張廣利，趙云亭

（華東理工大學(xué) 社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海 200237）

一、引言

當(dāng)前，發(fā)展中心式特大城市①成為拉動(dòng)落后地區(qū)進(jìn)步、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展的重要路徑。經(jīng)濟(jì)、政治全球化的不斷加速，一方面使國(guó)家間的聯(lián)系與合作更加緊密，另一方面也造成國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。從某種程度上講，一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，必然是城市社會(huì)，一個(gè)國(guó)家的城市水平和競(jìng)爭(zhēng)力也將決定這個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。因此，無論是向內(nèi)促發(fā)展還是對(duì)外增加競(jìng)爭(zhēng)力，都決定了著力發(fā)展“全球城市”和“節(jié)點(diǎn)城市”將成為當(dāng)前國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已步入“超級(jí)城市”時(shí)代，[1]而這會(huì)成為未來最大的增量改革。[2]

但是，特大城市要想發(fā)揮其效力，必須以良好的社會(huì)心態(tài)為基礎(chǔ)，“良好社會(huì)心態(tài)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的有力保證”[3]。然而現(xiàn)實(shí)中，由于特大城市開發(fā)過程中存有的非正義的、持續(xù)性的社會(huì)排斥，弱勢(shì)群體的被排斥感和相對(duì)剝奪感嚴(yán)重，造成怨式情感的累積與情感區(qū)隔，在城市空間中形成一種情感逆反式的風(fēng)險(xiǎn)文化，使特大城市處于一種脆弱的病態(tài)之中，這直接影響城市的韌性、凝聚力以及未來的持續(xù)性發(fā)展，是當(dāng)前特大城市急需治理的一道難題。

目前，關(guān)于社會(huì)心態(tài)的研究主要集中在社會(huì)心態(tài)的概念厘定、形成機(jī)制、指標(biāo)體系的構(gòu)建、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和分析以及特定人群的社會(huì)心態(tài)等幾個(gè)方面，并取得了豐碩的研究成果。“從某種意義上說，社會(huì)心態(tài)這一概念的提出并被廣泛應(yīng)用，是漢語社會(huì)心理學(xué)研究對(duì)社會(huì)心理學(xué)學(xué)科的一大貢獻(xiàn)?！盵4]但是，社會(huì)心態(tài)研究畢竟剛剛走過30年，在研究維度上尚需拓展和深化。[5]而特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)值得研究的拓展方向。這一主題能夠在風(fēng)險(xiǎn)和空間兩個(gè)角度推進(jìn)社會(huì)心態(tài)的研究。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，人們更多關(guān)注“看的見”的風(fēng)險(xiǎn)研究，例如，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等，卻忽略了風(fēng)險(xiǎn)背后的社會(huì)心理因素。另外，空間作為一個(gè)重要的考察視角，也應(yīng)該在社會(huì)心態(tài)研究中被明確提出、給予重視。因?yàn)?，社?huì)心態(tài)具有一定的地域性，會(huì)因不同的文化、亞文化的影響而具有其特異性。[6]也就是說，空間不同，社會(huì)心態(tài)的特征、形塑力量和形成過程就不同，產(chǎn)生的社會(huì)影響也就不同?！耙韵鄬?duì)共時(shí)性的‘場(chǎng)域’（field）視角為核心，輔以歷時(shí)性‘社會(huì)軌跡’（social trajectory），或?qū)⑹且环N探究社會(huì)心態(tài)的適宜框架?！盵7]基于此，本文將從特大城市這一空間維度與風(fēng)險(xiǎn)角度推進(jìn)社會(huì)心態(tài)的研究。

