué)”、臺(tái)灣交通大學(xué)和臺(tái)灣成功大學(xué)，此四所大學(xué)實(shí)力基本反映我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)各高校的最高水平。臺(tái)灣大學(xué)成立于1928年，是一所研究型公立綜合大學(xué)，素有“臺(tái)灣第一學(xué)府”之稱(chēng)；臺(tái)灣“清華大學(xué)”歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)變遷，已發(fā)展成為文、理、工均衡發(fā)展的學(xué)府，是臺(tái)灣頂尖級(jí)研究型大學(xué)之一；臺(tái)灣交通大學(xué)是臺(tái)灣另一所研究型大學(xué)，向來(lái)以理工著稱(chēng)，在電子、資通訊及光電領(lǐng)域居于世界前列；臺(tái)灣成功大學(xué)是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)著名的綜合性研究型大學(xué)，以超群的工學(xué)實(shí)力聞名海外，工學(xué)實(shí)力全臺(tái)第一。

高校學(xué)生組織作為大學(xué)生自我教育、自我管理的群眾組織，是構(gòu)建和諧大學(xué)的重要組織力量?？v觀一個(gè)多世紀(jì)大學(xué)變遷歷程，清晰可見(jiàn)高校學(xué)生組織與大學(xué)發(fā)展相伴相生，形成了現(xiàn)階段高校學(xué)生組織形態(tài)發(fā)展的多樣圖景。

二、我國(guó)廣東與臺(tái)灣地區(qū)高校學(xué)生組織的差異

（一）組織分類(lèi)與界定

根據(jù)大學(xué)章程，廣東地區(qū)高校學(xué)生組織一般都設(shè)立學(xué)生代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)代會(huì)”）、研究生代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研代會(huì)”）和學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社聯(lián)”）。學(xué)代會(huì)和研代會(huì)是學(xué)生行使民主權(quán)利和參與學(xué)校民主管理的基本形式，社聯(lián)則是保證學(xué)校社團(tuán)規(guī)范運(yùn)作的重要載體。學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)分別是學(xué)代會(huì)、研代會(huì)和社聯(lián)的工作機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和自身章程獨(dú)立開(kāi)展工作（如圖1）。如《中山大學(xué)學(xué)生會(huì)章程》第一條規(guī)定，中山大學(xué)學(xué)生會(huì)是受校黨委領(lǐng)導(dǎo)、在校團(tuán)委指導(dǎo)下開(kāi)展工作的群眾性組織，是校黨委、行政部門(mén)與學(xué)生之間相互溝通的橋梁和紐帶?！度A南師范大學(xué)學(xué)生會(huì)章程》第一條規(guī)定，華南師范大學(xué)學(xué)生會(huì)是在中共華南師范大學(xué)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的、以“全心全意為同學(xué)服務(wù)”為宗旨、以“自我教育，自我管理，自我服務(wù)”為原則的全校群眾性自治組織，是黨聯(lián)系廣大學(xué)生的紐帶，是培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)工作能力的重要場(chǎng)所。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在大學(xué)建立學(xué)生組織是受當(dāng)?shù)亍胺伞北Ｗo(hù)的，根據(jù)臺(tái)灣《大學(xué)法》第33條規(guī)定，大學(xué)應(yīng)輔導(dǎo)學(xué)生成立由全校學(xué)生選舉產(chǎn)生之學(xué)生會(huì)及其他相關(guān)自治組織，學(xué)生為學(xué)生會(huì)之當(dāng)然會(huì)員并有繳納會(huì)費(fèi)的義務(wù)。與廣東地區(qū)高校不同的是，作為一個(gè)自治性組織，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)各高校學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)同屬高校社團(tuán)組織，接受“大學(xué)法”和所在高校的組織規(guī)程管理（如圖2）。如臺(tái)灣大學(xué)將全校社團(tuán)分為自治性、學(xué)術(shù)性、康樂(lè)性、服務(wù)性、聯(lián)誼性、綜合性、體適能、學(xué)藝性和校隊(duì)等類(lèi)別共840余個(gè)社團(tuán)，其中學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)和院系學(xué)生會(huì)都屬于自治性社團(tuán)；臺(tái)灣“清華大學(xué)”也一樣，將社團(tuán)分為自治性、學(xué)術(shù)性、技藝性、藝術(shù)性、服務(wù)性、體育性、音樂(lè)性、功能性、綜合性等九個(gè)類(lèi)別。既然作為學(xué)生自治組織，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)生是有權(quán)參與學(xué)生相關(guān)事務(wù)的決策的，《大學(xué)法》第33條規(guī)定凡與學(xué)生學(xué)業(yè)、生活及訂定獎(jiǎng)懲有關(guān)的校務(wù)會(huì)議，就依法必須有不得少于十分之一由選舉產(chǎn)生的學(xué)生代表出席。

