牛衛(wèi)強(qiáng) 王堯

摘 要：本文運(yùn)用了專家訪談和文獻(xiàn)法，對(duì)石家莊市休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行了研究，從體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的管理體制、協(xié)會(huì)組織、場(chǎng)地建設(shè)、賽事供給和休閑體育人才培養(yǎng)等五大方面分析了石家莊市休閑體育的發(fā)展現(xiàn)狀，并得出當(dāng)前石家莊市休閑體育發(fā)展中管理體制不健全、協(xié)會(huì)組織發(fā)展不快、休閑體育場(chǎng)地?cái)?shù)量未能滿足需求、休閑體育活動(dòng)需深入挖掘、休閑體育人才缺口很大等問題。因此，建設(shè)石家莊市休閑體育公共服務(wù)體系就需要盡快出臺(tái)政策條例、扶持相關(guān)協(xié)會(huì)組織、加快建設(shè)新的體育場(chǎng)地和升級(jí)改造原有體育場(chǎng)地，以進(jìn)一步擴(kuò)大休閑體育活動(dòng)供給，加大休閑體育項(xiàng)目社會(huì)指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，進(jìn)而更好地推動(dòng)石家莊市休閑體育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：休閑體育；公共服務(wù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、休閑體育公共服務(wù)

休閑體育是指“人們?cè)谧杂芍涞臅r(shí)間里，通過體育運(yùn)動(dòng)的方式，以直接或間接的體驗(yàn)，滿足身心需求的一種自覺自足的社會(huì)文化活動(dòng)”。近年來，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各級(jí)政府不斷出臺(tái)推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的政策意見，競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和休閑體育等都出現(xiàn)了不同程度的發(fā)展?！妒仪f市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》中提出了未來五年內(nèi)將石家莊打造成為休閑運(yùn)動(dòng)之城。休閑體育正在逐步發(fā)展成為一種新的社會(huì)潮流，越來越多的人開始嘗試參與其中，這就推進(jìn)了休閑體育需求的多元化、多樣化。因此，要滿足人民群眾對(duì)健康生活的需求，必須加快提升休閑體育公共服務(wù)水平，建立完善的休閑體育公共服務(wù)體系。

休閑體育公共服務(wù)是指由政府部門主導(dǎo)，為保障人民享有休閑體育活動(dòng)各項(xiàng)權(quán)利，滿足參與人員的各項(xiàng)需求，從而提供各項(xiàng)服務(wù)的總稱。

二、石家莊市休閑體育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）石家莊市休閑體育組織服務(wù)體系分析

目前，石家莊市休閑體育組織機(jī)構(gòu)可以分為兩類：非盈利性組織和盈利性組織。非營(yíng)利性組織主要以市體育總會(huì)及下屬的各單項(xiàng)協(xié)會(huì)為主，且單項(xiàng)協(xié)會(huì)數(shù)量不多，其中最具休閑特色的項(xiàng)目協(xié)會(huì)尚未建立，如登山協(xié)會(huì)、攀巖協(xié)會(huì)、劃船協(xié)會(huì)等。同時(shí)，在四大人群體協(xié)中除老年人體育協(xié)會(huì)外，其他三大協(xié)會(huì)（體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)）還未覆蓋全市22個(gè)行政區(qū)域。盈利組織則以經(jīng)營(yíng)性健身俱樂部和休閑體育公司為主，但從整體上來看，仍是健身俱樂部一家獨(dú)大，如超越健身、寶力健身等。因此，組織規(guī)模小、管理薄弱、專業(yè)人才匱乏、經(jīng)費(fèi)不足等是石家莊市休閑體育公共服務(wù)組織服務(wù)體系建設(shè)所面臨的問題。

（二）石家莊市休閑體育公共服務(wù)管理體制分析

管理體制和政策法規(guī)在休閑體育公共服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。管理體制和政策法規(guī)，明確了政府、社會(huì)及個(gè)人所有權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)著城市休閑體育公共服務(wù)的性質(zhì)和方向。近兩年，石家莊市出臺(tái)了許多關(guān)于促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)文件，有《石家莊市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》《石家莊市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》等，但針對(duì)休閑體育發(fā)展并未出臺(tái)針對(duì)性的指導(dǎo)意見和政策法規(guī)，休閑體育的發(fā)展還是依靠原有政策，發(fā)展必然受到束縛。