二、特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：內(nèi)涵與特征

特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)作為一個(gè)由特大城市、社會(huì)心態(tài)與風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)概念構(gòu)成的復(fù)合概念，要想弄清其內(nèi)涵，首先需要明白三者各自的含義。社會(huì)心態(tài)作為其中的核心部分，需要做一重點(diǎn)考察。關(guān)于社會(huì)心態(tài)概念，學(xué)界已進(jìn)行了大量研究，不同學(xué)者有不同的見解和側(cè)重點(diǎn)。楊宜音強(qiáng)調(diào)，社會(huì)心態(tài)源于個(gè)體心態(tài)的同質(zhì)性，是個(gè)人與社會(huì)互構(gòu)的宏觀產(chǎn)物，一旦形成，在一定時(shí)期內(nèi)有其本身特質(zhì)和功能。[8]馬廣海強(qiáng)調(diào)社會(huì)心態(tài)的動(dòng)態(tài)性、普遍性以及與社會(huì)境況的聯(lián)系。[5]王俊秀認(rèn)為，社會(huì)心態(tài)是一定時(shí)期社會(huì)環(huán)境和文化影響下形成的、普遍的、一致的心理特點(diǎn)和行為模式，并是每個(gè)個(gè)體成員行為的模板。[9]周曉虹在總結(jié)、肯定和批判前人的基礎(chǔ)上，給出了更加完善和恰當(dāng)?shù)亩x：“社會(huì)心態(tài)是一定時(shí)期內(nèi)彌散在整個(gè)社會(huì)或某些社會(huì)群體中的宏觀、變動(dòng)和突生的社會(huì)心理態(tài)勢(shì)。”[10]該定義凸顯了社會(huì)心態(tài)的突生性，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)心態(tài)的形成機(jī)理?？梢钥闯?，伴隨研究的不斷深入，社會(huì)心態(tài)概念在不斷合理化和準(zhǔn)確化。其中，社會(huì)心態(tài)的宏觀性、動(dòng)態(tài)性與社會(huì)性在上述概念中都有所體現(xiàn)，是社會(huì)心態(tài)概念的核心要素。但是，在這些定義中，社會(huì)心態(tài)的空間屬性沒有獲得應(yīng)有的重視。鑒于空間對(duì)社會(huì)心態(tài)的重要性以及社會(huì)心態(tài)概念在本文應(yīng)用的切合度，社會(huì)心態(tài)的空間屬性在概念中應(yīng)有所體現(xiàn)，如此也將有利于社會(huì)心態(tài)研究范圍的開拓。基于此，筆者認(rèn)為，社會(huì)心態(tài)是在一定時(shí)期社會(huì)環(huán)境和文化影響下形成并彌散在一定社會(huì)空間及其某些社會(huì)群體中的宏觀、變動(dòng)和突生的社會(huì)心理態(tài)勢(shì)。

就風(fēng)險(xiǎn)而言，學(xué)術(shù)界關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)已基本取得共識(shí)，即是指損失的不確定性。[11]因此，特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指特大城市中社會(huì)成員內(nèi)心攢聚的不良心理態(tài)勢(shì)對(duì)城市良性運(yùn)行造成損失的不確定性，表現(xiàn)為排斥感心態(tài)、剝奪感心態(tài)、不公平感心態(tài)、不信任心態(tài)、價(jià)值觀對(duì)立心態(tài)，等等。社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)暗中支配著人們的行為，極易誘發(fā)社會(huì)越軌行為，影響特大城市的運(yùn)行和發(fā)展方向?？傮w看來，特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)共有七種特征，分別是復(fù)雜性、隱蔽性、沖突性、持續(xù)性、突然爆發(fā)性、極速傳播性與顛覆性。這七大特征與特大城市這一特殊的空間場(chǎng)域緊密相關(guān)。

復(fù)雜性。特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性是由其復(fù)雜的生成力量決定的。特大城市系統(tǒng)本身的復(fù)雜性決定了社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)生成力量的復(fù)雜性。相較農(nóng)村與小城市而言，特大城市最大的特點(diǎn)是其規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。這兩大特點(diǎn)使其成為一個(gè)天然的磁場(chǎng)，全國(guó)甚至是全球的各種資源、不同層次的人群都會(huì)被吸引而來。因此，特大城市往往具有超高的人口密度、多元且分化的人口結(jié)構(gòu)、多元價(jià)值觀、高度開放性和流動(dòng)性，以及發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，這些都是特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的生成力量，它們會(huì)從不同角度促成社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的生成。另外，特大城市開發(fā)中存有的缺乏規(guī)范的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致利益受損群體產(chǎn)生一種逆反情感與以利益為中心的理性計(jì)算共存的心態(tài)，這將進(jìn)一步增加特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。

隱蔽性。特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)潛存于每個(gè)人的內(nèi)心中，是一種心境狀態(tài)，不易察覺，但它又是客觀存在的，時(shí)刻影響著個(gè)體的行為判斷和選擇。在其影響下，不同個(gè)體對(duì)外界事件的認(rèn)知程度和接受程度是怎樣的，遇到刺激性事件會(huì)經(jīng)歷怎樣的心態(tài)變化，是無法判斷的，是一種暗流。在熟人社會(huì)中，由于人與人之間的社會(huì)性差異較小，并且人與人之間處于高度互動(dòng)的狀態(tài)，因此，彼此之間的心境狀態(tài)是透明的，這使得這一暗流的性質(zhì)和方向是能判斷的。但是，在特大城市這一陌生的復(fù)雜場(chǎng)域中，人與人之間互不相識(shí)，各自成長(zhǎng)環(huán)境不同，最重要的是沒有熟人空間中存有的共識(shí)規(guī)則，這加劇了社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性。隱蔽性造成不良心態(tài)會(huì)在個(gè)體及其階層群體中暗中郁積，難以監(jiān)測(cè)，直到突然爆發(fā)。

