魏炳炳
摘要 通過對農(nóng)村財務管理工作的調(diào)查研究,分析了當前農(nóng)村財務管理工作中存在的主要問題,并提出了規(guī)范村級財務管理工作的相關(guān)對策,以為確保農(nóng)村財務管理工作公開化、規(guī)范化、民主化、制度化以及實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”“陽光管理”提供借鑒。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務管理;問題;對策;河南汝陽
中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2018)04-0295-02
2017年7月,在汝陽縣財政局和有關(guān)單位的大力支持和配合下,筆者針對汝陽縣部分村級財務管理情況開展了深入調(diào)查。通過實地走訪、召開座談會以及查閱村級財務資料等方式展開調(diào)查和分析,發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村財務管理工作中存在的諸多問題。筆者針對存在的問題提出了規(guī)范村級財務管理工作的相關(guān)對策[1-2]。
1 村級財務管理存在的主要問題
1.1 財務管理不規(guī)范
1.1.1 收入不入賬。有的村委會存在部分收入不入賬現(xiàn)象,這部分收入由專人管理,進行“體外”循環(huán);有的村未按規(guī)定將計劃生育辦證費、農(nóng)戶建房辦證費、戶口入戶費、村級集體資產(chǎn)收入和上級扶持資金等納入農(nóng)村“三資”委托代理服務中心統(tǒng)一管理,設(shè)立“賬外賬”,有的村甚至由村干部自己掌管。
1.1.2 報銷科目混亂。一是報銷手續(xù)不規(guī)范。按財務規(guī)定,報銷支出票據(jù)必須由領(lǐng)導審批,經(jīng)辦人和證明人簽字。但在有的村實際操作時,只有領(lǐng)導審批,缺少經(jīng)辦人和證明人簽字;有的大額票據(jù)只有審批人和經(jīng)辦人簽字,缺少證明人簽字。有的用白條支付辦公用品和租車費,有些開具的支出票據(jù)較實際開支多,造成假賬、糊涂賬,導致部分資金落入私囊。二是科目運用混亂。有的將辦公用品支出列支在工程項目中支付,有的將集體資源租賃收入、城鄉(xiāng)共建收入、扶持款等直接列支在公積公益金科目中。
1.1.3 資金使用違規(guī)。一是濫發(fā)補助補貼。有的村干部在村集體財務中報銷生活費、汽油費、電話費、招待費等;有的在開展某項工作后,以誤工費的名義私分工作經(jīng)費。二是虛列開支。有的未進行水利維修、公路維修,卻以此為名虛列人工費、材料費、運輸費等并從集體財務中報銷。有的村干部長期挪用公款;有些村會計違反規(guī)定,存在將公款借給他人、用公款短期入股、公款私存等現(xiàn)象;有的將集體山林以個人名義申報國家退耕還林、公益林,獲得的退耕還林和公益林補貼資金直接由村干部私分。
1.1.4 費用列支不合法。主要是違反村級“零招待”規(guī)定,有的村從公益金、道路和水利建設(shè)維護、上級支持項目和其他支出中列支公款餐飲等招待費,有的甚至用白條列支。
1.2 審批手續(xù)不規(guī)范
一是審批要素不齊全。包括賬目經(jīng)手人、審批人、時間、事由含糊不清。二是違規(guī)代簽。有的村報銷憑證由村支部書記代村委會主任簽字,有的甚至直接由村財務會計代村委會主任、村務監(jiān)督委員會主任簽字。
1.3 財務公開形式化
在我國農(nóng)村地區(qū)已推行具體的財務公開制度,每月定期通過財務公開欄公開各項財務收支情況。但財務公開內(nèi)容過于籠統(tǒng),部分公開內(nèi)容弄虛作假、賬目含糊。如招待費公開不明,將招待費核算在“管理費”賬戶或“其他支出”賬戶,有的只公布其中的一部分;有的賬目只公開科目余額。財務公開后沒有及時召開村民會議,針對群眾質(zhì)疑沒有給予解答。形同虛設(shè)的公開欄成了少數(shù)村干部中飽私囊的“擋箭牌”。
1.4 財務人員法律意識淡薄、業(yè)務不精
有的村級財務人員法律意識淡薄,自律意識差,對財經(jīng)紀律置之不理,大肆撈取不義之財。有些村級財務人員業(yè)務素質(zhì)低,很多財務人員雖然從事財會工作,但沒有會計從業(yè)資格證書,缺乏專業(yè)的培訓和指導,導致村級財務管理不規(guī)范、不細化、不明朗。
1.5 監(jiān)督機制不健全
農(nóng)村財務管理規(guī)章制度已經(jīng)逐步健全,但相關(guān)監(jiān)督機制不夠完善,加上部分領(lǐng)導和財會人員素質(zhì)較低,貫徹落實財務管理規(guī)章制度難度較大,導致財務制度執(zhí)行不嚴,有章不循,違章不究。
2 對策
2.1 加強教育培訓和業(yè)務能力
2.1.1 加強思想道德教育,提高廉潔自律意識。在對村干部和村財會人員的教育中,廉政和財經(jīng)紀律建設(shè)是重中之重。對已查處的村干部和村財會人員腐敗案件要依照法律從重處理。廣泛開展黨的宗旨、財經(jīng)政策法規(guī)和廉政警示等方面的教育,促使村干部和村財會人員堅定理想信念,增強拒腐防變能力,提高村干部和村財會人員遵紀守法的自覺性,做到清正廉潔、遵紀守法,依法管理農(nóng)村集體財務。