（三）石家莊市休閑體育公共場(chǎng)地分析

場(chǎng)地設(shè)施是開展休閑體育活動(dòng)的基礎(chǔ)。近幾年，石家莊市政府不斷加大對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的投入，目前已經(jīng)取得了一定成效。石家莊市人均場(chǎng)地面積達(dá)到1.4平方米，體育公園開園迎客，石家莊市全民健身（游跳）中心即將竣工已經(jīng)形成，城市10分鐘健身圈正在積極推進(jìn)。但其中可用于滿足居民健身休閑活動(dòng)需求的場(chǎng)地較少，功能結(jié)構(gòu)單一，利用率不高，公共體育場(chǎng)地向社會(huì)開放不足，并且場(chǎng)地建設(shè)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在休閑旅游景區(qū)缺少相應(yīng)的體育場(chǎng)地設(shè)施，影響休閑體育活動(dòng)的開展。

（四）石家莊市休閑體育活動(dòng)服務(wù)體系分析

為了解石家莊市體育活動(dòng)開展的現(xiàn)狀，本研究整理了石家莊市近兩年內(nèi)具有代表性的體育活動(dòng)，從中發(fā)現(xiàn)主要的體育活動(dòng)總體數(shù)量每年都出現(xiàn)了增加，活動(dòng)舉辦的頻率和頻數(shù)都存在一定的上升，主要以全民健身操舞、柔力球、健身球、健身秧歌、太極拳劍，以及足球、乒羽、棋類等比賽為主，運(yùn)動(dòng)賽事舉辦的分類和針對(duì)性強(qiáng)。但總體上還存在一些不足：第一，活動(dòng)舉辦的數(shù)量多，但休閑體育項(xiàng)目活動(dòng)單一，影響力有限；第二，由協(xié)會(huì)舉辦的趣味性、小規(guī)模的賽事多，缺乏大型品牌賽事；第三，大型休閑體育賽事活動(dòng)少；第四，缺乏一個(gè)系統(tǒng)的賽事規(guī)劃，沒有一個(gè)來自各個(gè)層次、相互配合賽事系統(tǒng)。

（五）石家莊市休閑體育指導(dǎo)員人才分析

目前，石家莊有1萬余名社會(huì)體育指導(dǎo)員，多為健身操舞、太極拳等項(xiàng)目指導(dǎo)員，而滑雪、登山、戶外探險(xiǎn)、游泳、高爾夫等休閑項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員嚴(yán)重不足。河北體育人才網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：截止2016年12月31日，石家莊市獲得體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書人數(shù)為1 966人，其中游泳259人、健身教練1058人、跆拳道139人、健美操55人、體育舞蹈4人、滑雪9人、游泳救生員442人。從上述數(shù)據(jù)可以看出，石家莊市職業(yè)類體育指導(dǎo)員也具有和公益類指導(dǎo)員相同的問題。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)眾多社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗率低，沒有發(fā)揮出指導(dǎo)員應(yīng)有的社會(huì)作用。

三、石家莊市休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建

構(gòu)建完善的休閑體育公共服務(wù)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)休閑體育資源的有效配置，提升休閑體育服務(wù)質(zhì)量，滿足不同人群的休閑健身需求，推動(dòng)石家莊體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）休閑體育公共服務(wù)體系組織建設(shè)

加快成立休閑體育各項(xiàng)目協(xié)會(huì)，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，增加協(xié)會(huì)的數(shù)量，同時(shí)推動(dòng)休閑體育社會(huì)組織向基層和不同行業(yè)、不同人群覆蓋延伸，讓百姓能夠加入自己喜歡的休閑體育社會(huì)組織。同時(shí)用好宣傳手段，通過開展各類休閑體育健身活動(dòng)進(jìn)行造勢(shì)，以吸引更多的人參與進(jìn)來。盈利性組織是社會(huì)市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，能夠準(zhǔn)確地反應(yīng)出當(dāng)前體育休閑健身市場(chǎng)的需求。因此，要利用財(cái)政、稅收等政策去扶持盈利性組織的發(fā)展和壯大。

（二）休閑體育公共服務(wù)體系管理體制建設(shè)

