何克祥

（南昌工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330099）

把黨的政治建設(shè)擺在首位、以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項建設(shè)，是黨的十九大對黨的建設(shè)理論和實踐的一個重大突破和創(chuàng)新。長期以來，中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)把黨的思想建設(shè)放在首位、著重從思想上建設(shè)黨，這是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的一條成功經(jīng)驗[1]。那么，黨的十九大為何要作出把黨的政治建設(shè)擺在首位的重大決策呢？這是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神必須回答的一個重大理論問題。只有科學(xué)回答這一問題，才能統(tǒng)一全黨認(rèn)識，增強全黨各級組織和全體黨員貫徹十九大精神、加強黨的政治建設(shè)的主動性和自覺性。

一、以解決黨內(nèi)突出矛盾和問題為著力點是加強黨的建設(shè)的成功之道

（一）思想矛盾和思想問題突出就把思想建設(shè)擺在首位

眾所周知，中國共產(chǎn)黨是在一個農(nóng)民等小生產(chǎn)者占人口絕對多數(shù)的情況下開始黨的建設(shè)的。要在這樣的國度把黨建設(shè)成為一個全國范圍的、思想上政治上組織上完全鞏固的、群眾性的無產(chǎn)階級政黨，其難度可想而知。這也是當(dāng)年毛澤東為何把黨的建設(shè)稱之為“偉大的工程”的重要原因。在所遇到的各種不利因素中，黨員頭腦中所具有的各種非無產(chǎn)階級思想是非常普遍和很難克服的。毛澤東曾經(jīng)指出：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨?！盵2]（P875）黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到黨內(nèi)突出矛盾是思想矛盾思想認(rèn)識問題，并逐步形成通過思想教育思想斗爭思想建設(shè)來解決這一突出矛盾和問題的建黨思想。

1937年8月，毛澤東在《矛盾論》中指出：“黨內(nèi)不同思想的對立和斗爭是經(jīng)常發(fā)生的，這是社會的階級矛盾和新舊事物的矛盾在黨內(nèi)的反映。黨內(nèi)如果沒有矛盾和解決矛盾的思想斗爭，黨的生命也就停止了?！盵3]（P306）為此，毛澤東反復(fù)強調(diào)黨內(nèi)思想教育思想領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，指出：“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位。”[4]（P435）此后，劉少奇也曾明確指出黨內(nèi)矛盾基本上是思想矛盾、黨內(nèi)斗爭基本上是思想斗爭。

1945年5月，劉少奇在黨的七大所作的關(guān)于修改黨章的報告中對毛澤東建黨思想作了較為全面系統(tǒng)的闡發(fā)。在這個報告中，劉少奇在黨的歷史上第一次明確指出黨內(nèi)主要矛盾和要把黨的思想建設(shè)放在首位的觀點，指出：“我們黨的建設(shè)最主要的問題，首先是思想建設(shè)問題?！盵5]（P411）他批駁了黨的建設(shè)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的“左”傾、右傾兩種機會主義錯誤以及思想上政治上軟弱與盲目性的錯誤，指出后者“不知道著重從思想上、政治上建黨，而只是單純地著重從組織上建黨，因而使黨的建設(shè)流于形式”。隨后他進一步指出：“毛澤東同志的正確的建黨路線和上述各種錯誤路線相反，他首先著重在思想上、政治上進行建設(shè)，同時也在組織上進行建設(shè)?！盵5]（P413，414）