（二）組織架構(gòu)與運(yùn)作

因社會(huì)政治制度差異，我國(guó)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)形成了等級(jí)明顯的層級(jí)關(guān)系，身處大學(xué)之內(nèi)的學(xué)生組織也不例外。高校學(xué)生組織必須在大學(xué)上級(jí)學(xué)生組織管理部門(mén)、本校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)校學(xué)生工作部門(mén)具體指導(dǎo)下開(kāi)展學(xué)生活動(dòng)工作?？梢?jiàn)，各校學(xué)生組織層級(jí)較多，呈現(xiàn)的是“等級(jí)式”管理模式，是一種金字塔結(jié)構(gòu)。如《華南師范大學(xué)學(xué)生會(huì)章程》第七條規(guī)定，“本會(huì)按民主集中制的原則，在中共華南師范大學(xué)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和共青團(tuán)華南師范大學(xué)委員會(huì)的指導(dǎo)下，依照國(guó)家的法律、法規(guī)、學(xué)校的規(guī)章制度和本會(huì)章程，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作?！钡谑l指出，校學(xué)生會(huì)下設(shè)校學(xué)生會(huì)秘書(shū)處、石牌校區(qū)學(xué)生會(huì)、大學(xué)城校區(qū)學(xué)生會(huì)和南海校區(qū)學(xué)生會(huì)，由校學(xué)生會(huì)主席團(tuán)、校區(qū)學(xué)生會(huì)主席團(tuán)及各職能部門(mén)成員若干人組成。校學(xué)生會(huì)主席團(tuán)是全校學(xué)生代表大會(huì)閉會(huì)期間的學(xué)生會(huì)最高決策機(jī)構(gòu)，向全校學(xué)生代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

華南理工大學(xué)學(xué)生會(huì)與華南師范大學(xué)學(xué)生會(huì)組織相似。華南理工大學(xué)學(xué)生會(huì)是在校黨委和省學(xué)聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)以及校團(tuán)委的悉心指導(dǎo)下的學(xué)生群眾組織，全體學(xué)生代表大會(huì)是學(xué)生會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，一般每?jī)赡険Q屆一次。華南理工大學(xué)現(xiàn)有五山和大學(xué)城兩個(gè)校區(qū)，華南理工大學(xué)學(xué)生會(huì)設(shè)在五山校區(qū)（本部），大學(xué)城校區(qū)學(xué)生會(huì)事務(wù)由大學(xué)城校區(qū)執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)職能不同，校學(xué)生會(huì)下設(shè)辦公室、調(diào)研部、公共關(guān)系部等部門(mén)；根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同，校學(xué)生會(huì)在各學(xué)院均設(shè)立了學(xué)院學(xué)生分會(huì)，負(fù)責(zé)各學(xué)院的學(xué)生事務(wù)，大學(xué)城校區(qū)執(zhí)行委員會(huì)和各學(xué)院學(xué)生分會(huì)均隸屬校本部學(xué)生會(huì)的管理（如圖3）。

暨南大學(xué)學(xué)生會(huì)在推介組織時(shí)介紹，該校學(xué)生會(huì)是在全國(guó)學(xué)聯(lián)、省學(xué)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)生處直接指導(dǎo)下的學(xué)生服務(wù)性組織，經(jīng)全校學(xué)生代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是學(xué)生代表大會(huì)的最高行政機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)生代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

