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        高校單位型社區(qū)黨組織作用發(fā)揮初探

        2018-03-23 07:51:40銀麗萍張向前
        學(xué)理論·下 2017年12期
        關(guān)鍵詞:作用發(fā)揮

        銀麗萍 張向前

        摘 要:單位型社區(qū)黨組織在社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理中的重要性不言而喻。華大社區(qū)緊緊圍繞建設(shè)“服務(wù)型黨組織”這一目標(biāo),從服務(wù)功能、服務(wù)載體、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制等方面著手,取得了初步的成績。但也面臨自身隊伍建設(shè)及辦公資源短缺等問題。為了保障社區(qū)黨組織作用的充分發(fā)揮,社區(qū)黨組織要不斷加強(qiáng)自身隊伍建設(shè),完善社區(qū)工作機(jī)制,創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式,形成多元聯(lián)動治理,并爭取上級部門和高校的大力支持。

        關(guān)鍵詞:高校單位型;社區(qū)黨組織;作用發(fā)揮

        中圖分類號:D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2017)12-0156-03

        近年來,隨著城市化進(jìn)程的加快和社會結(jié)構(gòu)的變遷,社區(qū)逐漸成為城市治理的重心,其在社會治理及居民生活等方面的作用也越來越大。如何發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的作用,是當(dāng)前基層黨組織建設(shè)面臨的一項重要課題。周義程[1]等認(rèn)為社區(qū)黨組織首先要能正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理和社區(qū)自治三者之間的關(guān)系,并對各自扮演的角色進(jìn)行理性設(shè)計,借此加快城市社區(qū)管理新體制的建構(gòu)。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中應(yīng)該承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心功能、服務(wù)群眾功能、整合社區(qū)共同利益以及維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定功能[2]。在具體的實(shí)踐中,上海市某社區(qū)黨組織通過成立“社區(qū)服務(wù)聯(lián)盟”等形式有效發(fā)揮了治理社區(qū)的作用[3]。昆明市五華區(qū)黨組織從社區(qū)的實(shí)際出發(fā),建立了社區(qū)網(wǎng)格化管理模式,實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理全覆蓋[4]。學(xué)者們的研究為高校單位型社會黨組織作用的發(fā)揮提供了很好的借鑒。華僑大學(xué)社區(qū)位于華僑大學(xué)校區(qū)內(nèi),占地面積約1.1萬平方公里,轄區(qū)內(nèi)常住戶約1 300戶,常住人口3 152人,流動人口440人,在校學(xué)生14 500人左右,屬于典型的高校單位型社區(qū)。高校單位型社區(qū)不同于一般的城市社區(qū),黨組織的功能定位、功能發(fā)揮以及實(shí)現(xiàn)途徑等都具有特殊性,因此有必要對這類社區(qū)進(jìn)行研究,以深化我們對單位制社區(qū)中黨組織角色和作用的認(rèn)識,并為相關(guān)社會工作研究與實(shí)務(wù)提供一個本土化的視角。

        一、華大社區(qū)服務(wù)需求及黨組織的功能定位

        (一)社區(qū)服務(wù)需求評估

        根據(jù)調(diào)查結(jié)果以及華大社區(qū)的實(shí)際情況,社區(qū)的服務(wù)主要有以下幾個方面。一是老人服務(wù)需求。華大社區(qū)共有約1 080名離退休人員,其中60歲以上老年人有800多人,80歲以上的高齡老人208人,獨(dú)居空巢老人約40人,失能老人6人,半失能老人20多人。老年人在社區(qū)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、日常生活照料服務(wù)、居家護(hù)理服務(wù)、精神慰藉等方面的需求日漸迫切。二是家庭服務(wù)需求。家庭是社區(qū)的組成部分,服務(wù)家庭是社區(qū)工作的重要職責(zé)。華大社區(qū)常住住戶有1 300多戶,其中大部分是學(xué)校的教職工,不少還是雙職工。從調(diào)查情況來看,家庭對兒童看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)、家庭關(guān)系、家政服務(wù)以及社區(qū)鄰里之間的交流都有迫切的需求。三是大學(xué)生服務(wù)需求。華大社區(qū)在校學(xué)生將近15 000人,他們既是社區(qū)服務(wù)工作開展的重要力量,同時也是社區(qū)服務(wù)的主要服務(wù)對象。通過調(diào)查,大學(xué)生們希望在社會實(shí)踐、志愿服務(wù)、勤工儉學(xué)等方面提供服務(wù)。對社會教育、助學(xué)幫困、就業(yè)指導(dǎo)等方面的服務(wù)也有很大的需求。

