朱映雪，覃 燕

（廣西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 南寧 530004）

黨的十九大報(bào)告在總結(jié)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[1]（P62）的任務(wù)。這是對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展。深入探討習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)思想的生成路徑及理論內(nèi)涵，對(duì)于在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)下提升管黨治黨強(qiáng)黨的科學(xué)化水平，具有非常重要的實(shí)踐意義。本文按照“生成路徑——理論內(nèi)涵——重要意義”這一邏輯進(jìn)路，對(duì)習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)思想進(jìn)行分析，以期為深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提供一種新思路。

一、習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)思想的生成路徑

2016年5月3日，習(xí)近平在中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上指出：“政治問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求”[2]（P87）。習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)思想的生成路徑主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想源頭：緣于馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須加強(qiáng)政治建設(shè)的要求

誕生于1847年的共產(chǎn)主義者同盟是馬克思、恩格斯親手創(chuàng)建的第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。建黨初期，由于黨的內(nèi)部宗派林立，宗派主義、無(wú)政府主義思想比較嚴(yán)重，非常不利于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。馬克思、恩格斯認(rèn)為要完成黨的任務(wù)，必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。他們?cè)诠餐鸩莸狞h的政治綱領(lǐng)《共產(chǎn)主義者同盟章程》中就規(guī)定了盟員必須“拒絕參加任何組織，拒絕支持任何敵視同盟的宗旨或可能阻撓實(shí)現(xiàn)這一宗旨的個(gè)別要求”，必須“嚴(yán)格遵守同盟一切活動(dòng)的秘密”[3]（P626）?？梢?，馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就規(guī)定了黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)、遵守黨的秘密等政治方面的要求。列寧繼承了馬克思、恩格斯的思想，指出，“一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地看問(wèn)題，就不能維持它的統(tǒng)治”[4]（P408）。1921年，列寧針對(duì)布爾什維克黨內(nèi)無(wú)政府主義以及黨內(nèi)派別活動(dòng)泛濫等問(wèn)題開展了“清黨工作”，對(duì)違反黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律的黨員干部給予嚴(yán)厲處分，要求“把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠(chéng)和不堅(jiān)定的黨員，以及雖然‘改頭換面’但心里依然故我的孟什維克從黨內(nèi)清除出去”[5]（P564）。這充分彰顯了列寧嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的堅(jiān)定決心。習(xí)近平繼承了馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治建設(shè)思想，在改革開放30年黨的建設(shè)回顧與思考的講話中指出：“馬克思、恩格斯創(chuàng)立了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命取得勝利，使社會(huì)主義從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也使馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展”，“這些基本思想，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是正確的，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提供了理論指南”[6]。習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)思想正是在繼承馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治建設(shè)思想基礎(chǔ)上形成的。