由于特殊的歷史背景，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)受到歐、美、日等國(guó)家政體的影響并直接體現(xiàn)在了大學(xué)的治理中，西方“三權(quán)分立”思想直接滲透于學(xué)生組織日常管理之中，成為培養(yǎng)在校學(xué)生法治思維的重要形式。如臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生會(huì)是臺(tái)灣最具規(guī)模的大學(xué)學(xué)生自治組織之一，以全體臺(tái)大學(xué)生為會(huì)員，組織運(yùn)作采“三權(quán)分立方式”建立：行政部門(mén)、立法部門(mén)（學(xué)生代表大會(huì)）以及司法部門(mén)（學(xué)生法院）。行政部門(mén)下轄秘書(shū)、財(cái)務(wù)、活動(dòng)、公關(guān)、文化、學(xué)術(shù)、新聞、福利等8個(gè)常設(shè)部門(mén)，外務(wù)及法制2個(gè)政策部門(mén)，另設(shè)有選舉罷免執(zhí)行委員會(huì)（如圖4）。臺(tái)灣成功大學(xué)學(xué)生會(huì)是基于學(xué)生自治的精神，為增進(jìn)學(xué)生權(quán)益、弘揚(yáng)學(xué)術(shù)，并作為學(xué)校與學(xué)生間溝通管道，期能創(chuàng)造民主自由之校園而創(chuàng)立，學(xué)生會(huì)自稱(chēng)為小型學(xué)生政府，設(shè)立學(xué)生會(huì)、學(xué)生議會(huì)、司法評(píng)議委員會(huì)，三會(huì)落實(shí)行政、立法、司法三權(quán)分立，以達(dá)學(xué)生自治。

（三）活動(dòng)內(nèi)容與形式

高校學(xué)生組織開(kāi)展活動(dòng)是大學(xué)校園生活的重要組成部分，也是大學(xué)生施展才能的舞臺(tái)。高校學(xué)生組織開(kāi)展活動(dòng)雖有院校差別，但大多都與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活息息相關(guān)。調(diào)查顯示，“從權(quán)益維護(hù)類(lèi)活動(dòng)的內(nèi)容來(lái)看，廣東地區(qū)高校共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)組織主要集中于與在校學(xué)生日常生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)的事務(wù)，主要包括課堂教學(xué)、宿舍環(huán)境、圖書(shū)館使用、醫(yī)療服務(wù)、課室環(huán)境、學(xué)生飯?zhí)谩⑦\(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等七個(gè)方面。”華南理工大學(xué)學(xué)生會(huì)歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)發(fā)展，其20個(gè)學(xué)生精品活動(dòng)可概括為四大類(lèi)：學(xué)術(shù)競(jìng)賽類(lèi)（如科技文化節(jié)、調(diào)查報(bào)告競(jìng)賽、海報(bào)設(shè)計(jì)大賽、“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生競(jìng)賽、“世紀(jì)木棉”學(xué)術(shù)系列講座、《百步梯》）、專(zhuān)業(yè)交流類(lèi)（原創(chuàng)文學(xué)排行榜、華園新聞獎(jiǎng)）、文娛體育類(lèi)（如美食文化節(jié)、宿舍文化節(jié)、HBL男子籃球聯(lián)賽、校園歌手大賽、主持人大賽、女生節(jié)、“快樂(lè)班級(jí)”班級(jí)風(fēng)采大賽）、綜合類(lèi)（如G&B;交流節(jié)、開(kāi)啟成功之門(mén)——華工菁英會(huì)、你的困難請(qǐng)告訴學(xué)生會(huì)、學(xué)生會(huì)之星、“感動(dòng)華園”大學(xué)生年度人物評(píng)選）?？梢?jiàn)，這些活動(dòng)都與大學(xué)生自身直接相關(guān)。

