郎英 唐志波 鄧佳佳 趙杭露 丁一春

【摘 要】 為加快舟山江海聯(lián)運服務中心的建設及提高港口城市之間的競爭力，通過運用SWOT分析法對舟山地理區(qū)位和基礎產業(yè)的優(yōu)勢、港口服務和信息化的劣勢、舟山自由貿易區(qū)政策等國家戰(zhàn)略機遇和其他港口城市競爭帶來的挑戰(zhàn)進行分析，提出舟山航運服務業(yè)發(fā)展建議：建立航運集聚區(qū)，提高服務產業(yè)集中度；吸引高附加值產業(yè)，發(fā)展產業(yè)有所側重；創(chuàng)新組織領導與資源統(tǒng)籌協(xié)調機制；打造海事人才教育培訓及服務產業(yè)，吸引高端人才。

【關鍵詞】 舟山港域；航運服務業(yè)；SWOT分析

0 引 言

2016年5月16日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關于舟山江海聯(lián)運服務中心總體方案的通知》。舟山江海聯(lián)運服務中心建設的關鍵在于服務，而舟山航運服務業(yè)嚴重落后于港口產業(yè)，航運服務業(yè)正是舟山港航聯(lián)動發(fā)展的短板。目前，加快推進舟山江海聯(lián)運服務中心建設，加速推進舟山航運服務業(yè)發(fā)展，著力構建舟山現(xiàn)代化航運服務體系，是舟山發(fā)展的必由之路。

國內有學者對現(xiàn)代航運服務業(yè)進行相關研究：董崗等[1]根據(jù)要素密集程度將現(xiàn)代航運服務業(yè)進行分類，從附加值和影響力兩個方面提出發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)的可行性；黃小彪等[2]在分析廣州建設國際航運中心發(fā)展過程的基礎上，提出廣州國際航運中心的戰(zhàn)略目標是建設全要素型國際航運中心；劉曉雷等[3]分析現(xiàn)代航運服務業(yè)的形成機理與內涵、構成因素及發(fā)展趨勢，提出形成航運產業(yè)聯(lián)盟，拓展航運服務功能和加快航運信息服務平臺的建議。然而，以上研究均未針對舟山目前的航運服務業(yè)現(xiàn)狀進行分析，因此進一步研究舟山航運服務業(yè)發(fā)展十分必要。

在國家戰(zhàn)略背景下，舟山航運服務業(yè)發(fā)展不可避免地面臨著諸多挑戰(zhàn)，國內現(xiàn)代航運服務競爭的加劇及舟山航運服務業(yè)的分流現(xiàn)象，使舟山航運服務業(yè)面臨產業(yè)集中度不高、服務能級不夠、體制不統(tǒng)一、航運人才匱乏的困局?；谥凵胶竭\服務業(yè)目前發(fā)展面臨的諸多問題，需要對舟山航運服務業(yè)發(fā)展提出可實施的策略及建議，以促進其保持良好發(fā)展。

1 航運服務業(yè)的分類

現(xiàn)代航運服務業(yè)的發(fā)展不僅影響著現(xiàn)代港口的發(fā)展，而且也關乎現(xiàn)代航運產業(yè)的發(fā)展。航運服務業(yè)的分類：按照附加值和影響力可分為高端航運服務業(yè)、中端航運服務業(yè)和低端航運服務業(yè)；按照服務功能可分為以航運生產活動為中心的服務業(yè)、以港口生產活動為中心的配套服務業(yè)、為港航生產和上述兩類航運服務業(yè)服務的相關服務業(yè)（也可以稱之為航運衍生服務業(yè)）；按照服務對象可分為以船舶為對象的服務、以水上貨物和旅客為對象的服務、以港航企業(yè)為對象的服務；按照要素分類可分為核心服務業(yè)、輔助服務業(yè)和支持服務業(yè)。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（Strengths）

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢顯著

舟山港域東面東海，緊鄰上海、杭州、寧波三大城市，是我國南北沿海航線與長江水道“T”形交匯樞紐，也是長江流域和長江三角洲對外開放的重要海上門戶和通道。舟山港域深水岸線資源豐富，擁有多條深水航道，且與國際航線連接，是我國沿海最適宜建設3E級集裝箱碼頭和40萬噸級散貨碼頭的區(qū)域。

2.1.2 港口大宗商品運輸體系趨于完善

2016年舟山港域共擁有生產性泊位287個，其中萬噸級以上深水泊位57個；完成貨物吞吐量4.26億t，煤炭、油品、鐵礦石和糧食四大類大宗商品占港口貨物總吞吐量的56.9%。

2.1.3 修船產業(yè)基礎雄厚，特色國際海事服務發(fā)展迅速

目前舟山市已經(jīng)形成集船舶設計、建造、修理、拆解、配套、服務于一體的產業(yè)體系，是浙江省最大、長江三角洲重要的船舶工業(yè)基地。2016年，舟山造船出口額達138.94億元，約占全國市場份額的1/10；修船出口額達20.89億元，約占全國市場份額的1/3。