從劉少奇上述論述可以清楚地看出，中國共產(chǎn)黨之所以把思想建設(shè)放在首位、著重從思想上政治上建黨，是因為當(dāng)時黨內(nèi)最突出的矛盾和問題是思想矛盾思想問題。換言之，把黨的思想建設(shè)放在首位，是為了著重解決當(dāng)時黨內(nèi)存在的無產(chǎn)階級思想與非無產(chǎn)階級思想之間的矛盾這一突出矛盾和問題。實際上，在黨的七大會議期間，毛澤東在給《解放日報》所寫的一篇社論中也曾有過類似的論述。毛澤東指出：我們現(xiàn)在大多數(shù)黨員是農(nóng)民及其他小資產(chǎn)階級出身，有著可愛的革命積極性，但他們的思想不大符合馬克思主義思想，“這是一個極其嚴(yán)重的矛盾，一個絕大的困難”，如果不開展整風(fēng)運動，我們黨就不能順利前進；正是整風(fēng)運動“解決了和正在解決著這個矛盾——黨內(nèi)無產(chǎn)階級思想和非無產(chǎn)階級思想（其中有小資產(chǎn)階級、資產(chǎn)階級甚至地主階級的思想，而主要是小資產(chǎn)階級的思想）之間的矛盾，即馬克思主義思想和非馬克思主義思想之間的矛盾，我們的黨就能夠在思想上、政治上、組織上空前統(tǒng)一地（不是完全統(tǒng)一地）大踏步地但又是穩(wěn)步地前進了”[2]（P1108）。毛澤東稱整風(fēng)運動是一個“普遍的馬克思主義的教育運動”[2]（P1108）。實際指的就是以整風(fēng)形式開展黨的思想建設(shè)，其針對的、所要解決的就是當(dāng)時黨內(nèi)存在的馬克思主義思想與非馬克思主義思想之間的矛盾。這一矛盾就是當(dāng)時黨內(nèi)最突出的矛盾和問題。

（二）政治矛盾和政治問題突出就把政治建設(shè)擺在首位

黨的十八大以來，習(xí)近平根據(jù)黨內(nèi)外形勢和黨情社情的變化，敏銳地覺察到黨員隊伍發(fā)生的重大變化和黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，以深刻的洞察力和強烈的歷史使命感，及時提出把黨的政治建設(shè)擺在首位、以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想。

十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性時代性原則性戰(zhàn)斗性，營造黨內(nèi)良好政治生態(tài)，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)；反復(fù)強調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，突出政治紀(jì)律政治規(guī)矩，將政治紀(jì)律政治規(guī)矩置于黨的各項紀(jì)律之首；在堅決嚴(yán)懲腐敗分子的同時，透過腐敗問題看到政治問題，著力解決團團伙伙、拉幫結(jié)派、陽奉陰違等“七個有之”問題，提出要從政治上認(rèn)識和抓好全面從嚴(yán)治黨；反復(fù)強調(diào)全黨要旗幟鮮明講政治，堅決消除黨內(nèi)存在的政治隱患，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部要不斷增強政治覺悟和政治能力。2016年10月，習(xí)近平在十八屆六中全會上初步提出了把黨的政治建設(shè)擺在首位的思想。在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中，他首先指出黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)了“一些亟待解決的突出矛盾和問題”，特別指出高級干部極少數(shù)人存在“政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動”，指出這些問題對黨造成了嚴(yán)重危害，即“嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”；隨后他深刻指出，從所查處的周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃等高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，“不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻”；最后他明確提出，“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”[6]（P43，44）。

從習(xí)近平以上論述可以很清楚地看出：把黨的思想政治建設(shè)擺在首位就是為了解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，這些矛盾和問題是政治矛盾和政治問題。事實上，通過對近年來所查處的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部違紀(jì)違法案件進行分析可以看出，他們身上存在的政治問題絲毫不亞于腐敗問題。“腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身。”[7]相對于一般的經(jīng)濟腐敗問題，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、團團伙伙、陽奉陰違等政治蛻變政治陰謀活動對黨的傷害和危害更大。這是因為政治問題的破壞力更大，它直接危害黨的團結(jié)統(tǒng)一和黨的生命，關(guān)系到黨的性質(zhì)是否改變。黨的八大通過的黨章曾經(jīng)明確指出：“黨的團結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。”[8]（P65）如果說當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題是政治矛盾和政治問題的話，那么，當(dāng)前黨內(nèi)最突出的矛盾和問題則可以歸結(jié)為破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一與維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一之間的矛盾。顯然，解決這一突出矛盾和問題必須提高政治站位，著重從政治上思考和解決；必須加強黨的政治建設(shè)，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位；必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨服從中央。