情感沖突性。情感沖突是特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的又一重要特征。無論是從共時(shí)性場(chǎng)域角度看，還是從歷時(shí)性的城市開發(fā)軌跡看，特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)都內(nèi)含著一種情感沖突。特大城市是時(shí)空壓縮的空間場(chǎng)域，前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代的社會(huì)特征在這一場(chǎng)域中都有所體現(xiàn)，并相互激蕩、交錯(cuò)發(fā)展。[12]這就決定了不同時(shí)期的社會(huì)心態(tài)將在高密度的空間場(chǎng)域中相遇，相互震蕩，發(fā)生沖突。同時(shí)，具有不同價(jià)值理念、現(xiàn)實(shí)需要和生活心態(tài)的各個(gè)社會(huì)階層群體匯聚于一個(gè)高度壓縮而又資源緊張的空間場(chǎng)域中，群體的心理之間往往相互對(duì)立、相互鄙視，很容易滋生摩擦。另外，特大城市在開發(fā)過程中發(fā)生的利益偏向，會(huì)造成利益受損群體在情感上與利益既得者以及主流價(jià)值發(fā)生逆反，情感上的逆反會(huì)造成群體之間的互不信任和互相懷疑。所以，無論是橫向看還是縱向看，情感沖突都是特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的重要特征。

累積性。累積性強(qiáng)調(diào)特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間性。心態(tài)是個(gè)體心理與社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期互構(gòu)的產(chǎn)物，一旦成型難以改變。[8]同理，特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不是朝夕間形成的，它的形成是一個(gè)積極情緒不斷病態(tài)化的過程，從最初滿懷希望和信任的積極情緒到后來的被排斥感、被冷落感的不斷累積和強(qiáng)化，最終讓群眾失去理性，出現(xiàn)逆反情感。逆反情感體現(xiàn)的是一種對(duì)城市政府的信任危機(jī)和對(duì)主流價(jià)值的認(rèn)同危機(jī)。這種心態(tài)危機(jī)滲透力強(qiáng)，而且一旦形成不易改變，將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)人們的情感，使城市發(fā)展陷入社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)困境之中。

突然爆發(fā)性。逆反情感是敏感的、脆弱的。當(dāng)逆反性質(zhì)的社會(huì)心態(tài)彌散在城市時(shí)，人們的心態(tài)將異常敏感，再加上特大城市環(huán)境復(fù)雜，內(nèi)心對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿情緒很容易被身邊發(fā)生的事情所刺激，瞬間演化為現(xiàn)實(shí)沖突，這種沖突可能是群眾與政府之間的沖突，可能是不同群體之間的沖突。

快速傳播性與顛覆性。事件的傳播速度和效應(yīng)關(guān)鍵靠傳播媒介。特大城市是一高度壓縮的空間場(chǎng)域，具有超高的人口密度，而且每一個(gè)體都是現(xiàn)代化的、利益性非常強(qiáng)的個(gè)體。這為不良社會(huì)心態(tài)的傳播提供了條件。另外，特大城市已經(jīng)是一個(gè)“新媒體社會(huì)”，幾乎每一個(gè)體都是活躍的網(wǎng)民。他們充分利用空余時(shí)間刷微信、刷微博，進(jìn)而將不同的線下情緒迅速傳播、擴(kuò)散，引發(fā)情感共鳴、情緒共振?？梢哉f，“新媒體時(shí)代比以往任何時(shí)期的傳播更具情緒特征”[13]。高度壓縮的空間場(chǎng)域與新媒體的合作，能夠使某些不滿情緒迅速傳播開來，形成群體逆反情感，引發(fā)逆反事件。這樣的社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是釜底抽薪式的，非常難以修復(fù)，其效應(yīng)會(huì)影響每一個(gè)個(gè)體，而且處理稍有不當(dāng)便會(huì)引來新的情緒抗?fàn)帯?/p>

從特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和特征可以看出，特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜程度和危害程度。但是，特征只是表象，要想能夠有針對(duì)性地提出治理之策，需要弄清這些特征背后的發(fā)生機(jī)制。

三、特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)制：社會(huì)排斥與空間屬性

特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是排斥感長(zhǎng)期積累而成的一種逆反情感，是過程性社會(huì)排斥與靜態(tài)性空間屬性相互作用的結(jié)果。其中，社會(huì)排斥是特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的結(jié)構(gòu)性根源，而特大城市的空間屬性是其發(fā)生的輔助和催化劑。

