魏炳炳

摘要 通過對農村財務管理工作的調查研究，分析了當前農村財務管理工作中存在的主要問題，并提出了規(guī)范村級財務管理工作的相關對策，以為確保農村財務管理工作公開化、規(guī)范化、民主化、制度化以及實現(xiàn)農村集體“三資”“陽光管理”提供借鑒。

關鍵詞 農村財務管理；問題；對策；河南汝陽

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0295-02

2017年7月，在汝陽縣財政局和有關單位的大力支持和配合下，筆者針對汝陽縣部分村級財務管理情況開展了深入調查。通過實地走訪、召開座談會以及查閱村級財務資料等方式展開調查和分析，發(fā)現(xiàn)了農村財務管理工作中存在的諸多問題。筆者針對存在的問題提出了規(guī)范村級財務管理工作的相關對策[1-2]。

1 村級財務管理存在的主要問題

1.1 財務管理不規(guī)范

1.1.1 收入不入賬。有的村委會存在部分收入不入賬現(xiàn)象，這部分收入由專人管理，進行“體外”循環(huán)；有的村未按規(guī)定將計劃生育辦證費、農戶建房辦證費、戶口入戶費、村級集體資產收入和上級扶持資金等納入農村“三資”委托代理服務中心統(tǒng)一管理，設立“賬外賬”，有的村甚至由村干部自己掌管。

1.1.2 報銷科目混亂。一是報銷手續(xù)不規(guī)范。按財務規(guī)定，報銷支出票據必須由領導審批，經辦人和證明人簽字。但在有的村實際操作時，只有領導審批，缺少經辦人和證明人簽字；有的大額票據只有審批人和經辦人簽字，缺少證明人簽字。有的用白條支付辦公用品和租車費，有些開具的支出票據較實際開支多，造成假賬、糊涂賬，導致部分資金落入私囊。二是科目運用混亂。有的將辦公用品支出列支在工程項目中支付，有的將集體資源租賃收入、城鄉(xiāng)共建收入、扶持款等直接列支在公積公益金科目中。

1.1.3 資金使用違規(guī)。一是濫發(fā)補助補貼。有的村干部在村集體財務中報銷生活費、汽油費、電話費、招待費等；有的在開展某項工作后，以誤工費的名義私分工作經費。二是虛列開支。有的未進行水利維修、公路維修，卻以此為名虛列人工費、材料費、運輸費等并從集體財務中報銷。有的村干部長期挪用公款；有些村會計違反規(guī)定，存在將公款借給他人、用公款短期入股、公款私存等現(xiàn)象；有的將集體山林以個人名義申報國家退耕還林、公益林，獲得的退耕還林和公益林補貼資金直接由村干部私分。

1.1.4 費用列支不合法。主要是違反村級“零招待”規(guī)定，有的村從公益金、道路和水利建設維護、上級支持項目和其他支出中列支公款餐飲等招待費，有的甚至用白條列支。

1.2 審批手續(xù)不規(guī)范

一是審批要素不齊全。包括賬目經手人、審批人、時間、事由含糊不清。二是違規(guī)代簽。有的村報銷憑證由村支部書記代村委會主任簽字，有的甚至直接由村財務會計代村委會主任、村務監(jiān)督委員會主任簽字。

1.3 財務公開形式化

在我國農村地區(qū)已推行具體的財務公開制度，每月定期通過財務公開欄公開各項財務收支情況。但財務公開內容過于籠統(tǒng)，部分公開內容弄虛作假、賬目含糊。如招待費公開不明，將招待費核算在“管理費”賬戶或“其他支出”賬戶，有的只公布其中的一部分；有的賬目只公開科目余額。財務公開后沒有及時召開村民會議，針對群眾質疑沒有給予解答。形同虛設的公開欄成了少數村干部中飽私囊的“擋箭牌”。

1.4 財務人員法律意識淡薄、業(yè)務不精

有的村級財務人員法律意識淡薄，自律意識差，對財經紀律置之不理，大肆撈取不義之財。有些村級財務人員業(yè)務素質低，很多財務人員雖然從事財會工作，但沒有會計從業(yè)資格證書，缺乏專業(yè)的培訓和指導，導致村級財務管理不規(guī)范、不細化、不明朗。

1.5 監(jiān)督機制不健全

農村財務管理規(guī)章制度已經逐步健全，但相關監(jiān)督機制不夠完善，加上部分領導和財會人員素質較低，貫徹落實財務管理規(guī)章制度難度較大，導致財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，違章不究。

