張鐵忠 尹學(xué)東 郭珊珊

【摘要】預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)工作的重要組成部分，優(yōu)化預(yù)算績效評價體系對于提高預(yù)算使用質(zhì)量具有重要的意義，本文以公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價的特點作為切入點，闡述在新常態(tài)下事業(yè)單位績效評價所存在的缺陷，最后提出相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】公益性事業(yè)單位 預(yù)算 績效評價

預(yù)算績效評價顧名思義就是對單位預(yù)算績效，對撥款數(shù)額使用后的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行述評，考核資金支出后的效果、資源產(chǎn)出、受益者滿意度等有關(guān)效果效率方面的評價。新預(yù)算法于2015年已經(jīng)實施，新預(yù)算法對公益性事業(yè)單位預(yù)算管理提出新的要求，尤其是在我國不斷深化事業(yè)單位體制改革的背景下，強(qiáng)化預(yù)算績效評價體系對于提高資金使用效益，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置具有關(guān)鍵性的作用。

一、公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價特點

公益性事業(yè)單位是政府向社會提供公益性服務(wù)的機(jī)構(gòu)，公益性事業(yè)單位的服務(wù)對象是全體人民，在全面深化事業(yè)單位改革的背景下公益性事業(yè)單位服務(wù)人民的性質(zhì)更加突出，其主要是從事社會民生服務(wù)活動。公益性事業(yè)單位預(yù)算具有固定的程序：預(yù)算編制、審核預(yù)算、批復(fù)執(zhí)行預(yù)算以及反映預(yù)算執(zhí)行情況等。預(yù)算績效評價體系具有以下特點：第一，預(yù)算績效評價的全面性。公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系必須要融入所有的因素，同時在績效考核評價中還要考慮到客觀因素，不能以短期工作效果作為衡量指標(biāo)；第二，公益性事業(yè)單位績效評價體系指標(biāo)必須要具有開放性。公益性事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況不僅是事業(yè)單位內(nèi)部的行為，而且還關(guān)系到社會影響，雖然預(yù)算績效評價結(jié)果不能影響政府資金的分配，但是其可以影響事業(yè)單位的社會形象，因此事業(yè)單位績效考核體系需要考慮到所服務(wù)對象；第三，預(yù)算績效評價還要考慮到本身的時間效率。公益性事業(yè)單位的服務(wù)對象關(guān)注效率，因此在實施預(yù)算績效評價時需要考慮到現(xiàn)有資源，通過合理設(shè)置績效評價體系構(gòu)建人民滿意的工作制度。

二、公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系存在的問題

完善的預(yù)算績效評價體系是提高事業(yè)單位資金效益的重要保障，然而在實踐中由于預(yù)算績效評價體系的不完善導(dǎo)致公益性事業(yè)單位財務(wù)管理工作出現(xiàn)諸多缺陷。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料目前我國公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系所存在的問題主要表現(xiàn)為：

第一，公益性事業(yè)單位預(yù)算績效考核指標(biāo)不夠明確。公益性事業(yè)單位在身份上存在公益與事業(yè)單位的雙重特殊屬性，因此導(dǎo)致公益性事業(yè)單位在預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)置上存在不清晰的問題。例如我國公益性事業(yè)單位在預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)置上存在過于籠統(tǒng)的現(xiàn)象，很多單位在預(yù)算執(zhí)行上嚴(yán)格按照上級部門的要求進(jìn)行，結(jié)果忽視了對預(yù)算使用效率的考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。當(dāng)然公益性事業(yè)單位在預(yù)算績效評價體系的指標(biāo)設(shè)置上存在可衡量性不強(qiáng)的問題。預(yù)算評價考核指標(biāo)設(shè)置必須要結(jié)合單位的實際情況，但是基于種種因素限制，事業(yè)單位在績效考核指標(biāo)設(shè)置上忽視了可衡量性。

第二，績效考核體系指標(biāo)監(jiān)督考核機(jī)制不健全。公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系設(shè)立的目的就是為了提高資金的使用效率，而績效考核指標(biāo)是對預(yù)算使用結(jié)果監(jiān)督考核的重要因素，但是從目前情況看，公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)監(jiān)督考核機(jī)制存在諸多缺陷，導(dǎo)致績效考核結(jié)果喪失效益性。