        (二)社區(qū)黨組織功能定位

        黨的十八大報告做出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重要部署。新形勢下,華大社區(qū)黨組織建設(shè)緊緊圍繞建設(shè)“服務(wù)型黨組織”這個新定位、新要求,把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨具體落實(shí)到群眾之中。如圖1所示,圍繞建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的高校單位型社區(qū),社區(qū)黨組織充分發(fā)揮在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、整合資源、監(jiān)督管理、思想導(dǎo)向等作用,廣泛動員社會各界共同參與社區(qū)建設(shè),努力構(gòu)建“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、居委會負(fù)責(zé)、社工機(jī)構(gòu)協(xié)同、居民主動參與、法制健全保障”的新型服務(wù)型黨組織。通過推進(jìn)“一定五化”,即定發(fā)展目標(biāo)、布局功能化、管理智能化、服務(wù)人本化、協(xié)作社會化、保障多元化。著力打造便捷高效的社區(qū)服務(wù)平臺,提供民政服務(wù)、勞動保障、生活服務(wù)、綜合治理、法制宣傳、社區(qū)衛(wèi)生等政府公共服務(wù)。引進(jìn)專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu),重點(diǎn)拓展家庭綜合服務(wù)項目和居家養(yǎng)老服務(wù)項目。提高社區(qū)凝聚力,全力打造服務(wù)促進(jìn)型社區(qū)。

        二、華大社區(qū)服務(wù)型黨組織的實(shí)踐探索

        (一)健全組織、優(yōu)化思想,加強(qiáng)自身隊伍素質(zhì)建設(shè)

        社區(qū)黨組織從選好、用好、管好班子成員的隊伍入手,扎實(shí)開展理論學(xué)習(xí)、專題教育,提高黨員干部政治素質(zhì)。

        (二)一定五化、落實(shí)目標(biāo),構(gòu)建新型社區(qū)治理模式

        華大社區(qū)以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向,通過推進(jìn)“一定五化”,即定發(fā)展目標(biāo),布局功能化、管理智能化、服務(wù)人本化、協(xié)作社會化、保障多元化建設(shè),廣泛動員社會各界共同參與社區(qū)建設(shè),努力構(gòu)建黨支部領(lǐng)導(dǎo)、居委會負(fù)責(zé)、社工機(jī)構(gòu)協(xié)同、居民主動參與、法制健全保障的新型社區(qū)治理格局。

        (三)謀民所需、創(chuàng)新服務(wù),以居民需求為導(dǎo)向

        社區(qū)黨支部成立以來,社區(qū)就致力打造“志愿服務(wù)型”社區(qū)黨組織為目標(biāo),根據(jù)居民的需求提供切實(shí)的服務(wù)。如提供針對少年兒童的四點(diǎn)半課堂、周末讀書會、各類興趣班、暑期學(xué)習(xí)班等;針對社區(qū)居民提供家庭綜合服務(wù),推行“社工+志愿者”的工作模式。

        (四)與時俱進(jìn),“三微”鋪路,開創(chuàng)社區(qū)工作新局面

        華大社區(qū)以微信、微博、微商為工作平臺,為轄區(qū)內(nèi)的居民群眾提供了全方位的特色服務(wù),成為“三大·大微”高校型黨建模式的典范。

        (五)搭建平臺、整合資源,提高服務(wù)能力

        近年來,華大社區(qū)黨支部積極開展駐區(qū)單位共駐共建項目,積極推動駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民群眾無償、低償開放。發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)項目。依托華僑大學(xué)的各個院系,建立五支志愿者隊伍,涵蓋300多名黨員及大學(xué)生志愿者,開展形式多樣的志愿服務(wù)活動。