黨的思想政治建設(shè)實際上包含了黨的思想建設(shè)和黨的政治建設(shè)兩方面，這從劉少奇當(dāng)年首次提出“著重從思想上、政治上建黨”的有關(guān)論述中即可清楚地看出。自劉少奇之后，我們黨一般講思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，改革開放后又相繼提出制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等。講黨的思想建設(shè)（或黨的思想理論建設(shè)）的時候?qū)嶋H上內(nèi)含了黨的政治建設(shè)內(nèi)容，很少單獨使用“黨的政治建設(shè)”這一提法。自十八屆六中全會之后，黨內(nèi)逐漸接受和使用“黨的思想政治建設(shè)”一詞。例如，趙樂際就曾提出：“以思想政治建設(shè)為引領(lǐng)，整體推進黨的各方面建設(shè)，這是黨95年多來加強自身建設(shè)的一條基本規(guī)律?！盵9]（P15）

實踐是理論創(chuàng)新之源。隨著全面從嚴(yán)治黨實踐的深入推進，面對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，迫切需要中國共產(chǎn)黨從理論上作出回應(yīng)。正是在這種背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的理論勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)精神突破既有黨建理論體系，把黨的政治建設(shè)從黨的思想建設(shè)或黨的思想政治建設(shè)中獨立出來，并將其置于黨的思想建設(shè)之前，在黨的十九大作出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[10]的重大命題和決策，對新時代黨的建設(shè)作出全新部署，并將其基本精神載入黨章。此舉推進了馬克思主義政黨黨建理論和實踐的重大創(chuàng)新，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

十九大把黨的政治建設(shè)擺在首位并非要否定黨的思想建設(shè)的重要性。眾所周知，思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是黨的一切工作的生命線?？梢?，在黨的建設(shè)各項工作中，思想離不開政治，政治離不開思想；沒有單純的政治工作，也沒有單純的思想工作。因此，把政治建設(shè)擺在首位，不是要降低思想建設(shè)的重要性，而是要更好地發(fā)揮思想建黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，著力解決黨內(nèi)突出的政治矛盾和政治問題。

二、加強黨的政治建設(shè)必須著力解決的矛盾和問題

黨的政治建設(shè)涉及到許多方面，要做的工作很多，但就其重要性而言，做到以下六個“必須”是當(dāng)前加強黨的政治建設(shè)需要抓好的幾項最主要的工作。

（一）必須確保全黨服從中央，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報告指出:“堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！盵10]把黨的政治建設(shè)擺在首位、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)本身就是堅持問題導(dǎo)向的表現(xiàn)。同樣，新時代加強黨的政治建設(shè)必須以解決黨內(nèi)突出矛盾和問題為著力點，有效克服黨內(nèi)存在的種種政治問題，其中首要的就是保證全黨服從中央、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

保證全黨服從中央、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨和人民最高利益所在。早在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東首次提出“四個服從”作為全黨“四項最重要的紀(jì)律”[11]（P528）之時，就具有明顯的針對性——著力解決諸如張國燾等高級干部不服從中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對抗中央甚至公開分裂黨的嚴(yán)重問題，深刻汲取其教訓(xùn)，突出“全黨服從中央”的極端重要性。改革開放之初，鑒于“文革”中林彪、江青等反革命陰謀家野心家篡黨奪權(quán)的嚴(yán)重教訓(xùn)，鄧小平同志從維護黨和人民利益的高度強調(diào)“四個服從”最重要的就是“全黨服從中央”[12]（P271）。

改革開放后一個時期以來，黨內(nèi)出現(xiàn)了諸如“七個有之”的問題，即“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等”[6]（P105，106）。“七個有之”問題的實質(zhì)就是或明或暗不服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對抗或削弱黨中央權(quán)威，這些都是嚴(yán)重的政治問題，必須堅決反對和克服。

維護黨中央權(quán)威和堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須確立和維護一個堅強的具有崇高威望的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和核心。黨的十八大以來，正是因為有習(xí)近平同志這個核心，有以習(xí)近平同志為核心的中央政治局、政治局常委會的堅強領(lǐng)導(dǎo)，我們才取得了全方位的、開創(chuàng)性的歷史性成就，黨和國家的事業(yè)發(fā)生了深層次的根本性變革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨在革命性鍛造中更加堅強并煥發(fā)出新的勃勃生機。習(xí)近平同志在十八屆六中全會上正式確立為黨中央的核心和全黨的核心，乃是實至名歸、名副其實，是黨心軍心民心所向。黨的十九大選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，既保持了核心的穩(wěn)定性，又實現(xiàn)了新老交替，為領(lǐng)導(dǎo)集體注入了新的活力。十九大首次明確黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，開啟了新時代黨的建設(shè)新征程。解決黨內(nèi)突出矛盾和問題，毫無疑問，首先必須堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨服從中央，并將其作為新時代加強黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。