（二）國(guó)際借鑒：汲取國(guó)外政黨加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)政黨的政治建設(shè)以鞏固執(zhí)政地位幾乎已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外執(zhí)政黨的共識(shí)。在現(xiàn)代政黨政治中，無(wú)論是馬克思主義政黨還是非馬克思主義政黨，為了贏得執(zhí)政地位或者保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位，幾乎都把加強(qiáng)政黨的政治建設(shè)作為鞏固黨的執(zhí)政地位的重要手段。例如，英國(guó)工黨在選舉投票、國(guó)家重大決策投票等重大政治問(wèn)題上要求黨員必須與黨魁保持一致。美國(guó)的民主黨與共和黨向來(lái)以松散管理著稱，但他們對(duì)本黨議員同樣有嚴(yán)格的政治要求，民主、共和兩黨在參議院和眾議院的議會(huì)黨團(tuán)中都設(shè)有維護(hù)本黨議員的督導(dǎo)，督導(dǎo)的重要職責(zé)包括監(jiān)督本黨議員在重要議案的表決投票中要維護(hù)本黨的利益。與西方非馬克思主義政黨相比，馬克思主義政黨更加重視黨的政治建設(shè)。越南共產(chǎn)黨在黨章中明確規(guī)定：黨員要“嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、黨章、黨的各項(xiàng)決議、指示”[7]（P307）。古巴共產(chǎn)黨同樣有嚴(yán)格的政治要求，《古巴共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“每位黨員在政治上與黨的最高機(jī)構(gòu)和組織保持一致，接受黨章規(guī)定，履行黨的決議和決定”[8]（P793）?？梢?，越南、古巴共產(chǎn)黨都要求黨員遵守黨章和黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)黨中央權(quán)威。反之，如果不重視黨的政治建設(shè)將會(huì)造成極為嚴(yán)重的后果，蘇共垮臺(tái)的一個(gè)重要原因就是黨的政治建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇共忽視黨內(nèi)民主政治建設(shè)，在黨內(nèi)逐漸形成一個(gè)高度集權(quán)的政治體制，個(gè)人崇拜盛行；無(wú)視黨章選人用人的規(guī)定，大搞任人唯親，推行“特權(quán)世襲制”；黨員干部貪污腐敗、脫離群眾，喪失了共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治方向和政治立場(chǎng)，最終導(dǎo)致其垮臺(tái)的嚴(yán)重后果。世界政黨的興衰存亡給中國(guó)共產(chǎn)黨人提供了深刻的啟示?；诖?，習(xí)近平深刻地總結(jié)了政治建設(shè)在現(xiàn)代政黨黨內(nèi)治理中的重要作用，他說(shuō)：“就是西方國(guó)家，主要政黨在政治方面也是有嚴(yán)格約束的，政黨的重要成員必須擁護(hù)本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識(shí)形態(tài)”[8]（P16）。政治建設(shè)是現(xiàn)代政黨興衰存亡的生命線，加強(qiáng)政治建設(shè)是現(xiàn)代政黨贏得執(zhí)政地位和鞏固執(zhí)政地位的必然選擇。習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)思想正是在總結(jié)世界政黨興衰存亡規(guī)律、汲取其他國(guó)家政黨政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上而形成的。

（三）歷史經(jīng)驗(yàn)：繼承中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)

重視并加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是馬克思主義政黨的根本要求。1927年黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》明確提出了“政治紀(jì)律”這一概念，并提出要重視黨內(nèi)政治紀(jì)律建設(shè)；古田會(huì)議對(duì)黨的政治建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)，會(huì)議通過(guò)的決議案提出了克服單純軍事思想、加強(qiáng)黨內(nèi)政治建設(shè)的具體措施，即：通過(guò)教育和政治訓(xùn)練提高黨員的政治水平，糾正黨內(nèi)的單純軍事觀點(diǎn)。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間中共中央通過(guò)反對(duì)宗派主義清除了山頭主義、小集團(tuán)主義等各種破壞全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的錯(cuò)誤思想，維護(hù)了中央權(quán)威，保證了全黨的步調(diào)一致，提高了中國(guó)共產(chǎn)黨在全民族抗戰(zhàn)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。正如毛澤東所說(shuō)：“要使我們?nèi)h的步調(diào)整齊一致，為一個(gè)共同目標(biāo)而奮斗，我們一定要反對(duì)主觀主義和宗派主義?！盵9]（P822）可見，戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境時(shí)機(jī)稍縱即逝，聽黨指揮維護(hù)中央權(quán)威非常重要。中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨尤其重視黨的政治建設(shè)以維護(hù)黨中央的權(quán)威，最具有代表性的是堅(jiān)決與高崗、饒漱石的反黨分裂活動(dòng)作斗爭(zhēng)，并在《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》中明確規(guī)定：“必須反對(duì)任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央的團(tuán)結(jié)和威信的言論和行動(dòng)”[10]（P292，293）。1975年，針對(duì)“文革”期間黨內(nèi)政治紀(jì)律被嚴(yán)重破壞的狀況，鄧小平強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律以加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求“黨員要按照章程辦事，遵守黨的紀(jì)律，不能搞宗派主義，樹山頭、壘山頭、或者站到這個(gè)山頭、那個(gè)山頭”[11]（P13，14）。十八大以來(lái)，習(xí)近平繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨重視政治建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把政治建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上明確指出 ：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”[8]（P23）。習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)思想正是在繼承中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的。