因粵臺(tái)兩地政治制度和文化環(huán)境的差別，高校學(xué)生組織在活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式方面存在較大差異。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)生組織活動(dòng)的內(nèi)容較少出現(xiàn)競(jìng)賽性質(zhì)的，多以學(xué)習(xí)類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)、倡導(dǎo)類(lèi)或交流類(lèi)為主。學(xué)習(xí)類(lèi)性質(zhì)的活動(dòng)，如邀請(qǐng)名人或者達(dá)人到校演講、校內(nèi)創(chuàng)辦學(xué)生論壇等。如臺(tái)灣成功大學(xué)學(xué)生論壇至今已連續(xù)舉辦十二屆，成為學(xué)生活動(dòng)的品牌活動(dòng)，每次都設(shè)置不同議題，邀請(qǐng)師生參與其中，活動(dòng)目的是“提供典范、促進(jìn)思辨”。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高校學(xué)生組織開(kāi)展娛樂(lè)性質(zhì)的活動(dòng)也是較多的，一般都是經(jīng)由專(zhuān)業(yè)社團(tuán)組織承辦。如各校每年的校園迎新、校運(yùn)活動(dòng)都會(huì)有各類(lèi)文體表演，吸引學(xué)生參與其中。倡導(dǎo)性質(zhì)的活動(dòng)一般圍繞一種理念，鼓勵(lì)大家參與。如臺(tái)灣“清華大學(xué)”福智青年社發(fā)起的“綠色小尖兵：我們一起種樹(shù)去”、自行車(chē)社組織的“鐵馬行都蘭、畫(huà)筆繪童年”都是為保護(hù)大自然環(huán)境，提倡大家關(guān)注環(huán)保，保持綠色的生態(tài)理念。交流類(lèi)活動(dòng)包括了校內(nèi)、校外學(xué)生組織之間的活動(dòng)交流，如由四所大學(xué)組成的“臺(tái)聯(lián)大四校聯(lián)誼”（臺(tái)灣交通大學(xué)、臺(tái)灣“中央大學(xué)”、臺(tái)灣“清華大學(xué)”、陽(yáng)明大學(xué)），每年設(shè)置不同主題，四校輪流舉辦學(xué)生交流活動(dòng)。這些學(xué)生活動(dòng)每一次組織都要經(jīng)過(guò)周密策劃、部署、人數(shù)調(diào)查，而經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是在上學(xué)期期末時(shí)對(duì)下學(xué)期活動(dòng)經(jīng)費(fèi)做好規(guī)劃預(yù)算，經(jīng)學(xué)生組織財(cái)務(wù)部審核，學(xué)生代表大會(huì)通過(guò)方可使用，臨時(shí)需要花費(fèi)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，所以較少出現(xiàn)臨時(shí)申請(qǐng)的情況。此外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生組織形成了比較完善的評(píng)鑒制度，每次舉辦活動(dòng)，不僅進(jìn)行評(píng)鑒打分，到了年底，所有學(xué)生組織、社團(tuán)活動(dòng)都要進(jìn)行成果展示，接受師生對(duì)活動(dòng)的評(píng)鑒考評(píng)，如果評(píng)鑒不合格，以后則會(huì)取消此類(lèi)活動(dòng)。

（四）經(jīng)費(fèi)來(lái)源與支出

經(jīng)費(fèi)是高校學(xué)生組織運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是影響自治組織獨(dú)立性的重要因素，是學(xué)生組織有序發(fā)展的保障?！度A南理工大學(xué)學(xué)生會(huì)章程》規(guī)定，學(xué)生會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源：學(xué)校撥款、爭(zhēng)取社會(huì)資助、其他合理收入。所以，學(xué)生干部如能在社會(huì)中吸收校外公司、企業(yè)的贊助，經(jīng)費(fèi)來(lái)源與額度相對(duì)就比較樂(lè)觀，但在現(xiàn)實(shí)中，許多公司資助學(xué)生活動(dòng)帶有明顯的功利性，其資助常帶有明顯的商業(yè)目的，并不能成為學(xué)生組織主要收入來(lái)源。因此，通過(guò)收取會(huì)費(fèi)和學(xué)校撥款成為大多學(xué)生組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道。像興趣類(lèi)、文體類(lèi)社團(tuán)一般采取收取會(huì)費(fèi)的形式維持組織資金來(lái)源。學(xué)生會(huì)組織是下屬學(xué)校黨委相關(guān)部門(mén)管理的組織，除自身自治組織性質(zhì)外，還需執(zhí)行學(xué)校黨委、團(tuán)委部門(mén)的意志，成為溝通學(xué)生與校方的橋梁和紐帶，因此，特殊的組織屬性和服務(wù)對(duì)象會(huì)受到來(lái)自校方的特殊“關(guān)照”，一般學(xué)生組織都會(huì)獲得來(lái)自校方的財(cái)政撥款，用于維持日?；顒?dòng)或部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)。因收入有限，廣東地區(qū)學(xué)生組織支出項(xiàng)目比較單一，如《華南理工大學(xué)學(xué)生會(huì)章程》第十八條規(guī)定，本會(huì)的經(jīng)費(fèi)用于全校學(xué)生會(huì)舉辦學(xué)術(shù)、宣傳、文體、衛(wèi)生、服務(wù)等各種活動(dòng)及學(xué)生會(huì)日常辦公開(kāi)支，不得用于與會(huì)員無(wú)關(guān)的活動(dòng)。從日常運(yùn)作情況看，活動(dòng)支出、日常運(yùn)營(yíng)支出是廣東地區(qū)高校學(xué)生組織的主要支出項(xiàng)目。