（二）加強黨的政治建設(shè)，必須堅定不移貫徹黨的基本路線

毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中曾經(jīng)指出：黨的建設(shè)同黨的政治路線是密切聯(lián)系著的。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》也明確指出：“黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開。”[1]現(xiàn)階段黨的政治路線就是黨在社會主義初級階段的基本路線，這條基本路線是黨總結(jié)中華人民共和國成立后長期社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗、歷經(jīng)艱辛探索形成的根本指導(dǎo)方針。鄧小平曾反復(fù)強調(diào)基本路線要管一百年、動搖不得。十八大以來，習(xí)近平多次指出基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，必須堅定不移長期堅持。

堅持和貫徹黨的基本路線對于新時代加強黨的政治建設(shè)意義重大。所謂政治，無論作何種理解，其最基本的含義就是指事關(guān)黨和國家全局、大局、整體、長遠(yuǎn)利益，對黨和國家性質(zhì)和生命具有決定意義的大事?！耙粋€中心、兩個基本點”的基本路線內(nèi)含著整個社會主義初級階段黨的中心工作、奮斗目標(biāo)以及圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅持的基本政治立場、政治原則、政治方向、政治道路等核心要素。能否制定和貫徹一條符合中國實際的正確的政治路線，事關(guān)黨的前途命運，對黨和國家的生死存亡具有決定性意義。在這方面，我們既有成功經(jīng)驗，也有過慘痛教訓(xùn)。黨的八大正確分析了社會主義改造基本完成后我國國內(nèi)的主要矛盾，制定了加快實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的正確政治路線。但隨后不久，黨的領(lǐng)導(dǎo)人“左”的思想日益發(fā)展，最終以“階級斗爭為綱”取代了八大路線，釀成了極其慘重的后果?！拔幕蟾锩逼陂g，黨的組織癱瘓半癱瘓、黨內(nèi)思想混亂，原有政治立場政治原則政治方向政治道路等正確的核心要素發(fā)生錯位，偏離了正確政治路線，導(dǎo)致原有黨內(nèi)政治生活秩序被顛覆，給了黨內(nèi)野心家陰謀家以可乘之機。歷史已經(jīng)證明，偏離正確的政治路線必然偏離黨的建設(shè)正確方向。

從十八大以來所查處的腐敗案件尤其是高級干部的案件看，拉幫結(jié)派、團團伙伙、培植私人勢力，經(jīng)濟問題與政治問題相互交織，以經(jīng)濟腐敗手段謀求政治上位以鞏固既得利益，通過經(jīng)濟腐敗、利益輸送在黨內(nèi)結(jié)成幫派集團進而鞏固并欲擴大其既得利益，這是腐敗分子的一貫做法。從既得利益出發(fā)，他們對待黨的基本路線不可能堅定不移地貫徹執(zhí)行，在政治原則、政治立場、政治方向、政治道路等大是大非問題上要么閃爍其詞、模棱兩可，要么陽奉陰違、做兩面派，要么故意散布諸如反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展等言論，甚至攻擊四項基本原則，阻擾改革開放，企圖混淆視聽，淡化、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。總之，腐敗分子特別是高級干部中的腐敗分子對于黨的基本路線，采取的都是實用主義的消極態(tài)度。

在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、我國基本國情和國際地位尚未發(fā)展改變之時，我們?nèi)匀灰卫螆猿贮h的基本路線，并為實現(xiàn)更高的目標(biāo)而團結(jié)奮斗。黨內(nèi)腐敗分子尤其是高級干部中的腐敗分子上述對待基本路線的消極態(tài)度和言行，成為堅定不移執(zhí)行黨的基本路線的重大障礙，這一點應(yīng)當(dāng)引起足夠重視并采取有效措施堅決克服，必須保證貫徹黨的基本路線不偏離、不走樣。