（四）實(shí)踐基礎(chǔ)：十八大以來(lái)管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨的政治建設(shè)為主線全面從嚴(yán)治黨，以問(wèn)題為導(dǎo)向嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2013年1月22日，習(xí)近平在《嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一》的講話中指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”[8]（P18）。2015年8月，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“政治紀(jì)律是打頭、管總的，實(shí)際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀(jì)律”[8]（P30）。十八大以來(lái)中央紀(jì)委查處了周永康、徐才厚、令計(jì)劃等高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，而這些干部大都存在非常嚴(yán)重的破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題，他們?yōu)榱艘患核嚼蛘咝F(tuán)體的利益，搞“獨(dú)立王國(guó)”，搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子，嚴(yán)重?fù)p害了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)此，習(xí)近平認(rèn)為必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，并且必須把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在黨的所有紀(jì)律和規(guī)矩中的第一位，“黨內(nèi)絕不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，搞了就是違反政治紀(jì)律”[8]（P25）。此外，習(xí)近平還非常重視嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提出“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”[2]（P48）?？梢?，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中滲透了習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)思想。基于此，黨的十九大報(bào)告在總結(jié)十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求是“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[1]（P62）。

二、習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)思想的理論內(nèi)涵

（一）政治建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)中居統(tǒng)領(lǐng)地位

黨的政治建設(shè)是黨為實(shí)現(xiàn)政治主張、確保先進(jìn)性所進(jìn)行的一系列工作，它在黨的建設(shè)中處于核心的根本的地位。[12]十八大以來(lái)，習(xí)近平以巨大的政治勇氣和政治魄力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，使黨員干部樹立牢固的政治理想和堅(jiān)定的政治信念；嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，規(guī)范黨員干部的政治言論和政治行為，使黨員干部嚴(yán)守政治底線；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)政治巡視等一系列重大舉措，著力于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。然而，由于黨面臨的執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜多變，黨員干部理想信念動(dòng)搖、貪污腐敗、嚴(yán)重脫離群眾、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私等思想不純、作風(fēng)不純、組織不純的突出問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。這些問(wèn)題中對(duì)黨影響最大的，是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題。在2017年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專題研討班開班式上，習(xí)近平非常明確地指出：“講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”[13]。十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐證明，黨的政治建設(shè)是關(guān)系黨興衰存亡的生命線，抓住了黨的政治建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的“魂”和“根”。因此，在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]（P62），要求新時(shí)代黨的建設(shè)必須“把政治建設(shè)擺在首位”[1]（P62）。

（二）政治建設(shè)的首要任務(wù)是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央有權(quán)威才能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，有效解決黨面臨的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。恩格斯在《論權(quán)威》中就曾經(jīng)指出：“問(wèn)題是靠權(quán)威解決的”[14]（P552）。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部有令不行、有禁不止，在執(zhí)行黨的路線方針政策問(wèn)題上打折扣、搞變通，甚至是各行其是、各自為政，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，損壞了黨的權(quán)威。因此，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）就充分體現(xiàn)了這一思想，《準(zhǔn)則》規(guī)定：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在”[15]。那么，如何圍繞堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展政治建設(shè)，習(xí)近平對(duì)此也進(jìn)行了思考和探索，他認(rèn)為首先要在黨內(nèi)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，并在各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部中強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，“確保在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致”[2]（P90，91）。其次，必須堅(jiān)定人民立場(chǎng)，“全黨同志都要自覺(jué)堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)站在黨和人民立場(chǎng)上，對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，竭盡全力完成黨交給的職責(zé)和任務(wù)，通過(guò)全黨共同努力，使我們黨永遠(yuǎn)同人民在一起、永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列”[2]（P90，91）。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，堅(jiān)定人民立場(chǎng)就是要以人民為中心，時(shí)刻做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒；最后，必須自覺(jué)維護(hù)黨委權(quán)威，“要自覺(jué)維護(hù)黨委權(quán)威，不能自己當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)自己最大，自己當(dāng)書記也是自己最大，這是典型的個(gè)人主義表現(xiàn)”[8]（P17）。黨員干部維護(hù)中央權(quán)威必須首先堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織里履行自己的職責(zé)。

