周保海

摘要：筆者從近些年財務(wù)會計工作實踐中發(fā)現(xiàn)我省體彩分中心財務(wù)預(yù)算管理中存在眾多問題如預(yù)算管理的重視和認識不夠 、預(yù)算管理制度不健全、財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程監(jiān)督力度薄弱、缺乏財務(wù)預(yù)算管理整體觀念等現(xiàn)象，嚴重影響我省體彩的財務(wù)管理工作。本文分析試我省體彩分中心財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題、原因及改進措施做出初淺分析。

關(guān)鍵詞：分中心；預(yù)算管理；內(nèi)部控制；預(yù)算考核

目前我省體彩分中心財務(wù)預(yù)算管理中存在多種問題如預(yù)算管理的重視和認識不夠 、預(yù)算管理制度不健全、財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程監(jiān)督力度薄弱、缺乏財務(wù)預(yù)算管理整體觀念等現(xiàn)象，嚴重影響我省體彩的財務(wù)管理工作。本文試對我省體彩分中心財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題、原因及改進措施做出初淺分析。

一、河南省體育彩票（地市級）分中心財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）分中心缺乏財務(wù)預(yù)算管理整體觀念

各分中心財務(wù)預(yù)算管理缺乏整體觀念。主要表現(xiàn)在：一是目前很多分中心對財務(wù)預(yù)算管理不夠重視，對預(yù)算的參與度不高，沒有實現(xiàn)全面預(yù)算管理，預(yù)算管理更多的是由財務(wù)部門獨自完成，而財務(wù)部門沒有與業(yè)務(wù)部門充分結(jié)合。由此編制的財務(wù)預(yù)算操作性大打折扣。二是目前一些沒有把彩票管理的各個階段全面聯(lián)系，只是對現(xiàn)金支出預(yù)算的控制，這種缺乏整體觀念的預(yù)算管理容易導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)真空板塊，不能真實反映分中心的現(xiàn)狀，影響財務(wù)預(yù)算的整體效果。三是目前分中心的小預(yù)算并未與省中心的大預(yù)算充分結(jié)合，導(dǎo)致各分中心僅重視自身利益，并未從省中心大局考慮。

（二）對預(yù)算管理認識和重視程度不夠 ，預(yù)算管理制度不健全

目前我省對分中心（地市級，以下簡稱分中心）預(yù)算管理的重視和認識不足，各分中心基本上沒有自身完備的資金收入支出預(yù)算，每年度基本上是向省中心申請多少就支出多少。這樣就導(dǎo)致分中心缺乏對資金使用的長期性、科學(xué)性和連續(xù)性的分析，無法充分調(diào)動各方面理財?shù)姆e極性和各分中心在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用。財務(wù)預(yù)算更多的表現(xiàn)為單純的計劃與控制，缺乏對資金管理的宏觀導(dǎo)向作用。分中心只是簡單的把預(yù)算看成就是對上級財務(wù)款項的分配使用，把分中心仍定位在抽象的事業(yè)單位的位置上，缺乏經(jīng)營理念，無視財務(wù)預(yù)算作為分中心理財?shù)母軛U作用，不利于現(xiàn)在河南體彩事業(yè)的發(fā)展。另外，部分分中心無預(yù)算管理的概念，沒有收支平衡的資金管理意識，導(dǎo)致年度收支不平衡。再加上對資金使用沒有科學(xué)的管理，經(jīng)常出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象。導(dǎo)致資金的流出并未帶來預(yù)期的效益，從而弱化了資金效用發(fā)揮。

（三）重短期預(yù)算，輕長期預(yù)算

在財務(wù)預(yù)算管理過程中，只重視短期預(yù)算，忽視長期發(fā)展規(guī)劃，沒有長期預(yù)算，造成分中心財務(wù)預(yù)算與體彩事業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。預(yù)算調(diào)控目標(biāo)短期化，是一種重數(shù)量輕質(zhì)量；重短期經(jīng)濟效益，輕資源深層次開發(fā)的粗放行為，不注重可持續(xù)發(fā)展。此外，一些分中心編制預(yù)算只顧埋頭編制自己的財務(wù)預(yù)算，卻忽視了外部市場環(huán)境變化對體彩事業(yè)的沖擊和影響，造成整個預(yù)算體系與現(xiàn)實的不適應(yīng)。