        三、社區(qū)黨組織作用發(fā)揮面臨的主要問題

        華大社區(qū)黨組織在實(shí)際工作中雖然取得了一定的成績,但也面臨不少的問題。課題組通過與社區(qū)干部的座談會及個別訪談了解相關(guān)情況。據(jù)調(diào)查對象反映,華大社區(qū)黨組織作用發(fā)揮主要面臨三大難題:思想難題、人才難題、保障難題。一是在思想上,對社區(qū)工作的重要性認(rèn)識不足。街道與社區(qū)黨組織干部以及駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)黨組織作用認(rèn)識不夠。存在支持、參與社區(qū)建設(shè)自覺性不高、責(zé)任感不強(qiáng)等現(xiàn)象。二是干部隊伍難以滿足社區(qū)工作開展的要求。社區(qū)黨組織干部隊伍素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到社區(qū)黨建各項任務(wù)的落實(shí),關(guān)系到社區(qū)黨組織作用能否得到充分發(fā)揮。目前華大社區(qū)黨組織干部隊伍存在著結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人才短缺等問題,在一定程度上給社區(qū)的各項工作開展帶來了諸多的不便。三是各項資源短缺。首先,工作經(jīng)費(fèi)短缺。由于辦公經(jīng)費(fèi)短缺,導(dǎo)致了辦公的基礎(chǔ)設(shè)施配備不到位,辦公場所有限,嚴(yán)重影響社區(qū)工作的開展。其次,社區(qū)干部待遇低、任務(wù)重、壓力大、發(fā)展機(jī)會少,難以選拔到素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人才。

        四、華大社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的保障措施

        (一)加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊伍建設(shè)

        在社區(qū)黨組織建設(shè)上,要突出社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高整體素質(zhì)。黨的十八大報告明確提出要健全黨的基層組織體系,加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。在人才建設(shè)方面,首先,開闊選人視野,拓寬用人渠道。改進(jìn)選拔方式,采取公開招聘、“兩推直選”與選派任職等形式,把有能力、群眾公認(rèn)的人才選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次,加強(qiáng)教育培訓(xùn),提升隊伍整體素質(zhì)。社區(qū)黨組織要注重對社區(qū)黨組織隊伍的教育與培訓(xùn),提高做群眾工作的能力與社區(qū)管理的本領(lǐng)。第三,強(qiáng)化監(jiān)管,注重激勵。建立、健全民主管理和民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格規(guī)范黨務(wù)公開,完善個人重大事項報告等日常監(jiān)督措施,進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨組織干部的行為。

        (二)完善社區(qū)黨組織工作機(jī)制

        社區(qū)黨組織工作要從社區(qū)和自身實(shí)際出發(fā),努力構(gòu)建一整套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨組織工作機(jī)制,以提升服務(wù)社區(qū)居民社區(qū)治理的能力。首先,要調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織的設(shè)置形式。充分融合社區(qū)內(nèi)的黨員資源和組織資源,大力推行社區(qū)建黨委,努力形成以社區(qū)黨委為主體、小區(qū)黨支部為依托、樓群黨小組為基礎(chǔ)的縱向組織體系。其次,建立健全社區(qū)黨組織資源整合機(jī)制。社區(qū)黨組織工作要打破傳統(tǒng)的條塊分割狀態(tài),按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的原則,建立健全由社區(qū)黨組織牽頭,駐區(qū)單位黨組織參與的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。再次,建立健全社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鼓勵社會力量參與社區(qū)公益事業(yè)和活動的投資、捐助和志愿服務(wù),形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

        (三)進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式

        在社區(qū)治理中,社區(qū)黨組織的工作是通過服務(wù)社區(qū)居民,完善社區(qū)治理來實(shí)現(xiàn)的。為此,社區(qū)黨組織要結(jié)合社區(qū)實(shí)際,創(chuàng)新活動方式,突出服務(wù)功能,激發(fā)社區(qū)活力,進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)治理。一是注重生活化的組織活動形態(tài)。堅持以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向,以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn),在服務(wù)社區(qū)居民和社區(qū)治理的過程中促進(jìn)黨組織政治作用的發(fā)揮。二是積極搭建社區(qū)治理服務(wù)平臺。社區(qū)黨組織工作主要是圍繞社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)來進(jìn)行。例如,設(shè)置集黨員服務(wù)、社區(qū)工作、社區(qū)服務(wù)等于一體的黨員服務(wù)中心,開展社區(qū)民主議事協(xié)商項目、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理項目、社區(qū)“微公益”項目、駐區(qū)單位共駐共建實(shí)施項目等。三是努力創(chuàng)建服務(wù)品牌。當(dāng)前華大社區(qū)已經(jīng)在建設(shè)服務(wù)型社區(qū)上邁開了第一步,在今后的黨建工作中,社區(qū)將進(jìn)一步從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā),從社區(qū)工作的需要出發(fā),把社區(qū)建設(shè)成為安居樂業(yè)的家園。