相比較而言，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高校學(xué)生組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)論是支出項(xiàng)目，還是收入來(lái)源都比廣東高校學(xué)生組織多得多（如表1）。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生組織收入來(lái)源廣泛，根據(jù)《臺(tái)灣清華大學(xué)學(xué)生會(huì)組織章程》，學(xué)生會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：前屆學(xué)生會(huì)所移交之財(cái)產(chǎn)、本會(huì)會(huì)員繳納之會(huì)費(fèi)、本會(huì)舉辦活動(dòng)之盈余、教育機(jī)構(gòu)與學(xué)校單位所提供之補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、企業(yè)贊助、各界之合法捐款、存款利息、其他合法之收入。從收入來(lái)源看，社會(huì)各界捐款是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生組織的重要收入，此外部分經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)獲得的收入，也是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生組織經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。按照各高校學(xué)生組織章程，學(xué)生組織不僅要廣納財(cái)源，而且需進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。由于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生組織的“三權(quán)分立”管理模式，其學(xué)生組織行政部門(mén)需于每學(xué)期初編制本組織年度預(yù)算，并交付學(xué)生議會(huì)審查，待批復(fù)通過(guò)后可獲得一定額度的經(jīng)費(fèi)支持。如從臺(tái)灣成功大學(xué)2012年對(duì)各類(lèi)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)核準(zhǔn)額度來(lái)看，綜合性、學(xué)藝性、康樂(lè)性、體能性、服務(wù)性和聯(lián)誼性等六類(lèi)社團(tuán)中，其中康樂(lè)性獲得的經(jīng)費(fèi)支持最多，為新臺(tái)幣477406元（1人民幣約合4.5新臺(tái)幣），其中國(guó)樂(lè)社全臺(tái)音樂(lè)比賽獲得的單向活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持最多，為新臺(tái)幣39600元。此外，臺(tái)灣交通大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)在其官網(wǎng)上會(huì)定期公布財(cái)務(wù)支出情況，如2015年10月總支出新臺(tái)幣28576元，11月支出新臺(tái)幣250097元，12月支出新臺(tái)幣146885元。以2015年12月份為例，支出具體包括：辦桌120718元、學(xué)代選舉2000元、名人演講 1770元、微笑企劃20000元、行政支出 2397元[3]。開(kāi)支雖然以新臺(tái)幣計(jì)，但從單月額度來(lái)看，作為一個(gè)學(xué)生組織，每個(gè)月能達(dá)到這種額度顯然不是一筆小數(shù)目。

三、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣東地區(qū)高校學(xué)生組織管理的啟示

廣東地區(qū)高校學(xué)生組織在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了自己的特色和優(yōu)勢(shì)，有效的組織管理不僅培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀的學(xué)生干部，也打造了有影響的活動(dòng)品牌，成為大學(xué)生成長(zhǎng)的重要實(shí)踐平臺(tái)。但從組織本身建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，地區(qū)之間應(yīng)該相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高校學(xué)生組織的管理經(jīng)驗(yàn)就為我們提供許多有益的啟示。

（一）完善制度建設(shè)

我國(guó)臺(tái)灣高校社團(tuán)眾多、類(lèi)別多樣，但日常管理秩序井然、充滿活力，主要原因是其學(xué)生組織建立的法理依據(jù)和規(guī)范的管理制度。從外部規(guī)范看，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)建立學(xué)生組織是當(dāng)?shù)亍胺伞泵魑囊?guī)定的內(nèi)容，有其法理基礎(chǔ)；從內(nèi)部建設(shè)看，作為自治組織的學(xué)生會(huì)制度建設(shè)，不僅建立了各自的組織章程，而且各個(gè)學(xué)生組織行政部門(mén)都有自己的法規(guī)條文，如臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生會(huì)，不僅制定了《臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生會(huì)自治規(guī)程（學(xué)生憲章）》 ，而且還有《臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生會(huì)選舉罷免法》《臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生會(huì)學(xué)生法院法》《臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生代表大會(huì)組織法》《臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生代表大會(huì)職權(quán)行使法》《臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生會(huì)預(yù)算法》等，內(nèi)容涉及組織規(guī)程、學(xué)生選舉、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，等等。此外，這些學(xué)生組織還有根據(jù)開(kāi)展活動(dòng)制定的各類(lèi)工作條例，比如學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地管理、學(xué)生組織募捐條例、學(xué)生活動(dòng)評(píng)鑒要點(diǎn)等制度規(guī)定。廣東地區(qū)高校對(duì)學(xué)生組織的管理一般都是根據(jù)章程，日常管理多是一般性的規(guī)定，如例會(huì)制度、獎(jiǎng)懲制度、考勤制度等，對(duì)于一個(gè)自治性組織，簡(jiǎn)單的制度規(guī)定顯然不足以為學(xué)生組織發(fā)展提供保駕護(hù)航。制度建設(shè)是一個(gè)單位或組織帶有全局性和根本性的事項(xiàng)，對(duì)學(xué)生組織而言，精細(xì)化的制度規(guī)定不僅讓組織有章可循，而且保證了組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范。

