熊瑛

【摘 要】 財(cái)政預(yù)算管理是政府的一項(xiàng)重要職能，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要手段，縣財(cái)政預(yù)算編制及管理，是保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和基層人們利益的重要途徑，雖與基層工作緊密聯(lián)系，但存在很大程度的局限性，而其水平的高低直接影響地方財(cái)政工作的進(jìn)行和發(fā)展，所以有效提高縣財(cái)政運(yùn)算編制及管理水平至關(guān)重要。本文就當(dāng)前縣財(cái)政預(yù)算編制及管理存在問題入手，重點(diǎn)闡述完善縣財(cái)政預(yù)算編制及管理的措施。

【關(guān)鍵詞】 縣財(cái)政 預(yù)算編制及管理 問題 措施

縣財(cái)政預(yù)算編制及管理工作區(qū)別于中央、省部級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作，自身財(cái)力有限，并富含基層財(cái)政特點(diǎn)，其工作的良好執(zhí)行是地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。

一、縣財(cái)政預(yù)算編制及管理存在問題

（一）財(cái)政預(yù)算編制問題。縣財(cái)政預(yù)算編制存在的問題包括：編制不夠精細(xì)、編制水平低、編制質(zhì)量差。首先，政府雖強(qiáng)調(diào)必須按照相應(yīng)法規(guī)和政策進(jìn)行預(yù)算，但財(cái)政部門在進(jìn)行編制之前對(duì)國(guó)家相應(yīng)政策、依據(jù)理解掌握不精確、不全面的情況普遍存在；其次，預(yù)算雖實(shí)現(xiàn)科目的細(xì)化，但財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位實(shí)際情況掌握不清，安排人員和業(yè)務(wù)缺乏合理性，不僅無法保證執(zhí)行結(jié)果，還會(huì)造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)可能影響其它活動(dòng)的正常進(jìn)行；第三，為了單位的既得利益，預(yù)算結(jié)余情況一直存在；第四，預(yù)算方法傳統(tǒng)、不科學(xué)、不合理，依舊采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算不僅達(dá)不到效用，還會(huì)嚴(yán)重脫離實(shí)際，成為空談；除此之外，在收入預(yù)算中采用基數(shù)遞增的行政決定式預(yù)算，無法定量、定性的分析增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)量，預(yù)算收入缺乏嚴(yán)密性并脫離實(shí)際，也會(huì)影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不利于其優(yōu)化和調(diào)整。

（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行問題。財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行上存在兩方面問題，首先，財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，形成這一問題原因主要包括三個(gè)方面：第一，法律本身存在不足、不合理，財(cái)政預(yù)算生效后，也無法達(dá)到既定法律上的執(zhí)行力；第二，預(yù)算編制缺乏精準(zhǔn)性或過于粗放，這在具體執(zhí)行過程中，缺乏詳細(xì)依據(jù)，也會(huì)降低執(zhí)行力度；第三，執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人員缺乏預(yù)算執(zhí)行觀念，為獲得既得利益濫用職權(quán)，預(yù)算執(zhí)行更具隨意性，無法達(dá)到既定執(zhí)行力度。其次，財(cái)政預(yù)算實(shí)行管理體制存在不足。財(cái)政預(yù)算中編制、執(zhí)行、監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)明確分工，多為預(yù)算撥款部門三方面兼顧，在預(yù)算編制時(shí)盡可能多的爭(zhēng)取資金，在執(zhí)行時(shí)往往力度不夠，而監(jiān)管工作卻無暇顧及，最終形成財(cái)政預(yù)算管理上的惡性循環(huán)。

（三）財(cái)政預(yù)算管理問題?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算管理問題主要表現(xiàn)為假賬和管理程序不規(guī)范上。假賬問題主要表現(xiàn)在各縣級(jí)財(cái)政管理中，收入虛報(bào)隱瞞、過多申報(bào)預(yù)算、預(yù)算項(xiàng)目多等，尤其是對(duì)公共事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的申報(bào)中，管理不規(guī)范的經(jīng)費(fèi)占比巨大，而用到實(shí)際上的卻少之又少，財(cái)政管理無法切實(shí)有效治理；預(yù)算管理程序不規(guī)范，主要表現(xiàn)在一次性預(yù)算資金過多。在財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中存在對(duì)一些專項(xiàng)資金的預(yù)算，但因?yàn)榭h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作安排中存在的不確定性和機(jī)動(dòng)性，對(duì)這些項(xiàng)目的預(yù)算缺乏可行性論證，和科學(xué)性的安排，很多時(shí)候選擇年初進(jìn)行整體分配，不但無法保證具體項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)落實(shí)狀況，還嚴(yán)重影響政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)和調(diào)控。