2 對策

2.1 加強教育培訓和業(yè)務能力

2.1.1 加強思想道德教育，提高廉潔自律意識。在對村干部和村財會人員的教育中，廉政和財經紀律建設是重中之重。對已查處的村干部和村財會人員腐敗案件要依照法律從重處理。廣泛開展黨的宗旨、財經政策法規(guī)和廉政警示等方面的教育，促使村干部和村財會人員堅定理想信念，增強拒腐防變能力，提高村干部和村財會人員遵紀守法的自覺性，做到清正廉潔、遵紀守法，依法管理農村集體財務。

2.1.2 強化業(yè)務培訓，提高業(yè)務技術能力。針對村級財會人員，業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門定期開展專業(yè)培訓和業(yè)務指導，使其了解各項財務制度要求，不斷充實和更新財務管理知識，造就一支精通村級財務制度和會計業(yè)務的財會隊伍，提升村級財務管理工作水平。

2.2 加強公開公示

2.2.1 積極推行村級財務公開，建立監(jiān)督管理機制。定期公開村級財務，及時逐項公開群眾關心的涉農資金發(fā)放、各類征地用地和拆遷補償發(fā)放、工程建設資金、農村“三資”管理和處置情況等重大財務活動或事項，接受全體村民的監(jiān)督，將財務工作置于“陽光之下”，促進村干部及財會人員廉潔自律。

2.2.2 建立健全各項規(guī)章制度。從基礎上求規(guī)范，農村財務管理應嚴格按照規(guī)定工作流程、業(yè)務辦理程序、財務結算日期、支出額度審核權限等辦理，建立健全各項規(guī)章制度，把業(yè)務基礎工作抓細、抓實。

2.2.3 充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的職能。各村務監(jiān)督委員會要認真審查村集體經濟組織的財務收支及制度執(zhí)行情況，監(jiān)督集體資產的使用、承包及經營情況，涉農資金發(fā)放，各類征地、用地和拆遷補償款發(fā)放，工程建設資金的使用情況，五保、低保貧困戶名單公開公示情況等，并逐筆審核原始單據，對不合理、不合法以及未審核的票據不予入賬；發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報賬、集體財務管理混亂的情況則及時向領導匯報；同時嚴格規(guī)范村級資產合同管理，防止集體資產流失[3-4]。

2.3 提高村干部對村級財務管理工作的重視度

2.3.1 提高認識。嚴格執(zhí)行《村級財務管理暫行辦法》，抓好落實“村財鄉(xiāng)管”工作，加強農村基層黨風廉政建設、維護農村和諧穩(wěn)定。

2.3.2 端正思想，搞好財務管理。加強財務管理，密切黨群干群關系、維護農村社會穩(wěn)定、保障村民合法權益；積極探索加強農村財務管理的新途徑、新辦法；著力解決制度不健全、民主理財觀念不強等問題。

2.4 健全各項制度

為規(guī)范村級財務管理，必須嚴格按照國家財政部規(guī)定的會計核算和賬務處理要求，規(guī)范資產、收支往來票據、科目賬戶設置、財務審計與民主理財等方面的管理。嚴格遵照農業(yè)主管部門出臺的系列財務管理制度執(zhí)行，尤其是“鄉(xiāng)管村用”的財務管理制度、審計制度、民主理財制度等。同時，要切實建立健全票據管理、財務審批、民主監(jiān)督、財務公開等各項制度，從源頭上夯實財務管理框架。

2.5 強化審計監(jiān)督，加大懲戒力度

審計監(jiān)督是規(guī)范財務管理的重要措施。由于缺乏強有力的審計監(jiān)督，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務管理混亂。應按照財務管理要求，建立審計監(jiān)督制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農經人員為主體，杜絕亂支亂用、白條報支等情況發(fā)生，嚴厲懲戒虛報冒領、白條抵數、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務管理法律法規(guī)的行為。

2.6 堅持懲防并舉，營造打擊和預防腐敗的良好氛圍

紀律監(jiān)察、檢察、審計機關要重視群眾舉報、上訪，加大查處力度，落實“一案一整改”，對于不注重職業(yè)道德、違法違紀的財務從業(yè)人員及相關人員要嚴格追究其責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。查處的同時發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過辦案發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、尋找對策，以查漏補缺、建章立制，預防和減少財會領域腐敗問題的發(fā)生，達到“查處一案、解決一類、教育一片、規(guī)范一方”的效果。只有這樣，才能進一步加大預防村干部職務犯罪的工作力度，營造反腐倡廉的良好氛圍。

3 參考文獻

[1] 伊秀蘋.農村集體資產管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2013（16）：351-352.

[2] 馬金榮.加強農村集體“三資”管理 促進農村集體經濟發(fā)展[J].農業(yè)經濟，2012（2）：57-58.

[3] 吳亞娟，戴俊.健全管理體系推進“三資三化”[J].江蘇農村經濟，2013（2）：37-38.

[4] 李冬生，盧培培.我國政府會計信息披露存在的問題及完善建議[J].財務與會計，2017（7）：69-70.