（二）優(yōu)化組織架構(gòu)

構(gòu)建科學(xué)有效的組織架構(gòu)是組織有效運(yùn)作的關(guān)鍵，架構(gòu)合理則運(yùn)作順暢，否則相反。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高校學(xué)生組織形成的現(xiàn)有組織架構(gòu)有其形成的歷史背景和生存土壤，簡(jiǎn)單照搬不一定適合廣東地區(qū)學(xué)生組織，但其建構(gòu)的扁平化架構(gòu)模式卻符合現(xiàn)代管理趨勢(shì)，也與學(xué)生組織本身特點(diǎn)和屬性吻合，即作為一個(gè)自治性的學(xué)生組織，必須有效減少來(lái)自層級(jí)的約束，實(shí)現(xiàn)學(xué)生組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)。而目前廣東地區(qū)學(xué)生組織架構(gòu)層級(jí)過(guò)多，從上至下的管理過(guò)多，一項(xiàng)決策要經(jīng)過(guò)層層審批，導(dǎo)致效率低下，為此可借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生自治組織扁平化管理模式，減少層級(jí)，提高運(yùn)行效率。同時(shí)，學(xué)生組織還要適當(dāng)將決策權(quán)下放，改變直線型的管理架構(gòu)，在重大事件中鼓勵(lì)組織成員和普通干部都有機(jī)會(huì)參與決策，調(diào)動(dòng)成員的積極性。規(guī)模較大的學(xué)生會(huì)組織，可成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)組織成員進(jìn)行有效監(jiān)督，避免學(xué)生干部濫用權(quán)力或利用組織資源為個(gè)人謀私利。學(xué)生組織不是官僚機(jī)構(gòu)，其組織架構(gòu)和管理制度均要體現(xiàn)民主自治特點(diǎn)，以制度促民主，以管理促規(guī)范，由此培養(yǎng)在校學(xué)生干部養(yǎng)成民主法治管理意識(shí)。一是推進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。完善社團(tuán)工作管理體系，健全校院兩級(jí)社團(tuán)管理辦法，做好規(guī)章制度“廢、改、立”工作。修訂《浙江大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理?xiàng)l例》，細(xì)化學(xué)生社團(tuán)宣傳、獎(jiǎng)懲、外出、突發(fā)事件處理等管理細(xì)則。二是完善組織體系。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、團(tuán)委具體管理、各部門(mén)協(xié)同配合、責(zé)任明確的工作格局，以學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)中心和學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)為抓手，推進(jìn)對(duì)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。三是建立分類(lèi)管理制度和顧問(wèn)團(tuán)制度。將學(xué)校社團(tuán)劃分為實(shí)踐公益類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、學(xué)術(shù)科技類(lèi)、興趣愛(ài)好類(lèi)、體育運(yùn)動(dòng)類(lèi)等五大類(lèi)進(jìn)行“因類(lèi)施管”。在各類(lèi)社團(tuán)中遴選優(yōu)秀社團(tuán)骨干組成社團(tuán)顧問(wèn)團(tuán)，推進(jìn)同類(lèi)型社團(tuán)交流合作，代表社團(tuán)發(fā)聲，推進(jìn)社團(tuán)管理民主化。一是推進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。完善社團(tuán)工作管理體系，健全校院兩級(jí)社團(tuán)管理辦法，做好規(guī)章制度“廢、改、立”工作。修訂《浙江大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理?xiàng)l例》，細(xì)化學(xué)生社團(tuán)宣傳、獎(jiǎng)懲、外出、突發(fā)事件處理等管理細(xì)則。二是完善組織體系。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、團(tuán)委具體管理、各部門(mén)協(xié)同配合、責(zé)任明確的工作格局，以學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)中心和學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)為抓手，推進(jìn)對(duì)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。三是建立分類(lèi)管理制度和顧問(wèn)團(tuán)制度。將學(xué)校社團(tuán)劃分為實(shí)踐公益類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、學(xué)術(shù)科技類(lèi)、興趣愛(ài)好類(lèi)、體育運(yùn)動(dòng)類(lèi)等五大類(lèi)進(jìn)行“因類(lèi)施管”。在各類(lèi)社團(tuán)中遴選優(yōu)秀社團(tuán)骨干組成社團(tuán)顧問(wèn)團(tuán)，推進(jìn)同類(lèi)型社團(tuán)交流合作，代表社團(tuán)發(fā)聲，推進(jìn)社團(tuán)管理民主化。