2016年，舟山國際海事服務進出口貿易額達到29.87億元，增幅達2.04%。四大燃油供應商以及潤通等國際船舶供應協(xié)會成員企業(yè)已進駐舟山綜合保稅區(qū)。2017年綜合保稅區(qū)內的外籍船舶供應貨值達到4.5億美元。

2.1.4 航運信息服務平臺基本完善，信息共享水平高

舟山市目前已形成的網(wǎng)上信息服務平臺有江海聯(lián)運服務中心公共信息平臺、浙江舟山大宗商品交易所、船舶在線競價平臺和舟山市船舶產業(yè)集群公共服務平臺等。舟山江海聯(lián)運服務中心公共信息平臺已開展港航資源、企業(yè)查詢、船舶軌跡等信息服務，為企業(yè)提供江海聯(lián)運物流公共信息服務，且將舟山江海聯(lián)運企業(yè)介入信息服務平臺，實現(xiàn)與長江航務管理局長江航運物流公共信息平臺的互聯(lián)互通。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 航運服務產業(yè)集中度不高，集聚規(guī)模尚在起步

舟山航運服務要素基本健全，但集中在定海、普陀等傳統(tǒng)區(qū)域，且主要體現(xiàn)在保稅燃油加注、外籍船舶供應、船舶修理、船員勞務等國際海事服務，航運服務產業(yè)集聚優(yōu)勢不明顯，高端航運服務要素集聚基礎建立緩慢。

2.2.2 航運服務產業(yè)附加值有限，航運服務能級較低

舟山航運服務產業(yè)目前主要集中在貨代、船代等低附加值的傳統(tǒng)服務業(yè)務，國際船舶管理和國際船舶登記等業(yè)務較少，而且涉及航運融資、航運保險、航運咨詢、公證公估、海損理賠、航運人才培訓等高層次的航運服務產業(yè)能級較低、規(guī)模小且零散，缺乏集聚效應，不利于創(chuàng)新發(fā)展。

2.2.3 航運服務產業(yè)多頭管理，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調推進機制

航運服務產業(yè)具有產業(yè)鏈條長、服務門類多、跨部門管理等特點，涉及港航、貿易、金融、海事、自由貿易試驗區(qū)等多部門交叉管理。舟山市目前尚未針對航運服務業(yè)發(fā)展建立統(tǒng)一協(xié)調推進機制，不利于各部門統(tǒng)籌安排、合力推進航運服務集聚區(qū)建設，難以營造高效、便捷的航運服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.2.4 航運高端人才資源匱乏，缺乏人才培養(yǎng)引進扶持措施

目前舟山市缺乏在航運金融、航運保險、海事法律等高端航運服務領域的專業(yè)人才。盡管市級層面已出臺《舟山市人才引進和激勵辦法》加快引進新區(qū)緊缺專業(yè)人才，同時編制《人才需求白皮書》加強緊缺專業(yè)人才引進導向，但是尚未形成航運服務領域的高層次人才引進辦法和措施，難以吸引航運服務專業(yè)人才。

2.3 機遇（Opportunities）

2.3.1 國家戰(zhàn)略支持舟山現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展

在“一帶一路”倡議及“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略的支持下，舟山市可以利用國際和國內市場資源，加速推進航運服務業(yè)轉型升級，構建國際化現(xiàn)代航運服務體系，建設現(xiàn)代航運服務中心。

2.3.2 自由貿易試驗區(qū)帶來航運制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新

2017年3月15日，中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱浙江自貿區(qū)）正式獲批設立，這給舟山市帶來了航運制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重大機遇。浙江自貿區(qū)的建設，不僅有利于舟山航運服務業(yè)擴大開放、航運服務功能完善、航運制度創(chuàng)新發(fā)展，而且有利于打造獨具特色的國際航運服務平臺。

2.3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”、科技創(chuàng)新改變了舟山航運服務業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”高度替代了傳統(tǒng)航運服務業(yè)的中間環(huán)節(jié)，重新構建了航運供應鏈和價值鏈，加快了航運傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代航運服務業(yè)的轉型升級，為舟山市提供了新的航運服務業(yè)發(fā)展模式?？萍紕?chuàng)新推動了舟山航運業(yè)管理理念和管理方式創(chuàng)新發(fā)展，加快了傳統(tǒng)航運服務業(yè)向現(xiàn)代航運服務業(yè)轉型升級，為其帶來新的競爭優(yōu)勢。

2.4 挑戰(zhàn)（Threats）

2.4.1 國內現(xiàn)代航運服務業(yè)競爭加劇

在國內現(xiàn)代航運服務業(yè)中，上海國際航運中心，天津、廣州、廈門等區(qū)域性航運中心及寧波舟山港等國際樞紐港發(fā)展較快。上海作為國內發(fā)展最早、相對成熟的國際航運中心，高度集聚了海事仲裁、航運保險、航運金融等國際航運功能性機構，在制度配套、政策支持等方面均占據(jù)明顯優(yōu)勢，且已逐步對國內其他地區(qū)形成較強的航運服務輻射能力。這就造成舟山市在拓展現(xiàn)代航運功能時受到一定的制約。