（四）重編制，輕控制，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督力度薄弱

各分中心每年度均有形式上的預(yù)算，并沒有實質(zhì)上的圍繞預(yù)算開展各自的各項工作。不分析彩票市場情況、不對照前因后果，就是死抱預(yù)算方案，以靜制動，以不變應(yīng)萬變。例如，有些分中心的業(yè)務(wù)招待費、車輛費用、宣傳營銷費用等支出，表面上每年有預(yù)算，其實年年在上升、在超支。特別是當(dāng)分中心在彩票玩法營銷宣傳出現(xiàn)變化，預(yù)算已不能實現(xiàn)時，既無相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，更沒有及時做出調(diào)整，使脫離實際的預(yù)算成為管理的“裝飾品”。財務(wù)預(yù)算編制的完成不等于整個預(yù)算管理工作的結(jié)束，預(yù)算的執(zhí)行過程是預(yù)算管理的核心內(nèi)容之一，多數(shù)分中心預(yù)算管理只重視預(yù)算的編制和預(yù)算的結(jié)果，而對于預(yù)算的執(zhí)行過程不甚關(guān)心，尤其是分中心內(nèi)部控制不力導(dǎo)致截留收入、隱瞞收入、私設(shè)小金庫等行為時有發(fā)生，出現(xiàn)預(yù)算脫離實際現(xiàn)象而這些現(xiàn)象最終導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（五）人員業(yè)績考核機制與財務(wù)預(yù)算考評機制脫節(jié)

目前，我省分中心僅重視人員業(yè)績考核，并未重視財務(wù)預(yù)算考核，導(dǎo)致二者嚴重脫節(jié)；僅重視業(yè)績目標(biāo)的完成，并未重視收入預(yù)算與支出預(yù)算的對比。各分中心僅僅把財務(wù)人員作為管家婆，并未充分重視財務(wù)人員的作用，財務(wù)人員充分參與宣傳營銷活動的積極性不高。各分心中的支出主要集中在區(qū)域宣傳營銷方面，而且大的宣傳營銷活動中并沒有財務(wù)人員的充分參與，導(dǎo)致部分中心出現(xiàn)重復(fù)宣傳等現(xiàn)象。與此同時，各分中心也未建立財務(wù)預(yù)算考評機制，并且也未將人員業(yè)績考核機制與財務(wù)預(yù)算考評有效結(jié)合。財務(wù)人員的作用，僅僅局限于 “小會計”即核算，并未發(fā)揮“大會計”（預(yù)測、決策、評價）的作用。

二、河南省體育彩票分中心財務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)問題的原因

（一）思想認識不到位，預(yù)算管理重視不到位

思想決定行動，沒有正確的思想觀念，就沒有扎扎實實的行動。目前分中心的工作管理重點僅僅局限于彩票銷量預(yù)算管理意識、大局意識不強。分中心預(yù)算管理意識不強，不重視預(yù)算管理，沒有樹立起經(jīng)濟效益觀念，在資金的運營上不注重投入產(chǎn)出比，沒有將有限的資金發(fā)揮最大效應(yīng)。分中心沒有大局意識，只注重自身利益，忽視整體利益，出現(xiàn)條塊分割，重復(fù)宣傳、重復(fù)支出。

（二）財務(wù)人員水平不高，預(yù)算管理積極性不高，法律意識不強

目前分中心的財務(wù)人員層次不一，會計、財務(wù)專業(yè)理論知識水平不高，內(nèi)部管理機制尚不健全。部分財務(wù)人員對《會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》和財務(wù)管理知識、預(yù)算管理知識了解不多，依法理財?shù)挠^念淡漠。財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，絕大部分財會人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在帳表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。財務(wù)人員法律意識不強，違犯“收支兩條線”的現(xiàn)象偶有發(fā)生，有的出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫”“會計檔案丟失”等違規(guī)違紀行為。