一是推進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。完善社團(tuán)工作管理體系，健全校院兩級(jí)社團(tuán)管理辦法，做好規(guī)章制度“廢、改、立”工作。修訂《浙江大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理?xiàng)l例》，細(xì)化學(xué)生社團(tuán)宣傳、獎(jiǎng)懲、外出、突發(fā)事件處理等管理細(xì)則。二是完善組織體系。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、團(tuán)委具體管理、各部門(mén)協(xié)同配合、責(zé)任明確的工作格局，以學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)中心和學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)為抓手，推進(jìn)對(duì)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。三是建立分類(lèi)管理制度和顧問(wèn)團(tuán)制度。將學(xué)校社團(tuán)劃分為實(shí)踐公益類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、學(xué)術(shù)科技類(lèi)、興趣愛(ài)好類(lèi)、體育運(yùn)動(dòng)類(lèi)等五大類(lèi)進(jìn)行“因類(lèi)施管”。在各類(lèi)社團(tuán)中遴選優(yōu)秀社團(tuán)骨干組成社團(tuán)顧問(wèn)團(tuán)，推進(jìn)同類(lèi)型社團(tuán)交流合作，代表社團(tuán)發(fā)聲，推進(jìn)社團(tuán)管理民主化。一是推進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。完善社團(tuán)工作管理體系，健全校院兩級(jí)社團(tuán)管理辦法，做好規(guī)章制度“廢、改、立”工作。修訂《浙江大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理?xiàng)l例》，細(xì)化學(xué)生社團(tuán)宣傳、獎(jiǎng)懲、外出、突發(fā)事件處理等管理細(xì)則。二是完善組織體系。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、團(tuán)委具體管理、各部門(mén)協(xié)同配合、責(zé)任明確的工作格局，以學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)中心和學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)為抓手，推進(jìn)對(duì)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。三是建立分類(lèi)管理制度和顧問(wèn)團(tuán)制度。將學(xué)校社團(tuán)劃分為實(shí)踐公益類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、學(xué)術(shù)科技類(lèi)、興趣愛(ài)好類(lèi)、體育運(yùn)動(dòng)類(lèi)等五大類(lèi)進(jìn)行“因類(lèi)施管”。在各類(lèi)社團(tuán)中遴選優(yōu)秀社團(tuán)骨干組成社團(tuán)顧問(wèn)團(tuán)，推進(jìn)同類(lèi)型社團(tuán)交流合作，代表社團(tuán)發(fā)聲，推進(jìn)社團(tuán)管理民主化。一是推進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。完善社團(tuán)工作管理體系，健全校院兩級(jí)社團(tuán)管理辦法，做好規(guī)章制度“廢、改、立”工作。修訂《浙江大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理?xiàng)l例》，細(xì)化學(xué)生社團(tuán)宣傳、獎(jiǎng)懲、外出、突發(fā)事件處理等管理細(xì)則。二是完善組織體系。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、團(tuán)委具體管理、各部門(mén)協(xié)同配合、責(zé)任明確的工作格局，以學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)中心和學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)為抓手，推進(jìn)對(duì)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。三是建立分類(lèi)管理制度和顧問(wèn)團(tuán)制度。將學(xué)校社團(tuán)劃分為實(shí)踐公益類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、學(xué)術(shù)科技類(lèi)、興趣愛(ài)好類(lèi)、體育運(yùn)動(dòng)類(lèi)等五大類(lèi)進(jìn)行“因類(lèi)施管”。在各類(lèi)社團(tuán)中遴選優(yōu)秀社團(tuán)骨干組成社團(tuán)顧問(wèn)團(tuán)，推進(jìn)同類(lèi)型社團(tuán)交流合作，代表社團(tuán)發(fā)聲，推進(jìn)社團(tuán)管理民主化。

