涂德華 陳贊鳳 莫武備

摘要 通過分析金秀縣國有林場職工現(xiàn)狀，指出當(dāng)前金秀縣國有林場人力資源存在的職工老齡化、專業(yè)人才缺乏和職工整體素質(zhì)偏低等問題，并提出了新時(shí)期林場人力資源隊(duì)伍建設(shè)的建議，以期為國有林場人力資源隊(duì)伍的建設(shè)提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 國有林場；人力資源；現(xiàn)狀；對策；廣西金秀

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0139-04

我國國有林場和國有林區(qū)林地面積達(dá)1.24億hm2，占全國林地面積的40%[1]，是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全的最重要的基礎(chǔ)設(shè)施[2]。人力資源是指一定范圍內(nèi)能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有勞動(dòng)能力的人口的總和[3]。人力資源是國有林場建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵因素，國有林場職工的綜合素質(zhì)高低和能力大小直接影響國有林場的發(fā)展速度和質(zhì)量[4]。當(dāng)前正值國有林場全面改革之際，本文在對金秀縣2個(gè)國有林場現(xiàn)有職工的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化學(xué)歷結(jié)構(gòu)和技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，找出金秀縣國有林場人力資源方面存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，以期為國有林場今后人力資源隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

1 基本情況

來賓市金秀瑤族自治縣共有2個(gè)國有林場：國有金秀林場和國有老山林場。金秀林場創(chuàng)建于1955年，地處廣西大瑤山腹地，總面積23 769.5 hm2，林業(yè)用地面積23 642.6 hm2，有林地面積20 807.7 hm2，生態(tài)公林面積16 947.56 hm2，商品林面積6 695.04 hm2，生態(tài)公益林占林業(yè)用地的71.7%，森林覆蓋率達(dá)87.5%；至2016年底全場共有430人，其中在職職工145人、退休人員285人。

老山林場是由成立于1958年的老山伐木場轉(zhuǎn)化而來的國有林場，總面積3 032.3 hm2，林業(yè)用地3 023.3 hm2，有林地面積3 014.1 hm2，其中生態(tài)公益林面積 2712.5 hm2，占林業(yè)用地的89.7%；商品林面積307 hm2，占林業(yè)用地的10.3%，森林覆蓋率達(dá)99.4%；至2016年底全場共有71人，其中在職職工17人，退休人員54人。

2 金秀縣國有林場人力資源現(xiàn)狀

2.1 退休人員和在職職工結(jié)構(gòu)

金秀縣國有林場是具有悠久歷史的老林業(yè)事業(yè)單位，其中金秀林場成立于1955年、老山林場成立于1958年，都?xì)v經(jīng)了60多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，20世紀(jì)六七十年代參與林場工作的人員已全部退休，80年代到林場工作的職工大部分也已退休。金秀縣國有林場現(xiàn)有人員總數(shù)為501人，其中退休人員339人，占68%；在職職工162人，占32%。從圖1可以看出，金秀縣國有林場人員組成以退休職工為主。

2.2 在職職工性別結(jié)構(gòu)

金秀縣國有林場現(xiàn)有在職職工總數(shù)為162人，其中男性職工人數(shù)為120人，占74%；女性職工人數(shù)為42人，占26%（圖2）。這與國有林場的行業(yè)性質(zhì)有關(guān)，國有林場的職工多數(shù)以植樹造林、木材采伐和森林管護(hù)為主，工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作性質(zhì)要求以男性為主。

2.3 在職職工年齡結(jié)構(gòu)

金秀縣國有林場162名在職職工中，≤35周歲的僅7人，占4%；36～40周歲的26人，占16%；41～45周歲的58人，占36%；46～50周歲的34人，占21%；51～55周歲的37人，占23%；≥56周歲以上的0人，占0%（圖3）。可見，金秀縣國有林場在職職工以中老年人為主，年輕人少，活力缺乏，后備力量嚴(yán)重不足。

2.4 在職職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)

