余建安

摘要：隨著我國經(jīng)濟水平的發(fā)展，城市化進程逐漸推進，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，使百姓獲得更多滿足感。就目前來看村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理方面還存在諸多問題，若不及時解決便會影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的有效推進，筆者分別從：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理對策研究，兩個方面進行闡述。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；村鎮(zhèn)建設(shè)管理；策略研究

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)民的生活水平逐漸提升，基于這種情況下村鎮(zhèn)建設(shè)活動出現(xiàn)了嚴峻形勢，例如村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)性不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、生活環(huán)境惡化、規(guī)劃技術(shù)力量薄弱等方面，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)采取行之有效的管理對策予以實施。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)狀

關(guān)于我國城市規(guī)劃可追溯到2008年1月1日，《城市規(guī)劃法》的頒布標志著我國完成了鄉(xiāng)村初級探索階段，迎來了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景的發(fā)展新時期。然而從現(xiàn)階段來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》依然有待探索，技術(shù)規(guī)范支撐缺乏。從現(xiàn)階段來看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理當中還存在諸多問題，詳情如下：

（一）村莊規(guī)劃管理失效

從村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來看規(guī)劃管理失效，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一方面土地利用規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不銜接，例如有指標未規(guī)劃，無指標用地有規(guī)劃，基于這一現(xiàn)象村鎮(zhèn)規(guī)劃失效；農(nóng)村宅基未實現(xiàn)“三統(tǒng)一”；行政執(zhí)法不到位。未根據(jù)村鎮(zhèn)實際情況做出改變，導(dǎo)致指導(dǎo)性差。

（二）管理力量相對薄弱

村鎮(zhèn)的分布具有多、小、散等特征，例如：杜橋鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)有7個辦事處，從事村鎮(zhèn)管理管理人員僅有3個。自2011年-2013年人均管理審批件數(shù)分別313件/人、301件13件/人、494件/人。從實際情況來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度相對薄弱，管理人員自身素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)矛盾無法得到化解。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施阻力較大

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中難免會遇到諸多問題，不僅對城鄉(xiāng)管理目標造成不良影響，同時也使城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸增大。與此同時，土地產(chǎn)權(quán)相應(yīng)制度無法順應(yīng)時代發(fā)展優(yōu)化創(chuàng)新，導(dǎo)致土地資源無法合理應(yīng)用，土地收益也會逐漸降低，加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的阻力。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理對策研究

綜上筆者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)狀進行了分析，從中發(fā)現(xiàn)諸多問題，為確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有效實施，還應(yīng)采取科學(xué)的管理對策，如：更新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制體系、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入、對管理體系不斷加強、健全機制加強監(jiān)管、平衡好利益分配，詳情如下。

（一）更新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念

從實際情況來看城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于權(quán)益變化范疇，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃可使土地性質(zhì)得到合理調(diào)整，確保公共利益的有效平衡。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中公共服務(wù)目標，應(yīng)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的創(chuàng)新力度，以此促進經(jīng)濟效益的有效提升。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)以平衡論為重要依據(jù)，充分結(jié)合土地使用權(quán)與利益，通過這一手段可充分激發(fā)人民群眾的積極性，確保人民義務(wù)與權(quán)利平衡的實現(xiàn)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效落實。

（二）創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制體系

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理中應(yīng)對規(guī)劃編制體系進行創(chuàng)新，對村鎮(zhèn)規(guī)劃分級予以細化，將其分為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃兩類。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在住宅用地確定基礎(chǔ)上發(fā)揚民主，實行村民參與，有利于互相監(jiān)督工作的推行；村鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要對道路網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局等進行研究。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃分級的細化，將審批總體規(guī)劃作為法定管理依據(jù)，通過權(quán)力下放提高村民能動性，加大監(jiān)管力度。另外還應(yīng)有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與社會效益間的關(guān)系，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中相應(yīng)設(shè)施進行統(tǒng)一管理，從而促進我國醫(yī)療行業(yè)、公共服務(wù)業(yè)的有效發(fā)展。此外對土地產(chǎn)權(quán)界限進行明確，對賠償制度加以健全。

（三）加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入

村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一個復(fù)雜的工作，在具體實施中不能按城市標志來實施，規(guī)劃編制人員應(yīng)沉得下身，靜得下心，深入村民生活，對農(nóng)民的想法及需求加以了解。此外應(yīng)對編制力度不斷加強，促進編制質(zhì)量水平的提高，將鄉(xiāng)村特色挖掘出來，確保項目的有效落實。

（四）對管理體系不斷加強

為確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有效實施還應(yīng)對相關(guān)管理體系進行完善，對管理職責予以明確，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法將規(guī)劃管理重點由縣級部分向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轉(zhuǎn)移，同時為村鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)留了更多空間，加強了規(guī)劃管理力度，在這種情況下管理部門還應(yīng)對規(guī)劃管理隊伍予以建立，將矛盾徹底消除。

（五）健全機制加強監(jiān)管

為落實村鎮(zhèn)建設(shè)，還應(yīng)得到村民的認可與支持，在這種情況下應(yīng)加強對村民想法及需要的了解，將村民吸收到管理隊伍當中來，規(guī)劃管理部門應(yīng)加強對管理隊伍的培訓(xùn)管理，以此來提高管理人員自身素質(zhì)水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃奠定重要基礎(chǔ)。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)合理規(guī)劃，規(guī)劃人員應(yīng)將建筑物空間加以優(yōu)化，進一步提高自身建設(shè)能力，對我國政府財政能力加以評估。規(guī)劃人員還應(yīng)掌握土地使用權(quán)利情況，其中包括變化造成影響、變化范圍及變化時間。

針對編制的不足，應(yīng)采取有效措施來降低相關(guān)損失，這一措施不僅可促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效推行，確保規(guī)劃的合理性及穩(wěn)定性。值得注意的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容還應(yīng)將法治化精神體現(xiàn)出來，遵循相關(guān)法律法規(guī)，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效落實。

（六）平衡好利益分配

就目前來看我國在征地工作中還存在利益分配不均的情況，致使各種矛盾出現(xiàn)，基于這一情況下應(yīng)采取有效對策解決問題。相關(guān)工作人員應(yīng)對各方利益進行平衡，為人們謀得更多的福利。在具體實施中，應(yīng)遵循國家相關(guān)標準與要求，避免侵害人們利益情況的發(fā)生，此外對補償分配方面加強干預(yù)，例如：實施公開的補償方案，將具體補償金額進行公開，通過這一手段可使對人民群眾的利益加以明確，對后續(xù)工作提供有效的監(jiān)督手段。最后還需依據(jù)村鎮(zhèn)實際情況來實施不同補償方式，例如：有的家庭可以直接實施現(xiàn)金補償，有的家庭則實施新房屋補償?shù)龋行p少人們在補償中發(fā)生利益矛盾的情況。

結(jié)束語

上述筆者對我國村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理實施效果進行了分析與闡述，從中發(fā)現(xiàn)諸多管理問題。為確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的推行，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)采取有效的管理對策，對管理制度不斷創(chuàng)新，加強對規(guī)劃管理隊伍的管理培訓(xùn)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的有序開展。

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