2.1.2 強化業(yè)務培訓,提高業(yè)務技術(shù)能力。針對村級財會人員,業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門定期開展專業(yè)培訓和業(yè)務指導,使其了解各項財務制度要求,不斷充實和更新財務管理知識,造就一支精通村級財務制度和會計業(yè)務的財會隊伍,提升村級財務管理工作水平。
2.2 加強公開公示
2.2.1 積極推行村級財務公開,建立監(jiān)督管理機制。定期公開村級財務,及時逐項公開群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金發(fā)放、各類征地用地和拆遷補償發(fā)放、工程建設(shè)資金、農(nóng)村“三資”管理和處置情況等重大財務活動或事項,接受全體村民的監(jiān)督,將財務工作置于“陽光之下”,促進村干部及財會人員廉潔自律。
2.2.2 建立健全各項規(guī)章制度。從基礎(chǔ)上求規(guī)范,農(nóng)村財務管理應嚴格按照規(guī)定工作流程、業(yè)務辦理程序、財務結(jié)算日期、支出額度審核權(quán)限等辦理,建立健全各項規(guī)章制度,把業(yè)務基礎(chǔ)工作抓細、抓實。
2.2.3 充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的職能。各村務監(jiān)督委員會要認真審查村集體經(jīng)濟組織的財務收支及制度執(zhí)行情況,監(jiān)督集體資產(chǎn)的使用、承包及經(jīng)營情況,涉農(nóng)資金發(fā)放,各類征地、用地和拆遷補償款發(fā)放,工程建設(shè)資金的使用情況,五保、低保貧困戶名單公開公示情況等,并逐筆審核原始單據(jù),對不合理、不合法以及未審核的票據(jù)不予入賬;發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報賬、集體財務管理混亂的情況則及時向領(lǐng)導匯報;同時嚴格規(guī)范村級資產(chǎn)合同管理,防止集體資產(chǎn)流失[3-4]。
2.3 提高村干部對村級財務管理工作的重視度
2.3.1 提高認識。嚴格執(zhí)行《村級財務管理暫行辦法》,抓好落實“村財鄉(xiāng)管”工作,加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
2.3.2 端正思想,搞好財務管理。加強財務管理,密切黨群干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益;積極探索加強農(nóng)村財務管理的新途徑、新辦法;著力解決制度不健全、民主理財觀念不強等問題。
2.4 健全各項制度
為規(guī)范村級財務管理,必須嚴格按照國家財政部規(guī)定的會計核算和賬務處理要求,規(guī)范資產(chǎn)、收支往來票據(jù)、科目賬戶設(shè)置、財務審計與民主理財?shù)确矫娴墓芾?。嚴格遵照農(nóng)業(yè)主管部門出臺的系列財務管理制度執(zhí)行,尤其是“鄉(xiāng)管村用”的財務管理制度、審計制度、民主理財制度等。同時,要切實建立健全票據(jù)管理、財務審批、民主監(jiān)督、財務公開等各項制度,從源頭上夯實財務管理框架。
2.5 強化審計監(jiān)督,加大懲戒力度
審計監(jiān)督是規(guī)范財務管理的重要措施。由于缺乏強有力的審計監(jiān)督,導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務管理混亂。應按照財務管理要求,建立審計監(jiān)督制度,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)人員為主體,杜絕亂支亂用、白條報支等情況發(fā)生,嚴厲懲戒虛報冒領(lǐng)、白條抵數(shù)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務管理法律法規(guī)的行為。
2.6 堅持懲防并舉,營造打擊和預防腐敗的良好氛圍
紀律監(jiān)察、檢察、審計機關(guān)要重視群眾舉報、上訪,加大查處力度,落實“一案一整改”,對于不注重職業(yè)道德、違法違紀的財務從業(yè)人員及相關(guān)人員要嚴格追究其責任,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。查處的同時發(fā)揮查辦案件的治本功能,通過辦案發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、尋找對策,以查漏補缺、建章立制,預防和減少財會領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生,達到“查處一案、解決一類、教育一片、規(guī)范一方”的效果。只有這樣,才能進一步加大預防村干部職務犯罪的工作力度,營造反腐倡廉的良好氛圍。
3 參考文獻
[1] 伊秀蘋.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(16):351-352.
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[3] 吳亞娟,戴俊.健全管理體系推進“三資三化”[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2013(2):37-38.
[4] 李冬生,盧培培.我國政府會計信息披露存在的問題及完善建議[J].財務與會計,2017(7):69-70.