（三）創(chuàng)新學(xué)生活動(dòng)品牌

學(xué)生活動(dòng)是學(xué)生組織的重要載體，也是展現(xiàn)學(xué)生干部活動(dòng)組織能力的重要方面。目前，廣東地區(qū)高校學(xué)生組織開(kāi)展的活動(dòng)不是多了，而是少了；質(zhì)量不是高了，而是低了，許多高校學(xué)生組織囿于本校內(nèi)部，缺少與外界交流，日?；顒?dòng)除開(kāi)展學(xué)生文體活動(dòng)外，還承擔(dān)著部分學(xué)校職能部門(mén)的行政事務(wù)，開(kāi)展的活動(dòng)參差不齊，有些活動(dòng)既無(wú)主題性也無(wú)思想性，唯剩觀賞性，學(xué)生活動(dòng)變成“為活動(dòng)而活動(dòng)”，雖然熱鬧非凡，但有影響力、融思想與內(nèi)容為一體的學(xué)生活動(dòng)品牌少之又少。從我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生活動(dòng)組織情況看，活動(dòng)不止局限于文體活動(dòng)，許多倡導(dǎo)類(lèi)活動(dòng)將關(guān)愛(ài)互助、環(huán)保理念等思想融入學(xué)生活動(dòng)，讓參與者從中獲得思想提升、啟發(fā)教育；活動(dòng)形式不拘于一墻之內(nèi)，主動(dòng)走出校外，邀請(qǐng)社會(huì)名流、演講達(dá)人等群體走進(jìn)校園與學(xué)生面對(duì)面，啟迪智慧；開(kāi)展活動(dòng)也不限于校內(nèi)，頻繁與兄弟院校社團(tuán)組織保持廣泛交流，創(chuàng)建品牌。我們應(yīng)借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)社團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容和形式，發(fā)揮干部聰明才智，通過(guò)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，豐富學(xué)生活動(dòng)內(nèi)容，日積月累鑄造活動(dòng)品牌。

（四）不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源

“巧婦難為無(wú)米之炊”，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是高校學(xué)生組織持續(xù)發(fā)展的保證。廣東地區(qū)高校學(xué)生組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、渠道較窄，極大制約了學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展壯大；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高校學(xué)生組織不僅獲得廣泛的社會(huì)經(jīng)費(fèi)支持，而且有著成熟的經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，成為培養(yǎng)學(xué)生干部“財(cái)智”的廣闊平臺(tái)。因此，社團(tuán)管理除通過(guò)收取一定的會(huì)費(fèi)外，還應(yīng)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，擴(kuò)寬財(cái)源，廣開(kāi)財(cái)路。一是通過(guò)社會(huì)捐助，通過(guò)建立與社會(huì)企業(yè)的聯(lián)系，維系長(zhǎng)期合作關(guān)系，吸引更多社會(huì)企業(yè)贊助，確保資金來(lái)源；二是自我運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以智力開(kāi)發(fā)財(cái)力，以財(cái)力增強(qiáng)社團(tuán)自身實(shí)力，提高社團(tuán)經(jīng)費(fèi)自運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化；三是提高社團(tuán)活動(dòng)影響力，借助學(xué)校平臺(tái)創(chuàng)建形式多樣的活動(dòng)品牌，吸引社會(huì)關(guān)注，從而獲得社會(huì)企業(yè)關(guān)注。此外，除拓寬社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源外，還要管理好經(jīng)費(fèi)支出，發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，通過(guò)成立學(xué)生監(jiān)督會(huì)，對(duì)社團(tuán)財(cái)務(wù)的開(kāi)支進(jìn)行監(jiān)督，并定期向外公布，確保社團(tuán)經(jīng)費(fèi)管理守法有序。

總而言之，高校學(xué)生組織是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的重要話題，已經(jīng)引起高校教育和管理者的重視，但其發(fā)展壯大并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，學(xué)生組織自身必須苦練內(nèi)功，同時(shí)借鑒成功做法，不斷促進(jìn)廣東地區(qū)高校學(xué)生組織的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract：Student organizations in universities is an autonomous organization， which is an important force in safeguarding students rights and interests. For a long time， student organizations in Guangdong and Taiwan provinces universities have formed different development styles in terms of educational philosophy， organizational structure and management mode. We have learned from the development experience of the student community in Taiwan province. We need to strengthen the system construction， optimize the organizational structure， innovate the student activity brand， and constantly expand the funding sources to promote the healthy and orderly development of student organizations in Guangdong province.

Key words： Guangdong province； Taiwan province； student organization； comparison

編輯：魯彥琪