（三）政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在黨的政治建設(shè)中居關(guān)鍵地位

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是指全體黨員干部在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為等方面的基本遵循?！凹o(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律?！盵8]（P7）政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)明，是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在黨的政治建設(shè)乃至全面從嚴(yán)治黨中都居于至關(guān)重要的地位。十八大以來(lái)，習(xí)近平在很多重要場(chǎng)合都談到了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性，他認(rèn)為，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”[8]（P13），“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[8]（P28）。有著九十多年歷史并且連續(xù)執(zhí)政七十多年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以轟然倒塌，習(xí)近平認(rèn)為一個(gè)很重要的原因就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的政治紀(jì)律被動(dòng)搖了。因此，政治建設(shè)的關(guān)鍵在于把講政治、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，著力解決黨內(nèi)違反政治紀(jì)律，破壞政治規(guī)矩的問(wèn)題。根據(jù)這一思想，五年來(lái)中央紀(jì)委共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5萬(wàn)件，處分1.5萬(wàn)人，其中，中管干部就有112人。[16]針對(duì)高級(jí)干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的突出問(wèn)題，習(xí)近平曾告誡全黨：“從近年來(lái)查處的高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件特別是周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題非常嚴(yán)重，務(wù)必引起重視”[8]（P28）。十八大以來(lái)，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在黨的政治建設(shè)中的關(guān)鍵地位日益凸顯，2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二編“分則”中的第一章就是“違反政治紀(jì)律行為的處分”，十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》的第四部分又專門對(duì)“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”作出了具體的要求，十九大報(bào)告則進(jìn)一步把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為今后政治建設(shè)的重中之重，強(qiáng)調(diào)“全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”[1]（P62），全體黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的政治路線方針政策，做到言有所戒、行有所止，有令必行、有禁必止。

（四）完善和落實(shí)民主集中制是加強(qiáng)政治建設(shè)的保障

習(xí)近平認(rèn)為，民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。因此，必須“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處”[17]。目前，在落實(shí)民主集中制方面存在的問(wèn)題仍然比較突出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，貫徹不力；有的黨員干部沒(méi)有處理好集中和民主的關(guān)系，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，獨(dú)斷專行；還有的上級(jí)和下級(jí)、組織和個(gè)人、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工沒(méi)有按照民主集中制的要求處理等問(wèn)題亟待解決。對(duì)此，習(xí)近平指出：“我們要以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象”[18]。因此，十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央致力于民主集中制各項(xiàng)具體制度的完善和落實(shí)，2013年發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》提出，要“切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處”[16]。首先，推動(dòng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化和程序化。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題大多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間，“一把手”違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要防止權(quán)力過(guò)分集中，必須“堅(jiān)持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[8]（P45）。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志如何貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)作出了具體的規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化和規(guī)范化。其次，高度重視并推動(dòng)黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的具體化和規(guī)范化。2014年1月，在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話中習(xí)近平明確指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度”[19]。據(jù)此，十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》以及十九大通過(guò)的黨章都對(duì)黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度做出了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。

（五）打造一支具有高度政治覺(jué)悟和政治能力的黨員干部隊(duì)伍是政治建設(shè)的落腳點(diǎn)