金秀縣國有林場162名在職職工中，研究生學(xué)歷1人，占不到1%；本科學(xué)歷3人，占2%；大專學(xué)歷14人，占9%；中專學(xué)歷40人，占25%；高中學(xué)歷16人，占10%；初中學(xué)歷59人，占36%；小學(xué)學(xué)歷29人，占18%（圖4）。在職職工大專以上學(xué)歷的僅占11.11%，初中以下學(xué)歷職工占54%?？梢钥闯?，金秀縣國有林場在職職工的整體文化水平低。

2.5 在職職工學(xué)科門類結(jié)構(gòu)

金秀縣國有林場162名在職職工中，中專以上畢業(yè)（不含高中） 58人，占在職職工的35.8%。中專以上畢業(yè)58人中包括8個(gè)學(xué)科門類，農(nóng)學(xué)類（林學(xué)專業(yè)） 27人，占46.6%；管理學(xué)類（財(cái)會(huì)專業(yè)18人、鄉(xiāng)村綜合管理3人、經(jīng)濟(jì)管理2人、勞動(dòng)與社會(huì)保障1人） 24人，占41.4%；法學(xué)類（法律事務(wù)） 2人，占3.4%；經(jīng)濟(jì)學(xué)類（林產(chǎn)品貿(mào)易） 1人，占1.7%；教育學(xué)類（師范） 1人，占1.7%；文學(xué)類（中文） 1人，占1.7%；計(jì)算機(jī)類（計(jì)算機(jī)應(yīng)用） 1人，占1.7%；醫(yī)學(xué)類（醫(yī)學(xué)） 1人，占1.7%（圖5）。由此可見，金秀縣國有林場當(dāng)前中專以上畢業(yè)職工學(xué)科門類雜，一些專業(yè)在林場并不需要，例如醫(yī)學(xué)類；一些專業(yè)人員太多，例如財(cái)會(huì)專業(yè)；一些林場亟需的專業(yè)缺乏，例如林學(xué)、植物保護(hù)等。

2.6 在職職工職稱結(jié)構(gòu)

金秀縣國有林場162名在職職工中，擁有專業(yè)技術(shù)職稱的30人占全體在職職工的19%。30名專業(yè)技術(shù)人員中，工程師（會(huì)計(jì)師）4人，占13%；助理工程師（助理會(huì)計(jì)師、助理館員）17人，占57%；技術(shù)員9人，占30%。全縣國有林場在職職工中無高級職稱人員，多以初級職稱為主，中級職稱也僅占有職稱人數(shù)的13%，占全體在職人員的2%（圖 6）。這與林場之前的職工多數(shù)為從事營造林、森林采伐和森林管護(hù)的工作性質(zhì)有關(guān)，與2000年以后大多數(shù)林場職工從事自營經(jīng)濟(jì)林地承包自主經(jīng)營自謀出路有關(guān)，與長期以來林場職工工資與職稱不掛鉤有關(guān)。可見，林場專業(yè)技術(shù)人才相當(dāng)匱乏。

2.7 林場在職在崗職工入編情況

金秀縣國有林場162名在職在崗職工中，已入編職工154人，占95%；未入編聘用職工8人，占5%（圖7）。未入編的職工，全部為林場近年來由于專業(yè)人才缺乏，林場根據(jù)自身的工作需要，向社會(huì)公開招聘的對口專業(yè)人才。這些人才是林場亟需的，是林場的新鮮血液和重要的后備力量。

3 金秀縣國有林場人力資源狀況對發(fā)展的影響

3.1 退休人員多，林場社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

從以上分析看出，金秀縣國有林場退休人員達(dá)339人、占68%，按目前相關(guān)政策規(guī)定，對2003年5月31日前退休的人員，林場仍需支付平均工資30%左右的差額部分退休金，對2009年9月30日后退休的人員，林場需負(fù)責(zé)為其繳滿25年的醫(yī)療保險(xiǎn)。為此，林場每年需額外承擔(dān)約50萬元費(fèi)用支出，這給林場造成了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。在資金嚴(yán)重不足的情況下，擠壓了林場營林生產(chǎn)投資和基礎(chǔ)建設(shè)投資，制約了林場的發(fā)展。