政府部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，簡(jiǎn)政放權(quán)，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，重視政策規(guī)劃、資金投入、監(jiān)督監(jiān)管、信息平臺(tái)建設(shè)等工作，積極與非盈利組織和營(yíng)利組織合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本和草根組織參與休閑體育公共服務(wù)的管理，加強(qiáng)對(duì)休閑體育各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管，確保公平、公正、公開，使不同層次的人群都能享有休閑體育公共服務(wù)。

（三）休閑體育公共服務(wù)體系場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

場(chǎng)地設(shè)施是發(fā)展體育事業(yè)必不可少的因素，休閑體育活動(dòng)的開展更是離不開場(chǎng)地設(shè)施。要合理布局大型場(chǎng)館設(shè)施，建成一批富有休閑體育元素的大型綜合場(chǎng)館設(shè)施，同時(shí)，對(duì)原有舊的場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)。依托全民健身公共服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)平臺(tái)，推進(jìn)城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”、健身步道等休閑體育場(chǎng)地建設(shè)。

（四）休閑體育公共服務(wù)體系活動(dòng)供給

休閑體育活動(dòng)的開展是檢驗(yàn)公共服務(wù)體系中其他體系建設(shè)成效的試金石，若缺少了休閑活動(dòng)的環(huán)節(jié)，那么其他因素也會(huì)失去作用。因此，要通過不斷創(chuàng)新組織模式、賽制模式，簡(jiǎn)政放權(quán)、整合資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，全面活躍賽事市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大休閑體育活動(dòng)供給。打造精品休閑體育賽事，塑造品牌，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大休閑體育賽事影響力，打牢廣泛群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造休閑體育發(fā)展好氛圍。

（五）休閑體育公共服務(wù)體系人才培養(yǎng)

要加大對(duì)休閑體育項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員的培樣，內(nèi)容以科學(xué)健身方法指導(dǎo)為主。開設(shè)休閑體育項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，提高培訓(xùn)次數(shù)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。還要經(jīng)常性組織集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等，增加滑雪、徒步、自行車、馬術(shù)、航模等休閑體育指導(dǎo)員數(shù)量，發(fā)展壯大休閑體育社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。

四、結(jié)論與建議

隨著老齡化社會(huì)的到來，“健康中國(guó)，全民健身”的理念深入人心，大眾基本健身休閑需求出現(xiàn)井噴，休閑體育公共服務(wù)體系急需建立和完善。在此背景下，本文研究分析了石家莊市休閑體育發(fā)展現(xiàn)狀，并從管理體制、場(chǎng)館建設(shè)、協(xié)會(huì)組織、活動(dòng)體系、人員培養(yǎng)等方面對(duì)休閑體育公共服務(wù)體系的建設(shè)提出相應(yīng)策略。

（一）加快休閑體育場(chǎng)所建設(shè)

充分考慮滿足大眾多元化的健身需求，積極謀劃休閑體育大型場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，通過提升石家莊裕彤國(guó)際體育中心，打造成集休閑健身、飲食、娛樂、科技為一體的綜合性場(chǎng)館，讓市中心區(qū)域能有休閑體育場(chǎng)所。

（二）加大休閑體育賽事供給力度

大力打造休閑賽事品牌，以公益服務(wù)為宗旨，以草根群眾為主體，以參與體驗(yàn)為主題，摒棄以往休閑賽事活動(dòng)松散無序、各自為主、覆蓋人群少、品牌化不強(qiáng)、規(guī)模和影響力不足的問題，把散、小、偏的休閑體育活動(dòng)和賽事統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一推介、統(tǒng)一宣傳，實(shí)現(xiàn)休閑賽事“日日有活動(dòng)、月月有比賽、季季有提高、年年有創(chuàng)新”的目標(biāo)，擴(kuò)大休閑賽事的供給能力。

（三）加強(qiáng)休閑體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)創(chuàng)新

依據(jù)《石家莊市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》和《石家莊市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》，盡快出臺(tái)石家莊市關(guān)于休閑體育發(fā)展的指導(dǎo)意見，讓休閑體育發(fā)展有章可循。

（四）挖掘提煉休閑體育文化

要加強(qiáng)和媒體的溝通和合作，利用媒體，積極宣傳休閑體育賽事、政策等休閑體育新聞，形成巨大休閑體育輿論“矩陣”。借助媒體矩陣平臺(tái)，宣傳不同的休閑體育賽事，讓群眾在休閑體育健身的同時(shí)，了解比賽當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)光特色、民俗文化。

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