（三）加強黨的政治建設(shè)，必須堅決奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

腐敗與反腐敗的矛盾，自改革開放以來一直就是黨內(nèi)一個突出矛盾。腐敗問題自改革開放以來一直就是黨內(nèi)一個突出問題，也是黨長期想解決而沒有很好解決的難題。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，將其作為黨必須抓好的一項重大政治任務(wù)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以頑強的意志和品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。然而，腐敗問題并未銷聲匿跡，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，必須深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。堅持不懈地深入推進反腐敗斗爭并奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，仍然是新時代加強黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)。

奪取新時代反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須深刻認(rèn)識反腐敗斗爭是一場長期而嚴(yán)肅的政治斗爭，是新時代進行“偉大斗爭”的重要內(nèi)容。腐敗問題看起來是經(jīng)濟問題，但實質(zhì)是政治問題，在這個問題上必須有清醒的認(rèn)識。這一方面在于腐敗分子不僅僅是以權(quán)謀私、利用公權(quán)力損害國家和人民利益；另一方面，也是更重要的在于腐敗分子絕大多數(shù)是手握權(quán)力的黨的各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的貪腐行為嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信、敗壞了黨的形象，造成黨心民心的流失，嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，堅決反對腐敗正是贏得黨心民心、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項根本性政治工程。恰如習(xí)近平所指出的：“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”[6]（P186）

此外，特別要指出的是：腐敗問題和政治問題并非是截然分開的，腐敗問題往往會發(fā)展為政治問題，二者交織在一起。腐敗分子為謀取個人或小集團利益進而欲鞏固其既得利益，就必然在黨內(nèi)搞團團伙伙、拉幫結(jié)派乃至培植私人勢力、結(jié)成政治幫派，進而又欲攫取更大的權(quán)力。十八大以來所查處的腐敗案件特別是高級干部腐敗案件也都一再證實了這一點。王岐山首次使用了“政治腐敗”一詞，將上述政治幫派稱為“政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織的利益集團”。同時，他還十分精辟地界定了“政治腐敗”的基本內(nèi)涵：“政治腐敗是最大的腐敗，一是結(jié)成利益集團，妄圖竊取黨和國家權(quán)力；二是山頭主義宗派主義搞非組織活動，破壞黨的集中統(tǒng)一”[13]。總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗和十八大以來反腐敗斗爭取得的成就，毫無疑問，防止和堅決鏟除此類利益集團，消除黨內(nèi)重大政治安全隱患，是奪取新時代反腐敗斗爭壓倒性勝利的一項重大任務(wù)。

很顯然，黨內(nèi)堅決防止形成利益集團，堅決防止和制止利益集團竊取黨和國家權(quán)力、破壞黨的集中統(tǒng)一，都是十分重大而嚴(yán)肅的政治斗爭，當(dāng)然也是新時代進行“偉大斗爭”的重要內(nèi)容，“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，重要方面就是，懲治腐敗‘打虎’、‘拍蠅’沖著利益集團去，防止其攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活沖著山頭主義和宗派主義去，消弭政治隱患”[13]。進行嚴(yán)肅而重大的政治斗爭，著力解決黨內(nèi)突出矛盾和問題，要求全黨必須提高政治覺悟和政治能力，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，齊心協(xié)力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

（四）加強黨的政治建設(shè)，必須堅持和完善民主集中制

民主集中制是馬克思主義政黨和社會主義國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，對確保黨和國家性質(zhì)具有決定性意義。鄧小平曾經(jīng)明確指出：“如果搞得不好，特別是民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)。”[14]（P303）這里，鄧小平連用五個“變質(zhì)”，可見民主集中制對于保持馬克思主義政黨的先進性純潔性是何等的重要！因此，堅持和貫徹民主集中制不僅僅是黨員干部的作風(fēng)問題、民主意識問題，而且是事關(guān)黨和國家性質(zhì)是否改變的重大政治原則問題。一段時期以來，黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，無論是作風(fēng)問題、紀(jì)律問題，還是腐敗問題、政治問題，從根本上說都是偏離和削弱了民主集中制，都是沒有認(rèn)真貫徹民主集中制的結(jié)果。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一，二者不是簡單的拼湊，而是互為前提、相互依賴。不充分發(fā)揚民主，就不能實行正確的集中；不善于集中統(tǒng)一，離開集中講民主，民主就容易流于形式甚至滑向極端民主化的誤區(qū)。歷史上，這兩種傾向都曾多次發(fā)生，給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。因此，現(xiàn)在講堅持民主集中制需要特別注意避免上述兩種傾向，需要全面準(zhǔn)確把握和貫徹。同時，民主集中制是根本原則和制度，需要進一步完善貫徹民主集中制的各項具體制度，形成以民主集中制為核心的一整套制度體系，才能確保貫徹民主集中制不變形、不走樣。十八大以來，中國共產(chǎn)黨按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》提出的抓緊建立健全民主集中制的具體制度、切實推動民主集中制程序化具體化、將民主集中制原則真正落到實處的要求，制定修訂了九十多部黨內(nèi)法規(guī)，堅持貫徹民主集中制原則，使依規(guī)治黨和依法治國真正落到實處。