政治路線確定之后，干部就是決定因素。打造一支具有高度政治覺(jué)悟和政治能力的黨員干部隊(duì)伍是保證黨的政治本色，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，從而鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的內(nèi)在要求?；诖?，習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)選人用人要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為，“黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去。黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治合格”[20]。新時(shí)代黨將面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)和更加復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗(yàn)，“全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[1]（P63）。習(xí)近平認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部之所以會(huì)出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底就是黨性修養(yǎng)不夠，政治覺(jué)悟不高，政治能力不強(qiáng)。因此，要匡正選人用人風(fēng)氣，在選人用人中特別突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，“把好干部選出來(lái)、用起來(lái)，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰”[2]。2013年，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，2014年、2017年兩次修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》都把這五條好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)了總則第一條，并在選拔任用條件的相關(guān)條款中鮮明地突出理想信念的要求以及政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治紀(jì)律的要求。十九大報(bào)告則更加明確提出了要“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)”[1]（P64）。總之，政治建設(shè)能不能有效推進(jìn)、政治建設(shè)的成效如何，都要通過(guò)黨員干部隊(duì)伍來(lái)實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)，因此，如何通過(guò)完善選人用人制度,打造一支具有高度政治覺(jué)悟和政治能力、永葆政治本色的黨員干部隊(duì)伍，也就成為習(xí)近平思考黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

（六）政治生態(tài)是檢驗(yàn)政治建設(shè)成效的重要標(biāo)尺

“政治生態(tài)是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺”[21]，這是習(xí)近平在2017年3月8日參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議中提出的重要論斷。十八大以來(lái)，政治建設(shè)事實(shí)上已經(jīng)在中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨中居首要地位，因此，政治生態(tài)不僅是檢驗(yàn)管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺，也是檢驗(yàn)政治建設(shè)是否有效的重要尺度。自擔(dān)任中共中央總書記以來(lái)，習(xí)近平以前所未有的力度管黨治黨，其目的就是要實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”這一政治生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。針對(duì)政治生態(tài)惡化的危害性，他曾指出：“政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。這種風(fēng)氣不糾正、不扭轉(zhuǎn)，對(duì)干部隊(duì)伍殺傷力很大”[2]。對(duì)于如何營(yíng)造良好的政治生態(tài)，習(xí)近平認(rèn)為最根本的是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，反對(duì)黨內(nèi)政治生活庸俗化。在他的影響和帶領(lǐng)下，中共十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《準(zhǔn)則》，推動(dòng)了黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了制度保障和基本的程序規(guī)范。同時(shí)還要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。習(xí)近平在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中要求：“倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤”。[22]近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨全面加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等建設(shè)，其立足點(diǎn)就是要凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。這些思想也寫進(jìn)了十九大報(bào)告中，報(bào)告中關(guān)于黨的政治建設(shè)這一部分就特別強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[1]（P62）。

三、習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)思想的重要貢獻(xiàn)

十八大以來(lái)，習(xí)近平創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于黨的政治建設(shè)的新思想新觀點(diǎn)新舉措，豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨的自身建設(shè)思想，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程具有重大的實(shí)踐意義。

（一）把政治建設(shè)置于首位并納入黨建總布局，豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨自身建設(shè)的思想

一是結(jié)合時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)新要求把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局，創(chuàng)新完善了黨自身建設(shè)的總布局。在黨的歷史上，黨的自身建設(shè)總體布局經(jīng)歷了從“三位一體”“四位一體”到“五位一體”再到“六位一體”的發(fā)展歷程。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東總結(jié)了黨的建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出并確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)“三位一體”的黨的自身建設(shè)總布局；改革開放前中期，鄧小平總結(jié)黨的建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在黨的自身建設(shè)總體布局中增加了制度建設(shè)，從而發(fā)展為“四位一體”；黨的十七大在“四位一體”的基礎(chǔ)上增加了“反腐倡廉建設(shè)”，形成了“五位一體”的黨建總布局。習(xí)近平繼承和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的黨建思想，提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[1]（P62）。把“政治建設(shè)”寫進(jìn)黨建總布局是黨的歷史上前所未有的重大舉措，形成了黨的自身建設(shè)“六位一體”總布局。二是把政治建設(shè)放在黨的建設(shè)首位并居統(tǒng)領(lǐng)地位，繼承和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于把思想建設(shè)放在首位的同時(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)的思想。1929年12月，毛澤東為紅軍第四軍第九次代表大會(huì)起草決議，其中第一部分《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中指出了紅四軍黨內(nèi)存在的各種錯(cuò)誤思想，并強(qiáng)調(diào)必須十分重視黨的思想建設(shè)，此后，把思想建設(shè)放在首位就一直成為黨建的基本原則。同時(shí)，在該文中毛澤東還強(qiáng)調(diào)了黨的政治建設(shè)的重要性，他認(rèn)為紅四軍黨內(nèi)之所以存在嚴(yán)重的單純軍事觀點(diǎn)，首要原因就是政治水平低，因此首要的糾正方法就是“提高黨內(nèi)的政治水平”“加緊官兵的政治訓(xùn)練”，同時(shí)還要通過(guò)“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”，克服黨內(nèi)的主觀主義錯(cuò)誤。十八大以來(lái)，習(xí)近平根據(jù)黨面臨的新問(wèn)題新任務(wù)，始終重視政治建設(shè)在黨的自身建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用，多次強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的重要地位，要求切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活“四性”，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的黨內(nèi)政治生態(tài)等，這是黨的政治建設(shè)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，是習(xí)近平對(duì)黨的自身建設(shè)思想的豐富和發(fā)展。

