張媛媛

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)時代對政府傳統(tǒng)公共治理提出了新的挑戰(zhàn)，同時也為政府治理創(chuàng)新提供了良好的環(huán)境和機遇。目前，各國都在積極探討網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府治理創(chuàng)新中的應(yīng)用，以期改善政府治理的效率和績效。本文以科技哲學(xué)為研究視角，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理之間的價值契合關(guān)系進行了深入研究，并論述了網(wǎng)絡(luò)時代背景下政府治理創(chuàng)新的價值取向。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)科技；政府治理；價值契合；創(chuàng)新取向

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）002-0053-02

一、引言

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展、日益創(chuàng)新，給人們生產(chǎn)生活帶來了極大變化。相對于對社會生活與環(huán)境的影響，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對政府治理模式的影響較有限。一方面，我國政府一直在提倡利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行政府治理創(chuàng)新；另一方面，各層政策網(wǎng)絡(luò)問政創(chuàng)新的績效卻不夠理想。究其原因，關(guān)鍵在于沒有準確把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理的價值契合關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)問政創(chuàng)新的價值取向。在此背景下，本文對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理的價值契合關(guān)系進行理論研究，并探索政府治理網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的價值取向。

二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理的價值契合點

當前，政府治理創(chuàng)新正處于網(wǎng)絡(luò)科技飛速發(fā)展和快速普及的時代特征背景下。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所具有的諸多特征和政府治理存在諸多價值具有關(guān)聯(lián)性，明確網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理的價值契合點對于把握網(wǎng)絡(luò)時代政府治理創(chuàng)新價值取向具有重要意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理工具選擇的價值契合

各國政府治理技術(shù)工具與治理績效之間的關(guān)系表明，政府治理工具與治理效果之間具有較強的聯(lián)系。不同政府治理工具的有效邊界具有一定差異性，社會管理部門必須根據(jù)所處時代的社會治理特征，選擇適合的政府治理工具，這樣才能取得良好的政府治理效果。

當前，世界各國正處于以計算機為載體的信息技術(shù)飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時代，傳統(tǒng)以實體行政機構(gòu)為載體的治理效率面臨極大地挑戰(zhàn)。在這種背景下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為政府治理模式創(chuàng)新提供了良好的工具平臺；政府在治理中能夠以更加公開和公平的姿態(tài)，接受社會公共治理監(jiān)督與參政訴求。所以，網(wǎng)絡(luò)時代背景下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理工具選擇具有良好的價值契合。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息傳遞特點與政府治理邊界的價值契合

網(wǎng)絡(luò)時代的信息傳遞具有快速性、滲透性和無邊界性，網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的這些特征與政府治理邊界的模糊性具有較為緊密的價值契合。

首先，網(wǎng)絡(luò)時代信息的快速滲透性使政府組織的權(quán)利范圍得到限制，社會組織和個人的治理權(quán)利得以提升。因此，網(wǎng)絡(luò)時代下，政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)利結(jié)構(gòu)和治理模式被融化和威脅。按照新的政府整體治理理論，公共治理的主體不應(yīng)該僅僅是政府部門，網(wǎng)絡(luò)時代的信息傳遞特征與這一理論不謀而合。

其次，網(wǎng)絡(luò)時代的無界限使得政府丑聞、政府不作為行為越來越成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱點，這些使得政府形象越來越下降，政府信用越來越低。如此情形下，政府需要不斷加強了其內(nèi)部管理的有效性以及社會管理的實效性，不斷地采取實際行動動員社會公眾參與政府的活動，回應(yīng)對公眾的質(zhì)疑、需求、申訴，期望得到社會公眾的信任，使政府行為變得更為有效。

（三）網(wǎng)絡(luò)時代“無中心”與政府治理“多元性”的契合

網(wǎng)絡(luò)時代不僅信息的傳遞具有快速滲透性，其信息的產(chǎn)生和傳播范圍具有“無中心”性。具體來說，即網(wǎng)絡(luò)時代下政府部門、社會組織、企事業(yè)單位、居民個人等都是信息產(chǎn)生與傳遞的主體，不再是信息的被動接受者。在網(wǎng)絡(luò)時代下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將各類主體置于同一個公開平臺下；其他主體與政府部門之間的關(guān)系不再是簡單的治理與被治理的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)信息的開放性和多向傳播使傳統(tǒng)政府治理中的被治理對象有了參政與問政的需求。

從現(xiàn)代政府治理理論的演變來看，治理主體的多元性已成為必然趨勢。政府治理主體的多元化不僅能提升政府治理的效率，更為重要的是能夠改善政府治理的效果，發(fā)揮不同參與主體在公共治理中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以，網(wǎng)絡(luò)時代“無中心”與政府治理的“多元性”相契合。

（四）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“規(guī)則性”與政府治理“契約性”的價值契合