還須著重指出的是，共產(chǎn)黨要想經(jīng)受住因執(zhí)掌權(quán)力帶來的種種考驗、化解種種危險，最根本的出路也在于堅持民主集中制。從黨的性質(zhì)和宗旨講，黨員都是平等的同志關(guān)系，并無高低貴賤之分。從組織管理的角度看，不同的黨員處于不同的組織層級和地位。而當(dāng)執(zhí)政黨的組織體系與國家政權(quán)組織體系相互融合的時候，上下隸屬和層級關(guān)系進一步凸顯。上下級領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系與黨員之間的平等關(guān)系，這兩種關(guān)系往往因為權(quán)力所具有的強制性層級性等屬性很難做到并行不悖，往往是前者壓制和掩蓋了后者。于是，某些地方和單位出現(xiàn)尊卑等級、人身依附等現(xiàn)象，導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系扭曲。黨內(nèi)存在的種種政治問題、政治腐敗，究其實質(zhì)就是扭曲了黨內(nèi)平等的同志關(guān)系，就是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力培植個人勢力、結(jié)成利益集團和黨內(nèi)幫派，妄圖攫取更大權(quán)力甚至改變黨和國家的性質(zhì)和方向。習(xí)近平明確指出：“黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系都要按照民主集中制原則來設(shè)定和處理，不能缺位錯位、本末倒置。”[15]顯然，無論是在黨內(nèi)政治生活還是國家政治生活中，消除權(quán)力可能帶來的尊卑等級、人身依附、封建式君臣父子和幫派關(guān)系的危險，最根本的出路就在于嚴(yán)格貫徹民主集中制，依照民主集中制處理黨內(nèi)外各種重大關(guān)系。

（五）加強黨的政治建設(shè)，必須狠抓黨的政治紀(jì)律建設(shè)

紀(jì)律嚴(yán)明、組織嚴(yán)密是中國共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢和保持強大力量的重要保障。一段時間以來，管黨治黨存在的“寬松軟”問題，黨內(nèi)存在的種種突出矛盾和問題，也正是因為黨的紀(jì)律建設(shè)出了問題。比如，在黨內(nèi)監(jiān)督方面，有些黨組織對黨員、干部降低標(biāo)準(zhǔn)，把防線只設(shè)置在反對腐敗上，認(rèn)為干部只要不出腐敗問題，其他問題都可忽略不計，既不追究、也不報告；還有一些黨組織則淡化黨的紀(jì)律教育，有的紀(jì)檢機關(guān)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)不究甚至長期不查案、不辦案。紀(jì)律松弛必然導(dǎo)致組織渙散、作風(fēng)不正、人心不齊，極大地削弱了黨的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正風(fēng)肅紀(jì)，把紀(jì)律建設(shè)視為全面從嚴(yán)治黨的治本之策和著重點，把紀(jì)律挺在前面，大力加強黨的紀(jì)律建設(shè)，不僅制定修訂了一大批黨內(nèi)法規(guī)制度，而且狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，管黨治黨實現(xiàn)從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”的根本改觀。

在黨的紀(jì)律體系中，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是最重要、最根本的紀(jì)律，是第一位的。這是因為，黨的政治紀(jì)律是“維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證”[6]（P97），從根本上決定著黨的性質(zhì)和前進方向。黨內(nèi)極少數(shù)搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、非組織活動等政治陰謀政治腐敗的人，有的在其主政的地方搞“獨立王國”，拉山頭、建圈子、拜碼頭，為達到個人政治野心不擇手段，對中央決策部署采取實用主義態(tài)度、陽奉陰違。此類問題，嚴(yán)重危害著黨的團結(jié)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“是關(guān)系黨和國家政治安全的大問題”[6]（P97）。因此，全黨同志必須提高警惕，必須把黨的政治紀(jì)律擺在第一位，大力加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)。