2.4.2 舟山航運服務業(yè)存在分流壓力

舟山定海、普陀等航運傳統(tǒng)大區(qū)在貨代船代、船舶管理、船員勞務等基礎航運服務要素發(fā)展方面具有一定的先發(fā)優(yōu)勢，給舟山市本地區(qū)內部的航運服務業(yè)帶來分流壓力；因此，要加快提升舟山航運服務要素的集聚能力。

運用SWOT分析法對舟山航運服務業(yè)發(fā)展建設進行分析，結果見表1。

3 發(fā)展建議

3.1 建立航運集聚區(qū)，提高服務產業(yè)集中度

舟山市須加快“舟山航運服務集聚區(qū)發(fā)展專項資金”設立的進度，實行年度財務預算專項安排，對新引進的航運服務企業(yè)及航運功能性機構給予投資獎勵和辦公用房補貼，增加國際展會、業(yè)務培訓、信息管理、國際市場開拓等方面的“軟投入”；設立“航運服務業(yè)投資引導基金”，綜合運用資本金注入、融資擔保、無償資助、貸款貼息等多種方式，給予符合舟山航運服務業(yè)發(fā)展導向的創(chuàng)業(yè)型航運服務企業(yè)優(yōu)惠政策支持，加快招商引資，推動項目建設。在中小航運服務企業(yè)公共服務平臺建設方面，繼續(xù)深化推進融資服務網(wǎng)絡，加強對中小航運企業(yè)的融資服務，加快建設航運集聚區(qū)。

3.2 吸引高附加值產業(yè)，發(fā)展產業(yè)有所側重

舟山航運服務業(yè)已經(jīng)具有較大的規(guī)模和一定的競爭力，然而高端服務業(yè)和延伸性服務業(yè)還處于萌芽發(fā)展中。舟山須借助自貿試驗區(qū)政策，打造舟山航運服務業(yè)集聚區(qū)的“核心區(qū)”，吸引國內外知名航運融資機構，鼓勵創(chuàng)新業(yè)務，建立混合所有制的江海聯(lián)運服務基金；借鑒國際航運保險市場發(fā)展經(jīng)驗，出臺保險經(jīng)紀相關管理辦法和政府補貼優(yōu)惠措施，規(guī)范和支持航運保險市場發(fā)展，充分發(fā)揮航運保險經(jīng)紀的資源配置能力和保險種類創(chuàng)新能力；鼓勵航運交易鏈條化發(fā)展，提供圍繞交易核心業(yè)務開發(fā)的價格指數(shù)制定和衍生品設計等服務；實現(xiàn)舟山航運服務產業(yè)的多元化、國際化發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新組織領導與資源統(tǒng)籌協(xié)調機制

依據(jù)舟山航運服務業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)立新的職能機構，由集聚區(qū)辦公室統(tǒng)一規(guī)劃，做好指導、協(xié)調、服務工作。牽頭成立航運服務業(yè)聯(lián)席會議制度，聯(lián)合各部門，自貿試驗區(qū)航運專題工作組、舟山銀監(jiān)分局、人民銀行舟山市中心支行，以及寧波舟山港集團、舟山交投集團等企業(yè)共同參與，完善協(xié)調工作機制，形成工作合力，及時解決建設過程中遇到的重大問題，完善協(xié)調工作機制，聯(lián)合推進相關部門統(tǒng)一分配資源，推進航運服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調和統(tǒng)一。

3.4 打造海事人才教育培訓及服務產業(yè)，吸引 高端人才

培養(yǎng)海員人才，既能推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、緩解勞動力供求結構矛盾，又能帶動相關的海員教育培訓體系、航運管理服務業(yè)的發(fā)展。舟山市政府應實施一些對航運服務業(yè)有所偏重的就業(yè)政策，如給予航運服務業(yè)就業(yè)人才經(jīng)濟補貼等，吸引高素質人才就業(yè)。加大航運服務領域人才培養(yǎng)，與國際港航專業(yè)機構合作舉辦航運信息服務、航運金融保險等培訓項目；鼓勵新引進的各類航運服務企業(yè)積極開展各類培訓學習和深造。出臺引進高層次人才的政策，對航運金融保險、海事法律等領域的高級管理人員給予在戶籍辦理、居留許可、住房、醫(yī)療等方面的支持，對航運專業(yè)人員給予一定的住房補貼，營造良好的航運人才生活環(huán)境。

參考文獻：

[1] 董崗，馬勇.現(xiàn)代航運服務業(yè)分類比較及對上海的啟示[J].水運管理，2013（1）：26-29.

[2] 黃小彪，葛春鳳.廣州建設國際航運中心的發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略定位[J].港口經(jīng)濟，2016（2）：39-43.

[3] 劉曉雷，羅凱，梁曉杰，等.現(xiàn)代航運服務業(yè)的內在機理與發(fā)展政策[J].中國港口，2011（1）：26-28.