社會(huì)排斥概念自20世紀(jì)70年代被法國(guó)學(xué)者拉諾爾（Ren Lenior）提出以來，[14]內(nèi)涵不斷豐富，解釋力不斷增強(qiáng)，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，已成為分析社會(huì)問題的重要理論視角之一。目前的研究更多關(guān)注被排斥者的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)后果，對(duì)文化、心理后果關(guān)注較少，尤其是對(duì)特大城市中出現(xiàn)的普遍存在于社會(huì)各階層群體中的逆反情感研究不多。也就是說，社會(huì)排斥不單純指物質(zhì)層面，而且還涉及到精神心理層面和符號(hào)層面。[15]結(jié)合前人的努力，基于特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的研究，社會(huì)排斥是指?jìng)€(gè)體或群體由于受到城市發(fā)展中以制度為基礎(chǔ)的權(quán)力-資本強(qiáng)邏輯的排擠，無法正常參與城市社會(huì)活動(dòng)，而日益被邊緣化和心態(tài)扭曲的過程。由此可以看出，社會(huì)排斥是支配城市發(fā)展的強(qiáng)邏輯對(duì)弱邏輯的壓制，也就是強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的排擠，這使有能力、想?yún)⑴c社會(huì)活動(dòng)的群體失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這就會(huì)使被排斥感和被剝奪感在特定群體中產(chǎn)生并發(fā)生累積。運(yùn)用社會(huì)排斥理論研究社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)需要注意三個(gè)方面：一是研究問題的宏觀性。二是特大城市開發(fā)中社會(huì)排斥的階層廣泛性，這一點(diǎn)在已有研究中被忽略，更多關(guān)注的是底層群體。邊緣性群體在不同的階層內(nèi)部都存在，其相關(guān)個(gè)體、群體均具有不同程度上的和某種意義上的“被剝奪感”，容易被遺忘和妖魔化[16]（P93）。三是社會(huì)排斥的過程性與動(dòng)態(tài)性，注重分析排斥過程與心態(tài)的變化。

社會(huì)排斥是基于特定的制度安排實(shí)現(xiàn)的，包括根本性制度（如戶籍制度、土地制度等）以及具體的制度安排（如教育政策、醫(yī)療政策、就業(yè)政策、動(dòng)遷政策等），而制度排斥是社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的結(jié)構(gòu)性根源。制度排斥從兩方面會(huì)引發(fā)群眾心態(tài)的扭曲：一方面，制度排斥會(huì)造成被排斥者利益的全面受損，利益受損使其無法享有正常的生活機(jī)會(huì)，包括醫(yī)療、子女教育、住房、收入等方面，焦慮感非常強(qiáng)；另一方面，在利益受損，成全權(quán)力-資本收益的同時(shí)，他們也成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。這種強(qiáng)烈的反差使其產(chǎn)生被剝奪感和被拋棄感。另外，當(dāng)制度安排作出后，就具有了獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)制，所有城市發(fā)展項(xiàng)目都會(huì)在這些制度下開展、進(jìn)行，結(jié)果是排斥持續(xù)生產(chǎn)，并形成排斥鏈，焦慮感、剝奪感和排斥感不斷累積與強(qiáng)化，最終形成一種逆反情感。最為典型的便是住房問題。住房是一種捆綁性資源，一個(gè)人擁有什么樣的住房將決定他所具有的什么層次的社會(huì)資本、子女接受什么樣的教育、享受什么樣的公共服務(wù)，等等。住房排斥意味著對(duì)教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施等的鏈?zhǔn)脚懦狻?/p>