政治紀(jì)律是全黨各級組織和全體黨員在政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩。新時代加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)，必須始終把維護黨中央權(quán)威、堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保全黨服從中央作為首要任務(wù)來抓，按照習(xí)近平提出的遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩重點做到“五個必須”要求和十九屆中央政治局制定的《關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。要深入開展政治紀(jì)律宣傳教育，增強黨員、干部政治紀(jì)律意識，使黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成尊崇黨章、遵守政治紀(jì)律的行為習(xí)慣，養(yǎng)成自覺維護黨中央權(quán)威、始終和黨中央保持高度一致、維護全黨團結(jié)統(tǒng)一的行為習(xí)慣。

（六）加強黨的政治建設(shè)，必須加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)

政治文化是人們關(guān)于國家政治生活的政治心理傾向和政治價值取向的總和，包括政治心理、政治態(tài)度、政治意識、政治信仰、政治理想等，具有階級性、民族性和相對穩(wěn)定性。[16]（P332，333）政治文化既是政治組織政治集團長期積淀的產(chǎn)物，也是有意識長期建設(shè)的結(jié)果，對其成員的政治行為具有潛移默化的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。黨內(nèi)存在的種種突出矛盾和問題，既反映出一段時間以來黨管黨治黨存在“寬松軟”問題，同時也暴露出黨內(nèi)政治文化建設(shè)不力。因此，推進全面從嚴(yán)治黨，既要狠抓制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等“硬件”建設(shè)，推動管黨治黨走向“嚴(yán)緊硬”，也要加強理想信念教育、黨內(nèi)政治文化建設(shè)等“軟件”建設(shè)，培育積極向上健康活潑的黨內(nèi)政治文化。

以馬克思主義理論武裝的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化必然體現(xiàn)對共產(chǎn)主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命，是黨在長期革命、建設(shè)、改革實踐和黨內(nèi)政治生活中逐步培育形成的一種先進文化。“價值觀是文化的內(nèi)核和靈魂?！盵17]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化的內(nèi)核就是黨長期倡導(dǎo)形成的實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔、忠誠老實、公道正派等價值觀。黨內(nèi)出現(xiàn)的政治問題和政治腐敗，同時也反映在政治文化和價值觀方面的尖銳對立。搞拉幫結(jié)派、團團伙伙的極少數(shù)政治腐敗分子奉行的是庸俗的關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”以及宗派主義、圈子文化、碼頭文化等庸俗腐朽的政治文化。這種腐朽政治文化所尊崇的價值觀最核心的就是自私自利，將個人利益和小集團利益置于組織之上、置于黨和人民利益之上。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，必須堅決反對這些腐朽庸俗的政治文化，堅決反對和克服個人主義、自由主義、好人主義、本位主義、兩面派兩面人等等體現(xiàn)個人利益至上價值觀的錯誤傾向。

黨內(nèi)政治文化離不開黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治生態(tài)，三者相輔相成、緊密聯(lián)系。習(xí)近平指出：“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！盵18]說的是黨內(nèi)政治文化對政治生活、政治生態(tài)的作用。黨內(nèi)政治文化只能在長期的黨內(nèi)政治生活中培育形成與發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)既體現(xiàn)政治文化的作用，同時也對政治文化具有反作用。因此，注重黨內(nèi)政治文化建設(shè)必然要求加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推動黨內(nèi)政治生活規(guī)范化制度化程序化，必然要求修復(fù)被破壞的政治生態(tài)，大力營造和維護良好健康的政治生態(tài)。在以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的新時代，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的高級干部必須深刻認(rèn)識自己在黨內(nèi)政治生活、政治文化、政治生態(tài)中所處的重要地位和作用，時刻牢記自己肩負(fù)的重大責(zé)任，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，增強“四個意識”和“四個自信”，加強學(xué)習(xí)、錘煉黨性，不斷提高自己的政治覺悟和政治能力，以上率下，帶動黨內(nèi)政治生活、政治文化、政治生態(tài)持續(xù)向好并實現(xiàn)根本性變化。