        (四)形成社區(qū)多元治理主體

        根據(jù)西方的治理理論,無論是公共行動者還是私人行動者,都沒有能力獨(dú)自解決復(fù)雜多樣、不斷變動的社會問題,因為這些行動者不可能獲得所有的資源。這一理論同樣適用于高校單位型社區(qū)的治理。因此,華大社區(qū)黨組織在今后的工作將積極與其他社區(qū)治理主體形成良性互動關(guān)系,構(gòu)成相互合作的社區(qū)多元治理主體。一是正確處理與居委會的關(guān)系。二是扶持社區(qū)非營利組織發(fā)展。三是發(fā)揮社區(qū)人力資源的作用。高校單位型社區(qū)最重要的資源是人力資源,他們對自身的發(fā)展、自我價值的實(shí)現(xiàn)給予極大的關(guān)注。社區(qū)黨組織要因勢利導(dǎo),配合政府部門把社區(qū)發(fā)展的需要和社區(qū)居民自身發(fā)展的要求結(jié)合起來,不斷提供社區(qū)居民展示自己的良好環(huán)境和條件。

        (五)高校要積極支持社區(qū)黨組織的工作

        高校首先要認(rèn)識到社區(qū)與一般單位部門的不同,對社區(qū)管理進(jìn)行重新審視和了解,認(rèn)識到社區(qū)是一個獨(dú)立的集合體,從而為社區(qū)發(fā)展打好基礎(chǔ)。其次,高校要積極與社區(qū)展開互助互動。隨著高校社區(qū)黨組織的建立,社區(qū)管理與單位其他部門之間的溝通問題就顯得尤為重要。良好的溝通和聯(lián)系以及互相了解的增進(jìn)都可以促使工作效率的提高,為和諧社區(qū)的建設(shè)提供更好的保障和支持。高校應(yīng)主動積極與社區(qū)進(jìn)行資源聯(lián)動,制定資源共享機(jī)制,以更好地服務(wù)社區(qū)居民。

        五、結(jié)語

        在現(xiàn)代多元治理結(jié)構(gòu)中,社區(qū)黨組織必須明確自己的角色功能定位,才能在基層社會治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。華大社區(qū)緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型黨組織這一目標(biāo),并初見成效,創(chuàng)新了黨的群眾工作方式。同時要看到,華大社區(qū)黨組織還面臨自身隊伍建設(shè)問題、辦公經(jīng)費(fèi)短缺的困難。今后,華大社區(qū)必須通過加強(qiáng)自身隊伍建設(shè),完善社區(qū)工作機(jī)制,創(chuàng)新服務(wù)形式,形成多元治理主體,并爭取高校和上級主管部門的大力扶持,不斷提高服務(wù)社區(qū)、管理社區(qū)的能力水平,從而更好地發(fā)揮在社區(qū)工作中的服務(wù)功能。

        參考文獻(xiàn):

        [1]周義程,周忠麗,葛燕.城市社區(qū)社會管理體制的結(jié)構(gòu)性重塑——基于社區(qū)黨組織、基層政府和社區(qū)居委會角色定位的考量[J].中共四川省黨校學(xué)報,2013(3):63-68.

        [2]張超.城市社區(qū)黨組織建設(shè)的歷史演進(jìn)及其行為取向[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2016(4):115-122.

        [3]劉可.社區(qū)黨組織對社區(qū)有效治理的實(shí)踐與反思[J].甘肅社會科學(xué),2015(5):130-134.

        [4]張光熊.新時期社區(qū)黨建工作:成效.問題.對策[J].中共云南省委黨校學(xué)報,2016,17(2):102-107.

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