二、完善縣財(cái)政預(yù)算編制及管理的措施

（一）完善財(cái)政預(yù)算編制基本工作。首先，財(cái)政管理需要為預(yù)算編制提供重要依據(jù)和保障，針對(duì)編制之前對(duì)國(guó)家相應(yīng)政策、依據(jù)理解掌握不精確、不全面等情況，可以采取建立預(yù)算信息庫(kù)的方式，將國(guó)家相應(yīng)政策、法規(guī)、財(cái)政基礎(chǔ)信息錄入其中，并切實(shí)保障信息準(zhǔn)確、全面并具有時(shí)效性，而為了信息的有效利用，還需不斷完善查詢、審核、分析等功能；其次，為保障各部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)費(fèi)的有效利用，必須進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，以縣級(jí)財(cái)政能力為前提，在預(yù)算編制過程中，首先保證安排新項(xiàng)目、新工程的經(jīng)費(fèi)，更公正公平的分配縣財(cái)政資源；第三，密切聯(lián)系縣財(cái)政預(yù)算與資產(chǎn)管理之間的關(guān)系，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算與資產(chǎn)控制的和諧統(tǒng)一，才能不斷提升預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（二）科學(xué)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制。財(cái)政預(yù)算編制的基礎(chǔ)條件確定和保證后，就是進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制。首先，是對(duì)收入的預(yù)算編制，主要目的是實(shí)現(xiàn)收入預(yù)算的完整性，主要從三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)控和把握：第一，將本年度可以預(yù)見的全部財(cái)力在年初納入到預(yù)算收入中，其中包括對(duì)某些部門和人員的補(bǔ)貼；第二，對(duì)納入預(yù)算范圍的各項(xiàng)收入進(jìn)行一一核定，并在之后縣級(jí)財(cái)政中進(jìn)行核實(shí)；第三，注意在進(jìn)行收入預(yù)算編制的過程中，考慮可能對(duì)收入產(chǎn)生影響的各項(xiàng)因素，以避免漏報(bào)、瞞報(bào)情況的發(fā)生，進(jìn)一步保證收入預(yù)算的真實(shí)性和完整性。其次，是對(duì)非稅收入的預(yù)算編制，非稅收入作為一項(xiàng)特殊性質(zhì)的財(cái)政資金，也需真實(shí)體現(xiàn)在預(yù)算編輯項(xiàng)目中，同時(shí)需要根據(jù)其具體情況不斷調(diào)節(jié)收入、支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化和完善財(cái)政預(yù)算編制。最后，是對(duì)一些項(xiàng)目的推遲預(yù)算編制。這項(xiàng)措施主要是針對(duì)基層經(jīng)費(fèi)尚未確定，多報(bào)預(yù)算編制的項(xiàng)目進(jìn)行的，有關(guān)部門可以先審定新增項(xiàng)目，再進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)上報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效控制，提升財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)性。

（三）完善財(cái)政預(yù)算管理工作。首先，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效控制和統(tǒng)一管理，在縣級(jí)財(cái)政管理工作中應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付形式，這種方式的施行實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金流到指標(biāo)流管理模式的過度，有效控制財(cái)政預(yù)算資金的流向和資金的使用情況；其次，制定招待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、按照福利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行津貼、補(bǔ)貼的發(fā)放，這一措施是對(duì)財(cái)務(wù)支出的控制方法，在具體實(shí)施過程中還需財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)管部門的檢查和核實(shí)，杜絕一切不按標(biāo)準(zhǔn)行事情況發(fā)生；最后，是對(duì)結(jié)余資金的有效管理，以結(jié)余資金作為預(yù)算編制調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和次年預(yù)算編制的依據(jù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

良好的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算編制及管理是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和基層群眾經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，同時(shí)也是財(cái)政管理的重要途徑和手段，但在實(shí)際情況下，還存在財(cái)政預(yù)算編制水平低、預(yù)算執(zhí)行力差、預(yù)算管理制度不完善問題，需要在預(yù)算方法方式上更精細(xì)和科學(xué)，需加強(qiáng)法律執(zhí)行力和完善具體管理制度，只有不斷提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算編制及管理水平，才能不斷發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、保證基層群眾的經(jīng)濟(jì)利益，更好的推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 潘再奎. 政府全口徑預(yù)決算編制淺析——以河南省羅山縣為例[J]. 財(cái)政監(jiān)督， 2015（34）：66-68.