具體來看，特大城市中的社會(huì)排斥是多階段、多領(lǐng)域、多階層、多元力量引發(fā)的，而由此造成的被排斥感也是相互疊加、相互強(qiáng)化的。第一，多階段指在城市不同發(fā)展階段，制造了不同方面、不同層次的社會(huì)排斥，而且隨著時(shí)間的推進(jìn)，社會(huì)排斥的階段性體制基礎(chǔ)可能會(huì)修正、再生或被取消，但是，作用在社會(huì)群體上的心理傷害卻不會(huì)隨之消解，當(dāng)遭遇新的社會(huì)排斥時(shí)，心理創(chuàng)傷會(huì)不斷加深，并伴隨其生命歷程不斷累積和強(qiáng)化。例如，在特大城市中，對(duì)于流動(dòng)人口來說，戶籍制度及其衍生制度是較早開始發(fā)揮作用的，而且是起核心作用的排斥機(jī)制，當(dāng)下其排斥效力仍在延續(xù)。它的松緊程度從總體上決定了流動(dòng)人口受排斥的程度，從最初城鄉(xiāng)隔絕到后來的城鄉(xiāng)流動(dòng)，從流動(dòng)后系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、生活、心理全面排斥的“半城市化”階段，[17]到當(dāng)下以拆違和嚴(yán)控特大城市人口為手段的排擠低技能人口階段，流動(dòng)人口時(shí)刻在體驗(yàn)著被排斥的心痛。第二，為了尋求土地利益的最大化，城市居民在資本與權(quán)力的強(qiáng)邏輯下被迫動(dòng)遷郊區(qū)，從此遠(yuǎn)離優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)資源。一方面為城市建設(shè)作貢獻(xiàn)，另一方面卻遭到各種各樣的持續(xù)的排斥，這種反差產(chǎn)生的情緒會(huì)逐漸累積直至對(duì)政府、對(duì)社會(huì)失去信任，演化為逆反情緒。社會(huì)排斥的維度主要包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、基本公共服務(wù)、機(jī)動(dòng)性、文化心理、社會(huì)關(guān)系、政治生活等方面。[18]所以，社會(huì)排斥是多領(lǐng)域的，人雖然生活在城市中，但是無法被城市接納，更無法參與、融入其中。第三，在特大城市中匯集了各個(gè)社會(huì)階層的人，多數(shù)社會(huì)階層都會(huì)面臨不同程度的社會(huì)排斥，包括農(nóng)民工及其子女、動(dòng)遷居民、大學(xué)畢業(yè)生、退休老人甚至是中產(chǎn)階級(jí)。國(guó)家的社會(huì)管理體系對(duì)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造就的新社會(huì)群體(比如上海的“新白領(lǐng)”群體)沒有為其進(jìn)入社會(huì)公共管理領(lǐng)域留下制度性空間。只不過不同群體遭受的排斥力量有多有少、程度有重有輕，其中，農(nóng)民工以及動(dòng)遷居民是受社會(huì)排斥比較嚴(yán)重的兩個(gè)群體。第四，社會(huì)排斥力量是多元的、多層次的，既包括宏觀制度層面，也包括滲透在日常生活中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)層面。尤其是宏觀制度層面，它從根本上決定了城市的排斥和接納程度，是其他排斥面向的根源?？傊卮蟪鞘猩鐣?huì)排斥力量是一個(gè)縱橫交織體系，往往只有那些體系設(shè)計(jì)者、運(yùn)營(yíng)者以及與城市發(fā)展強(qiáng)邏輯的相關(guān)人員才能游離于這個(gè)體系之外，而其他人員都將受到不同程度的排斥和剝奪。這套縱橫交織的社會(huì)排斥體系是社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的結(jié)構(gòu)性根源，這個(gè)結(jié)構(gòu)性根源會(huì)不斷產(chǎn)生排斥機(jī)制，作用于城市個(gè)體身上，引發(fā)心態(tài)的惡化，并進(jìn)一步通過社會(huì)心態(tài)形成機(jī)制轉(zhuǎn)為社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

排斥感是個(gè)體感受，從個(gè)體的排斥感演化為群體甚至是社會(huì)的不滿情緒，是一個(gè)集體意識(shí)形成與認(rèn)同強(qiáng)化的過程。個(gè)體的排斥感會(huì)通過日常生活中的自我歸類形成一種集體內(nèi)共享而集體間區(qū)隔甚至是對(duì)立的排斥感，久而久之形成一種充滿逆反情緒的“集體表象”，即一種為個(gè)體認(rèn)同提供心理建構(gòu)基礎(chǔ)的模板。[11]生活在城市中的個(gè)體并不是孤立存在的，無論是流動(dòng)人口還是本地居民他們都有自己的“生活圈子”，通過圈子內(nèi)互動(dòng)他們都會(huì)找到自己的群體歸屬，并產(chǎn)生認(rèn)同。在類群體中，個(gè)體之間往往具有相同的被排斥經(jīng)歷，排斥感會(huì)相互共享、傳播、感染、強(qiáng)化，形成一種潛伏在群體中的不滿情緒。這種群體情緒會(huì)降低個(gè)體的責(zé)任感和判斷力，誘發(fā)不理智的行為。如前所述，在特大城市開發(fā)和發(fā)展中，社會(huì)排斥普遍存于各社會(huì)階層中，焦慮感、排斥感與剝奪感將成為城市社會(huì)的主要社會(huì)心態(tài)，使特大城市中形成一種“風(fēng)險(xiǎn)文化”，即逆反式社會(huì)心態(tài)成為城市社會(huì)的心理事實(shí)，而這必將誘發(fā)城市中的越軌行為，消解城市韌性，影響城市運(yùn)轉(zhuǎn)的走向。

階層之間的情感區(qū)隔是特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的又一來源。由于特大城市階層眾多且分化明顯，社會(huì)階層的利益訴求和持有的心態(tài)觀念也就不同。“一定的社會(huì)心態(tài)總是一定的階級(jí)、階層、社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)群體利益的觀念反映，”[19]（P19）利益訴求的不同決定了階層間逆反情感的本質(zhì)是不同的，階層之間存有情感區(qū)隔。例如，新生代農(nóng)民工逆反情感的本質(zhì)是希望“扎根”，獲得與本地市民同等的權(quán)利，而動(dòng)遷居民的利益訴求是獲得更好的公共服務(wù)和福利補(bǔ)償，農(nóng)民工的扎根會(huì)擠占城市資源，對(duì)動(dòng)遷居民造成心理壓力，產(chǎn)生土客沖突。另外，不同階層群體代表不同的社會(huì)發(fā)展階段，具有不同的文化觀念和社會(huì)心態(tài)，也就有不同的思維方式、生存方式和行為方式，是傳統(tǒng)、現(xiàn)代與后現(xiàn)代心態(tài)觀念的交匯與碰撞。文化觀念上的沖突很容易引發(fā)兩個(gè)群體之間的沖突。總之，階層隸屬與不同時(shí)代的心態(tài)觀念，會(huì)形塑出不同而又單一的個(gè)體身份，許多當(dāng)代的政治和社會(huì)爭(zhēng)端都與有著不同身份認(rèn)同的不同群體所提出的相互對(duì)立的要求有關(guān)，身份暴力成為社會(huì)沖突重要形式。[20]（P2）