3.2 職工老齡化嚴(yán)重，后備力量斷層

國有林場職工按現(xiàn)有的退休政策，干部男性60歲退休、女性55歲退休，工人男性55歲退休、女性50歲退休，按男性職工51歲以上、女性職工46歲以上為老齡職工，男性36～50歲、女性36～45歲為中齡職工，男女性都以35歲以下為青年職工標(biāo)準(zhǔn)劃分，林場現(xiàn)在職在崗162名職工中，老年職工38人、中年職工117人、青年職工7人，老中青比例為2.4∶7.2∶0.4（圖8）。若按老∶中∶青=3∶4∶3的最佳年齡結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，金秀縣國有林場的青年職工嚴(yán)重不足，后備力量出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬?，知識老化，將嚴(yán)重影響林場今后的建設(shè)和發(fā)展。

3.3 整體文化水平偏低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)急待提高

全縣國有林場162名在職職工中，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷僅有18人，占11%；中專和高中學(xué)歷56人，占35%；初中和小學(xué)學(xué)歷88人，占54%（圖9）?？梢钥闯?，林場職工以低學(xué)歷為主，高等學(xué)歷只占少數(shù)，整體素質(zhì)不高。

162名在職職工中，沒有高級職稱，中級職稱僅4人，占2%；初級職稱26人，占16%（圖10）；以初級職稱和無職稱為主，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

90%以上中專畢業(yè)的職工為職業(yè)中專畢業(yè)并非正規(guī)中專畢業(yè)，而且畢業(yè)后一直在一線從事承包經(jīng)營或自謀職業(yè)，知識遺忘程度嚴(yán)重，更無經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，對林場經(jīng)營管理業(yè)務(wù)和營造林技術(shù)不精通，無法勝任基本的地形圖應(yīng)用、文件打印、材料整理，當(dāng)前相當(dāng)一部分職工難以勝任崗位工作，一些工作難以開展或進(jìn)程緩慢，現(xiàn)有職工文化水平已不能適應(yīng)當(dāng)前國有林場建設(shè)與發(fā)展的需要。

3.4 新招職工未能入編，不利于新招職工的穩(wěn)定

近年來招聘的8名職工由于體制問題未能入編，實(shí)行聘用制，與林場簽訂聘用勞動(dòng)合同，這8名職工是林場亟需的人才，是林場根據(jù)崗位需要從專業(yè)院校畢業(yè)生中招聘的管理和專業(yè)技術(shù)人才，是林場建設(shè)與發(fā)展的重要后備力量。如不能入編，將導(dǎo)致人才流失，直接影響林場工作開展，對林場的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

4 對策

4.1 理順國有林場管理體制

金秀縣國有林場長期以來管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制僵化，雖為事業(yè)單位卻沒有事業(yè)單位的待遇，未撥付任何事業(yè)經(jīng)費(fèi)，雖為企業(yè)卻沒有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，這種不工不農(nóng)、不事不企、不城不鄉(xiāng)的狀況，導(dǎo)致林場地位低下，經(jīng)營困難，收入低下，朝不保夕。2000年至2013年7月，長達(dá)近14年的時(shí)間里沒有一個(gè)專業(yè)院校畢業(yè)生到林場來工作，這是造成林場人才缺乏、人才斷層的根本原因。根據(jù)林場以生態(tài)公益林為主、處于珠江源頭區(qū)域、是重要的水源地、生態(tài)地位極為重要的具體實(shí)際，將林場定位為公益一類事業(yè)單位，級別為正科級，直屬縣人民政府管理。以培育和保護(hù)森林資源為主要任務(wù)，人員經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收、支2條線的管理模式。提高林場的社會(huì)地位，改善林場的工作生活環(huán)境，創(chuàng)造良好的工作生活條件和創(chuàng)業(yè)成才環(huán)境，使年青人愿來、留得住、能成才。