（三）彩票財務(wù)管理體系不夠健全，單位內(nèi)部控制體制中缺乏預(yù)算管理

內(nèi)部控制中的控制活動是企業(yè)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，采用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)。而預(yù)算管理又是控制活動的重要一環(huán)。目前分中心單位內(nèi)部控制中缺乏預(yù)算管理手段，財務(wù)管理體系也不夠健全。如會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。分中心未設(shè)內(nèi)審機構(gòu)。分中心對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，有的雖然建立了內(nèi)控制度，但是控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性，更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付省中心及相關(guān)部門的檢查審計，而在執(zhí)行上大打折扣。遇到具體問題時過分強調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴肅性。

三、做好河南省體育彩票（地市級）分中心財務(wù)預(yù)算管理措施

（一）提高思想認識，加強培訓(xùn)，增強依法理財觀念，強化預(yù)算理財。

應(yīng)加強對分中心人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。首先提高分中心負責(zé)人思想認識，增強其依法理財、大局意識，尤其是要提高分中心負責(zé)人對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認識，從預(yù)算管理體系、預(yù)算組織、預(yù)算制度等方面加大對預(yù)算管理的支持，并通過相關(guān)知識的普及和推廣提高分中心人員對預(yù)算管理的認識，保證分中心人員對財務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行的參與力度，通過內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)保證以財務(wù)部門為核心的編制流程流暢運行。其次加強分中心財務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員專業(yè)知識水平，加強財務(wù)人員法律意識、預(yù)算管理意識。

（二）加強全面預(yù)算管理，完善內(nèi)部控制，加大管理約束力度。

分中心要將所有的經(jīng)濟活動納入到財務(wù)預(yù)算中，反映分中心各個財務(wù)預(yù)算階段都要認真完成，不得片面追求某個或某幾個預(yù)算指標(biāo)的實現(xiàn)而忽視了整體的預(yù)算效果。堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制分中心預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，全部收支編入預(yù)算。建立健全科學(xué)評價體系，大膽采用最低成本法、成本----效益分析法、目標(biāo)---結(jié)果比較法等方式方法進行評價分析，為彩票管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

同時，分中心要完善內(nèi)部控制，避免會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理、業(yè)務(wù)交叉過雜、人員兼職過多、職責(zé)不明確，避免會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式，避免違犯“收支兩條線”現(xiàn)象發(fā)生，避免“賬外賬”“小金庫”等違規(guī)違紀行為出現(xiàn)。

另外分中心還應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標(biāo)準。如對招待費、差旅費等可采用費用定額標(biāo)準進行控制，車輛實行派車制和燃油定額管理制度等；加強內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。要提高單位負責(zé)人依法理財?shù)姆ㄖ朴^念，樹立誠信理念。要提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效、低耗的目的。

（三）省級分中心增設(shè)內(nèi)審崗位，建立常規(guī)巡回審計制度， 健全對地市級分中心預(yù)算考評制度，

目前，省級分中心并未全面建立內(nèi)審崗位，自身的資金使用情況尤其是資金使用效果，沒有合理的預(yù)算考核機制，且人員業(yè)績考核機制與財務(wù)預(yù)算考評機制脫節(jié)。分中心增設(shè)內(nèi)審崗位，加強分中心的資金使用管理，避免違規(guī)使用資金。 建立巡回審計制度、預(yù)算考核獎懲制度，將分中心績效獎勵和業(yè)績考核機制與財務(wù)預(yù)算考評有效結(jié)合。

（四）加強財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機制

分中心應(yīng)加強各項財務(wù)制度建設(shè)，嚴格約束資金支出。一要建立綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等。二要建立單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三要規(guī)范相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。

參考文獻：

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