相比中小城市，特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率更高、后果更嚴(yán)重，除上述結(jié)構(gòu)性原因外，特大城市本身的空間屬性也起到了一種輔助和催化作用。第一，特大城市是人類文明高度濃縮的結(jié)晶，但也正因?yàn)椤案叨葷饪s”，使高密度、高流動(dòng)的人口在高度壓縮的空間中，遇到高度緊張的資源時(shí)，城市居民會(huì)對(duì)資源有強(qiáng)烈的侵占欲，這使得城市政府很難兼顧所有群體的利益，只能通過采取漸進(jìn)式手段進(jìn)行補(bǔ)償、吸納，這為群體間的情感沖突提供了空間。第二，特大城市人口聚居且分化，在日常生活互動(dòng)中會(huì)有相互比較和摩擦，這增加了城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。例如，城市中鄙視鏈的形成、公共資源的爭(zhēng)奪，等等。高密度人口，為不滿情緒迅速傳播提供了便利，它的迅速傳播會(huì)激起整個(gè)城市的逆反情感。第三，特大城市已是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)城市，新媒體是特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)力催化劑。新媒體能夠讓城市個(gè)體內(nèi)心的情緒在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上即時(shí)共享，而且網(wǎng)絡(luò)情緒比現(xiàn)實(shí)情緒更加激化，往往會(huì)出現(xiàn)兩極分化的情緒反應(yīng)，因此，更容易引起共鳴和失控。另外，網(wǎng)民的論戰(zhàn)狀況是公開的，無需通過口口相傳就能迅速侵占人們的意識(shí)，結(jié)合特大城市高密度的聚居狀況，線上線下相結(jié)合，不滿情緒能夠迅速傳播和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)沖突。再者，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上情緒激戰(zhàn)的記錄不會(huì)消失，這會(huì)造成情緒的循環(huán)強(qiáng)化，即每查看一次，情緒反應(yīng)就會(huì)強(qiáng)化一次。新媒體讓脆弱的特大城市社會(huì)心態(tài)時(shí)刻有“爆炸”的可能。

在特大城市中，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)排斥與其特殊的空間屬性是相互作用、相互強(qiáng)化的，它們的互動(dòng)、結(jié)合成為特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)制。也就是說，特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的問題癥結(jié)在于社會(huì)排斥的結(jié)構(gòu)性根源與特大城市空間屬性的催化。因此，特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的治理就需要從這兩方面出發(fā)給出藥方。

四、特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的治理：包容性發(fā)展與情感恢復(fù)

常態(tài)化的社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)使特大城市形成一種風(fēng)險(xiǎn)文化，其治理要比制度性風(fēng)險(xiǎn)更加困難，它的發(fā)生預(yù)示著人們心態(tài)觀念的嬗變，代表群眾對(duì)支撐社會(huì)發(fā)展的制度系統(tǒng)失去信心?！帮L(fēng)險(xiǎn)文化依存于非制度性的和反制度性的社會(huì)中”，其中的社會(huì)成員寧可要平等意義上的混亂和無序狀態(tài)，也不要等級(jí)森嚴(yán)的定式和秩序。[21]因此，治理特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)挽救“人心”的工程，需要從發(fā)展理念的調(diào)整、制度體系的完善和情感治理三方面入手，標(biāo)本兼治，方能扭轉(zhuǎn)心態(tài)異化的趨勢(shì)。