第三，財務(wù)人員預(yù)算績效評價意識淡薄。我國事業(yè)單位預(yù)算績效已經(jīng)實時多年，但是從實際運行效果看，財務(wù)人員意識單薄是較為突出的問題之一。例如在預(yù)算績效考核中部分財務(wù)人員認(rèn)為其主要是應(yīng)付上級部門檢查的手段，因此雖然已經(jīng)實施預(yù)算績效考核，但是其仍然采取傳統(tǒng)的模式管理財務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算仍然停留在合理合法的單一范圍內(nèi)。另外事業(yè)單位管理者的意識單薄也是不容忽視的問題。

三、完善公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的對策

基于我國公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系所存在的缺陷，為促進(jìn)公益性事業(yè)單位財務(wù)工作水平，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)工作，需要進(jìn)一步完善預(yù)算績效評價體系：

第一，優(yōu)化預(yù)算績效評價指標(biāo)體系設(shè)置。公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價具有特殊性，因此事業(yè)單位要積極構(gòu)建與單位相適應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系：首先公益性事業(yè)單位預(yù)算績效體系的指標(biāo)設(shè)置必須要全面性，將事業(yè)單位的所有因素考慮進(jìn)入；其次事業(yè)單位要準(zhǔn)確計算權(quán)重。事業(yè)單位在確定預(yù)算績效體系指標(biāo)之后要采取科學(xué)的方法進(jìn)行權(quán)重計算。公益性事業(yè)單位要采取定量與定性相結(jié)合的方式對預(yù)算進(jìn)行評價考核。當(dāng)然最重要的還是要根據(jù)單位的實際業(yè)務(wù)情況設(shè)置相應(yīng)的評價指標(biāo)，以此保證績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確、科學(xué)。

第二，建立完善的評價反饋機(jī)制。預(yù)算績效評價體系設(shè)置的目的就是為了準(zhǔn)確掌握預(yù)算執(zhí)行情況等，以此提高資金使用效益，因此公益性事業(yè)單位必須要建立完善的反饋機(jī)制：首先公益性事業(yè)單位要加強(qiáng)對預(yù)算績效評價過程的監(jiān)管。預(yù)算執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)各種問題，因此事業(yè)單位要通過建立完善的考核指標(biāo)強(qiáng)化對預(yù)算過程的監(jiān)管。例如事業(yè)單位預(yù)算績效考核必然要將事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動緊密聯(lián)系起來；其次公益性事業(yè)單位要及時對反饋結(jié)果進(jìn)行分析，并且及時就有關(guān)問題進(jìn)行改進(jìn)，以此提高預(yù)算績效評價的效果。當(dāng)然最重要的還是要建立完善的績效反饋機(jī)制，以制度約束工作。

第三，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。完善事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系關(guān)鍵還是在于財務(wù)人員的專業(yè)能力，只有強(qiáng)化財務(wù)人員的專業(yè)能力才能在具體的工作中落實各項制度，因此在新常態(tài)下公益性事業(yè)單位要加強(qiáng)對財務(wù)人員的綜合教育培訓(xùn)：首先公益性事業(yè)單位要加強(qiáng)對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)。優(yōu)化預(yù)算評價體系離不開優(yōu)秀的財務(wù)人員，因此要緊密結(jié)合黨的十九大精神，加強(qiáng)對財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)教育；其次要強(qiáng)化預(yù)算績效評價意識，提高財務(wù)人員參與預(yù)算績效評價的積極性；最后提高財務(wù)人員的計算機(jī)應(yīng)用能力。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算績效評價體系實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，因此在新常態(tài)下財務(wù)人員必須要掌握相應(yīng)的計算機(jī)操作知識，以此適應(yīng)財務(wù)工作崗位。

總之，在事業(yè)單位深化改革的背景下，優(yōu)化公益事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系對于促進(jìn)事業(yè)單位改革、提高資金使用效率具有重要的意義，因此作為財務(wù)人員必須要以科學(xué)的方式方法不斷優(yōu)化預(yù)算績效評價體系，以此不斷推動我給事業(yè)單位財務(wù)工作水平。

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