（二）為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展指明了方向

十九大報(bào)告指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背?！盵1]（P61）全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度等建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的風(fēng)向標(biāo)。十八大以來(lái)，習(xí)近平重視加強(qiáng)黨內(nèi)的思想政治教育，要求黨員干部堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平以黨內(nèi)存在的政治問(wèn)題為導(dǎo)向，以加強(qiáng)黨內(nèi)政治建設(shè)為抓手，為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展指明了方向。

（三）為保持黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，不斷提升黨的執(zhí)政形象提供新思路

近年來(lái)，一些黨員干部宗旨意識(shí)淡薄、貪污腐敗，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?！盵2]（P170）習(xí)近平高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，要求黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，在黨內(nèi)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)并嚴(yán)厲整治脫離群眾的行為。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！盵1]（P66）新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須重視黨的作風(fēng)建設(shè)，貫徹群眾路線，密切聯(lián)系群眾，急群眾所急、憂群眾所憂，切實(shí)為群眾排憂解難。孟加拉國(guó)前駐華大使孟什認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)務(wù)實(shí)政黨，始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，真正了解中國(guó)的問(wèn)題。[23]新時(shí)代以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)帥，統(tǒng)領(lǐng)黨的作風(fēng)建設(shè)，為保持黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政形象提供了新思路。

（四）為世界政黨治理提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案

十八大以來(lái)，習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，許多新思想新觀點(diǎn)新舉措凝聚了中國(guó)智慧，描繪了政黨治理的新藍(lán)圖，為世界政黨治理提供了中國(guó)方案。全國(guó)民主聯(lián)盟秘書長(zhǎng)吳溫騰認(rèn)為，“無(wú)論是在革命時(shí)期，還是在建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了中國(guó)人民的衷心擁護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)值得各國(guó)執(zhí)政黨認(rèn)真學(xué)習(xí)”[24]。2017年11月30日至12月3日在北京舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)為世界政黨學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨強(qiáng)黨的成功經(jīng)驗(yàn)搭建了一個(gè)重要的平臺(tái)。作為世界上最大的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨強(qiáng)黨的豐富經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐已經(jīng)成為世界各政黨關(guān)注的重點(diǎn)。塞爾維亞前進(jìn)黨副主席馬爾科·究里奇認(rèn)為，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗分子，維護(hù)了中國(guó)共產(chǎn)黨的形象和地位，是世界各國(guó)政黨學(xué)習(xí)的榜樣，并表示塞爾維亞前進(jìn)黨愿意從各方面學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨治黨治國(guó)的方法。[25]

總之，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)的根本要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位的首要途徑和核心驅(qū)動(dòng)。只有加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，才能進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程，密切黨群關(guān)系、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政形象。因此，習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)思想，不僅是為了單純呈現(xiàn)理論內(nèi)涵本身，更是加強(qiáng)黨的建設(shè)的行動(dòng)指南，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位有巨大的理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐指導(dǎo)意義。