從排斥性發(fā)展理念轉(zhuǎn)向包容性發(fā)展理念是治理特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)。在特大城市甚至是整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，“排斥性是一以貫之的主基調(diào)”，它也成為非正義生產(chǎn)的根源。[22]理論發(fā)生、發(fā)展的背景是理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。[14]特大城市排斥性發(fā)展理念是面對(duì)城市初期建設(shè)資金匱乏、經(jīng)濟(jì)缺乏活力等發(fā)展困境做出的反應(yīng)。然而，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特大城市面臨的問題不再是城市建設(shè)資金匱乏和發(fā)展動(dòng)力不足的問題，而是以人為本的社會(huì)建設(shè)的問題。當(dāng)下城市發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為社會(huì)建設(shè)、心態(tài)建設(shè)，人的發(fā)展是未來城市發(fā)展的核心。與此對(duì)應(yīng)，城市發(fā)展理念也應(yīng)從排斥性發(fā)展理念轉(zhuǎn)為包容性發(fā)展理念，“種種被排斥、被弱化的問題亟待在包容性的視角下求解”[23]，否則會(huì)進(jìn)一步造成問題的深化，發(fā)展將舉步維艱。與排斥性發(fā)展理念相對(duì)，包容性發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)人的核心地位，“是要讓全體社會(huì)成員都能公平合理的共享發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會(huì)特別是成果的一種發(fā)展”[24]，其最終指向是人的平等發(fā)展和完善。包容性發(fā)展理念體現(xiàn)在對(duì)發(fā)展主體的包容、對(duì)發(fā)展維度的包容以及對(duì)發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展成果的共享。包容性的城市發(fā)展理念首先強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)展主體的包容，城市發(fā)展人人有責(zé)，是每個(gè)城市人的權(quán)利，而不是某些特殊利益集團(tuán)的獨(dú)斷專行。這主要從兩方面來看：一方面特大城市在開發(fā)、建設(shè)過程中，城市居民都是參與者，都作出了貢獻(xiàn)甚至是犧牲，都是城市的主人，有權(quán)參與城市的規(guī)劃和發(fā)展；另一方面特大城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)有機(jī)系統(tǒng)，客觀上需要各類技術(shù)人才、社會(huì)服務(wù)者。發(fā)展維度的包容性是指城市發(fā)展不單指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是手段，良好的社會(huì)基礎(chǔ)和城市心態(tài)是城市運(yùn)行的基礎(chǔ)，而人的發(fā)展才是其終極目的。一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，排斥社會(huì)建設(shè)和心理建設(shè)，偏離了城市化的本質(zhì)。共享性是包容性發(fā)展理念的主要特征，凸顯了它的普惠性。共享是指所有城市建設(shè)者共享城市權(quán)利、平等享有城市發(fā)展機(jī)會(huì)、公平分配城市發(fā)展成果。城市權(quán)利主要包括在城市中生活的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這兩項(xiàng)權(quán)利不僅不可剝奪，而且人們要有豐富和完善這兩項(xiàng)權(quán)利的渠道。平等享有城市發(fā)展機(jī)會(huì)是指發(fā)展過程中享用城市發(fā)展條件的平等性，強(qiáng)調(diào)的是起點(diǎn)公平和過程公平。在利益格局穩(wěn)固的特大城市，它是真正實(shí)現(xiàn)和保證發(fā)展成果共享的基礎(chǔ)。[25]城市發(fā)展成果能否公平的惠及于民，對(duì)居民的社會(huì)心態(tài)和城市認(rèn)同度有重要影響。城市發(fā)展成果公平共享是對(duì)城市建設(shè)者工作的尊重和肯定，能夠增強(qiáng)社會(huì)成員的共同體感和城市歸屬感。另外，利益共享不應(yīng)忽視群體之間發(fā)展需求的差異。這種差異一方面是由發(fā)展過程中利益分配不公造成的，另一方面是因差異性本身的客觀性，即群體之間的差異是客觀存在的，無法消除的。包容性發(fā)展理念的差異性和包容性的實(shí)現(xiàn)最終需要由一套與其相適應(yīng)的制度體系為支撐。

包容性的制度安排是治理特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的核心舉措。特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生根源是制度排斥，正是在遭受持續(xù)的制度排斥后，城市成員的心態(tài)開始發(fā)生嬗變，形成逆反心態(tài)。所以，要想從根本上治理特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，需要轉(zhuǎn)變制度安排的理路，在包容性發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，建構(gòu)包容性的社會(huì)制度才能從結(jié)構(gòu)性根源上消除排斥機(jī)制，治愈特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。特大城市是一個(gè)多元、分化且個(gè)體化程度較強(qiáng)的空間場(chǎng)域，不同群體有不同利益。包容性的制度安排強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)要面向多元群體，容納差異性，考慮多元群體不同的利益和需求。而較高的個(gè)體化程度更加深了對(duì)差異性的要求。以往的社會(huì)政策關(guān)注的重點(diǎn)往往是大多數(shù)人的權(quán)益，但隨著個(gè)體化社會(huì)的來臨，必須增強(qiáng)社會(huì)政策的包容性，以關(guān)注更多的個(gè)體或少數(shù)群體，[26]尤其是要重視邊緣群體和弱勢(shì)群體的訴求，他們是受城市開發(fā)進(jìn)程制度排斥比較嚴(yán)重的群體，風(fēng)險(xiǎn)文化容易在這些邊緣群體中滋生。對(duì)于邊緣群體，一方面要有公平、暢通的利益表達(dá)渠道，讓不同社會(huì)群體的訴求能夠有效進(jìn)入制度內(nèi)容；另一方面，要對(duì)邊緣群體賦權(quán)，使其能夠平等的享受教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。在制度建構(gòu)上，要遵循平等參與的原則。社會(huì)制度面向的是廣大群眾，回應(yīng)的是社會(huì)普遍存在的問題。單純靠權(quán)力精英的制度建構(gòu)，容易偏離實(shí)際，也缺乏監(jiān)督，很容易被特定利益綁架。這就決定了群眾參與制度建構(gòu)的必然性。多元群體的參與不僅能提高制度的有效性，而且能夠促成不同群體之間的溝通、協(xié)商、理解與合作，有利于在差異中營(yíng)造城市共同體。包容性社會(huì)政策的建構(gòu)最終落腳點(diǎn)就在于平等主體的合作行為，在合作中超越政策網(wǎng)絡(luò)的封閉性，在合作行為中體現(xiàn)承認(rèn)差異和平等的二元正義觀。[23]