建議此次國有林場改革后，按當(dāng)前國有林場改革相關(guān)文件精神，將林場從現(xiàn)參加的企業(yè)養(yǎng)老保護(hù)險(xiǎn)改為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休人員工資由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家和自治區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，并從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，同時(shí)執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，回歸機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)。減輕林場負(fù)擔(dān)，提高林場退休人員工資待遇，提高國有林場退休人員的幸福感。

4.2 制定人才招聘計(jì)劃，根據(jù)林場的行業(yè)特點(diǎn)對不同崗位制定不同的聘用標(biāo)準(zhǔn)

針對金秀縣國有林場職工老齡化嚴(yán)重、后備力量斷層的問題，建議立即著手制定人才招聘計(jì)劃，針對性地招聘林場亟需的林業(yè)技術(shù)、植物保護(hù)、財(cái)務(wù)和文秘等專門人才，林場職工退休后，有空編時(shí)，暫不減編，先按計(jì)劃進(jìn)行人才招聘，待滿足一些崗位的人才需求后，逐步將編制減到目標(biāo)編制，加大林場引入人才的力度。

根據(jù)國有林場的行業(yè)特點(diǎn)和工作崗位設(shè)置，對不同崗位人才應(yīng)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，對于管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的招聘必須要求大學(xué)專科以上學(xué)歷，對于從事森林管護(hù)、后勤保障和服務(wù)等職責(zé)的工勤技能崗位應(yīng)降低招聘門檻，學(xué)歷為初中以上文化程度即可，關(guān)鍵是能安心基層、扎根一線[5]，并以熱愛森林管護(hù)事業(yè)的青年林場職工子弟和周邊村屯群眾為重點(diǎn)招聘對象，這有利于林場和周邊村屯的和諧，有利于林區(qū)的管理。

4.3 制定人才激勵(lì)機(jī)制

對愿意到林場工作的大學(xué)生，在聘用條件上可以適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，在職稱評定上給予優(yōu)先照顧，參照艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才引進(jìn)的辦法，在工資上給予艱苦邊遠(yuǎn)津貼；對在林場連續(xù)工作達(dá)10年以上且任林場中層領(lǐng)導(dǎo)3年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀，愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鍛煉的優(yōu)先提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門任職；對于林場的班子成員任職達(dá)5年以上，政治思想表現(xiàn)好，工作勤懇，工作能力強(qiáng)，工作成績表現(xiàn)突出的，可提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門任領(lǐng)導(dǎo)；并從縣直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔熟悉林場業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部到林場班子成員，必須改變當(dāng)前林場職工調(diào)動(dòng)難、晉升難、人才流動(dòng)難的現(xiàn)狀，建立人才成長激勵(lì)機(jī)制。

4.4 做好職工培訓(xùn)教育

一是根據(jù)林場職工狀況，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，與相關(guān)專業(yè)院校合作，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高職工綜合素質(zhì)，培訓(xùn)要區(qū)分人員層次，區(qū)分業(yè)務(wù)類別，要因人而異、因人施教[6]；二是與科研院校合作開展科研項(xiàng)目研究，借以培養(yǎng)林場的科研人才；三是將職工個(gè)人參加培訓(xùn)情況和培訓(xùn)考核結(jié)果納入年度績效考核，提高學(xué)習(xí)的積極性和效果。

4.5 優(yōu)先考慮入編在職不在編的職工

目前在職不在編的職工，是在特殊時(shí)期到林場工作，不能入編是政策原因造成的，在艱苦的環(huán)境下為林場的發(fā)展作做了貢獻(xiàn)，建議在林場的改革過程中在年齡、學(xué)歷方面制定照顧性政策優(yōu)先考慮這部分聘用職工的入編問題，解決他們的編制。在一時(shí)未能入編的情況下，建議按其工作崗位和職責(zé)給予相應(yīng)的聘用待遇，提高其工作積極性。

4.6 創(chuàng)造良好的工作、生活、環(huán)境條件

必須大力改善林場場部和基層站辦公條件、居住條件以及水、電、路和移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，結(jié)合危舊房改造將新招聘入職的青年人才納入危舊房改造對象，提高專業(yè)人才的工作待遇，使青年人才招得進(jìn)、留得住、能成才。

5 參考文獻(xiàn)

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