網(wǎng)絡(luò)信息雖然不屬于任何一個國家，其信息傳播也不具有國界。但是互聯(lián)網(wǎng)的運作是具有嚴格秩序和規(guī)范約束的。任何單位、組織和個人要利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，就必須遵從互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的秩序和約束。

規(guī)則性讓網(wǎng)絡(luò)時代各治理主體在一定的框架下自行運行。治理在某種意義上也是一個合作治理，也是一種類似互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的多中心網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，在這個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，政府和各種公共的和私人的機構(gòu)也必須在相同的契約條件下行使各自的權(quán)力。多元治理主體的契約意識如同網(wǎng)絡(luò)自身的規(guī)則屬性一樣都要求遵循相應(yīng)的規(guī)則和協(xié)議。因此，政府治理契約精神的構(gòu)建便與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的規(guī)則性聯(lián)系起來。

三、網(wǎng)絡(luò)時代政府治理創(chuàng)新的價值取向

現(xiàn)代研究正視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與政府治理創(chuàng)新之間具有較好的價值契合關(guān)系，因此，在網(wǎng)絡(luò)時代，政府在遵循政府治理創(chuàng)新目的、結(jié)合兩者間的價值契合關(guān)系進行政府治理創(chuàng)新時，應(yīng)當從以下幾個方面注重價值取向。

（一）公民參與取向

“無中心性”是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的最主要的特征之一，這也恰恰契合了政府治理過程中所呈現(xiàn)的“多元性”，此前，在網(wǎng)絡(luò)未能得到普及的情況下，信息只能依靠紙質(zhì)媒介、口耳相傳等低效率的形式進行，傳播的廣泛度也是有限的。受制于信息傳播效率，公民難以及時獲取并表達自身對政府治理情況的意見和訴求，也缺乏參與具體政治治理問題的途徑和渠道。

日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)顛覆性的改變了這一狀況，當前信息傳播的效率和廣泛度前所未有，公民有了更廣泛的問政渠道，可以借助手機、IPAD、電腦等終端設(shè)備及時知曉社會熱點問題、了解政府治理現(xiàn)狀、表達自身的觀點與態(tài)度。因此政府應(yīng)當重視利用網(wǎng)絡(luò)時代所特有的便捷性及時調(diào)研、引導(dǎo)公民的參與取向。

（二）無縫隙服務(wù)

政府治理采取的是多元素構(gòu)成主體合作管理的模式，在這種治理模式下，極容易出現(xiàn)不同主體之間責任界定模糊、責任劃分不均勻、問責主體缺位等問題，在網(wǎng)絡(luò)問政過程中多次出現(xiàn)互相推諉或涉及部門眾多而不得不“法不責眾”，直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)問政效果欠佳、損害政府公信力。在這種情況下，提供無縫隙服務(wù)就成為網(wǎng)絡(luò)時代政府治理的剛需之一。

提供無縫隙服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)社會這一時代特征下，現(xiàn)代政府治理的重要價值追求，也是兌現(xiàn)政府盡職盡責和責任追求的重要維度之一。無縫隙服務(wù)及要求政府治理要注重整體功能的發(fā)揮，也要注重責任在不同部門和組成部分之間的分配，在責任追究制度的涉及上，既要有直接負責部門，又要強調(diào)部門間協(xié)調(diào)。一旦社會有突發(fā)事件發(fā)生、群眾有問政訴求，政府能夠在短時間內(nèi)響應(yīng)并承擔自己應(yīng)盡的責任。

（三）民生取向

盡管我國實行改革開放已經(jīng)30多年，國家發(fā)展建設(shè)取得了令人矚目的成就，社會也發(fā)生了翻天覆地的變革，但是絕大多數(shù)群眾仍舊未能有效分享其所創(chuàng)造的社會價值，日趨懸殊的貧富差距正在成為影響社會穩(wěn)定和諧的重要因素之一?；诖?，政府也敏銳地感知并意識到，民生問題是影響與阻礙政府行政效果的重要因素，對民生問題的關(guān)注不能只著眼于經(jīng)濟發(fā)展，更要在政府治理中著重體現(xiàn)。

具體到網(wǎng)絡(luò)時代政府治理上，對民生的考慮包括兩個層面，一是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，獲取民眾對熱點事件、政府政策等事項的民情民意和建議申訴監(jiān)督，最好能用更加公眾透明的方式在網(wǎng)絡(luò)上直接呈現(xiàn)對這些問題的處理情況。二是順應(yīng)時代潮流，搭建政府自身的網(wǎng)站、APP等虛擬平臺架構(gòu)。傳統(tǒng)管理體制下，民情民意難以及時向上傳達，搭建自身的虛擬平臺能夠為民生意見的傳達反饋搭建更為直接、高效的傳輸渠道，防止重要民生信息被攔截或隱藏。

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[責任編輯：褚永慧]