情感治理是特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的潤(rùn)滑劑，它能從外圍逐漸滲透到城市內(nèi)部，引導(dǎo)城市情緒和扭轉(zhuǎn)負(fù)向情感，使脆化的城市逐漸恢復(fù)韌性，為制度的實(shí)施創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。相較制度性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的治理要更加困難，需要的時(shí)間也更久，因?yàn)樗且粋€(gè)情感修復(fù)的過程，不僅需要制度性根源的調(diào)整，還需要在情感上“送溫暖”，尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)情感至上的國(guó)家，情感治理顯得格外重要。[27]而特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)就是不同社會(huì)群體不斷受到社會(huì)排斥，情感受傷引發(fā)的一種逆反情感。情感治理主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是自上而下的情感接納與下沉；二是對(duì)城市群體的心態(tài)培育。特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的情感治理，首先要在情感上對(duì)多元社會(huì)群體平等接納。城市中的每一個(gè)體都是城市的主人，都在為城市建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)，他們雖有階層上的區(qū)分，但是在情感上應(yīng)該給予平等對(duì)待。情感上的接納能夠讓群體有更強(qiáng)的被尊重感，對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感和依賴感。這是制度層面難以實(shí)現(xiàn)的。情感接納要通過情感下沉來實(shí)現(xiàn)。也就是說，要讓在城市中生活的群體感受到被重視。情感下沉要讓特大城市空間場(chǎng)域情感化，形成良好的城市意象，讓生活在城市中的居民有一種家的感覺，主要可以通過提升公職人員的服務(wù)意識(shí)、城市基礎(chǔ)設(shè)施人性化、城市開發(fā)的情感融入等來實(shí)現(xiàn)。城市意象是對(duì)特定空間的記憶與情感，沒有這樣的記憶與情感，很難形成穩(wěn)定的認(rèn)同。[28]城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的情感治理還需要面向城市社區(qū)進(jìn)行社會(huì)心理建設(shè)，培育群眾理性的社會(huì)心態(tài)。社區(qū)是城市進(jìn)行社會(huì)治理的基本單元，社會(huì)心理建設(shè)也需要以社區(qū)為切入口開展工作。在社區(qū)應(yīng)設(shè)置心理咨詢處，為社區(qū)居民的身心健康發(fā)展提供社會(huì)支持。另外，社區(qū)社會(huì)工作要不斷完善和制度化，針對(duì)社區(qū)不同年齡群體開展積極的心態(tài)培育活動(dòng)，逐漸提升居民情感的包容性、心理的理性程度和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，使他們有面對(duì)特大城市壓縮性社會(huì)心態(tài)以及各種情緒煽動(dòng)的心理基礎(chǔ)。通過對(duì)上下情感的修復(fù)、重塑使城市居民切實(shí)感受到被接納、被尊重，并逐漸產(chǎn)生城市認(rèn)同感和養(yǎng)成理性、積極的社會(huì)心態(tài)。

包容性的發(fā)展理念從根本上決定了特大城市多元群體共享發(fā)展的方向，是社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的理念基礎(chǔ)；包容性的制度安排則從深層次的發(fā)生機(jī)理上切斷了社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)惡化的可能，而且是讓城市居民重獲信任感、歸屬感的核心舉措；在中國(guó)這樣一個(gè)情感至上的國(guó)家，情感治理是修復(fù)特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的潤(rùn)滑劑。三者構(gòu)成一個(gè)治理體系，相互作用，在治理特大城市社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有利于城市在社會(huì)轉(zhuǎn)型期持續(xù)、健康發(fā)展。

注釋：

①2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的為特大城市，城區(qū)常住人口1000萬以上的為超大城市。為分析的方便，我們將兩者統(tǒng)稱為特大城市。