郭秋菊

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）12-000-01

摘 要 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本途徑，科技型中小企業(yè)更是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)模式形成的關(guān)鍵因素。本文從科技中小企業(yè)成長(zhǎng)階段的角度出發(fā)，在對(duì)現(xiàn)行科技中小企業(yè)支持政策進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外政策的成功經(jīng)驗(yàn)，提出一些可行的建議，希望進(jìn)一步改善科技中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

關(guān)鍵詞 科技中小企業(yè) 成長(zhǎng)階段 政策扶持

科技型中小企業(yè)具有科技含量高、規(guī)模小、資源消耗少、創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大及經(jīng)營(yíng)靈活等特征，越來越成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的有效手段。加快培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)，既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力手段，也是支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，如何根據(jù)科技中小企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，制定特定有效的扶持政策是本文要探討的內(nèi)容。

一、科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)

科技型中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新最具潛力和最為活躍的群體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一支充滿生機(jī)和活力的重要主力軍，普遍存在科技含量高、初期建設(shè)耗資少、建成周期短、決策機(jī)制靈活等一般特點(diǎn)，還具有高研發(fā)投入、高成長(zhǎng)性、高風(fēng)險(xiǎn)性、獲利能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)等具體特點(diǎn)；但受資源不足的限制，也存在融資難、市場(chǎng)集中、生命周期明顯、發(fā)展舉步維艱等特殊的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。

二、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)階段的政策扶持概述

我國(guó)科技型中小企業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)從簡(jiǎn)單的提供科技咨詢服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、課題攻關(guān)等內(nèi)容，逐漸發(fā)展成為一個(gè)地區(qū)甚至是國(guó)家的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力來源?？萍夹椭行∑髽I(yè)雖然只占到了中小企業(yè)總量的3.3%左右，但是能夠承擔(dān)65%的專利發(fā)明、75%的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)任務(wù)，這對(duì)于我國(guó)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及社會(huì)進(jìn)步有很大的幫助。對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行一系列支持性政策，能夠促進(jìn)和規(guī)范科技型中小企業(yè)的發(fā)展，這些支持性政策包括財(cái)稅政策、技術(shù)創(chuàng)新支持、金融服務(wù)、直接資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、政府采購(gòu)等等，還包括相關(guān)的約束以及規(guī)范條例，確?？萍夹托∑髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。支持政策的良好運(yùn)用能夠幫助科技型中小企業(yè)的健康、快速增長(zhǎng)，因?yàn)榭萍夹椭行∑髽I(yè)擁有、獲取和配置資源能力比較弱，在技術(shù)、市場(chǎng)等方面都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求具有前瞻性、可行性的支持政策幫助科技型中小企業(yè)，借助政府的干預(yù)來糾正“市場(chǎng)失靈”，將規(guī)模的弱勢(shì)進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行改善。雖然當(dāng)前依然存在著融資渠道狹窄、區(qū)域發(fā)展不平衡、培育基地運(yùn)行機(jī)制落后以及相關(guān)政策落實(shí)不到位等問題，但是相信隨著政策的完善這些問題很快會(huì)得到解決。

要想培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)，就需要科學(xué)合理的運(yùn)用好支持性政策工具，當(dāng)前研究這一方面內(nèi)容的學(xué)者主要是從國(guó)內(nèi)區(qū)域政策、國(guó)外政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、融資政策及技術(shù)創(chuàng)新基金等方面展開研究。高松等建議將部分直接資助的財(cái)政資金轉(zhuǎn)變?yōu)橘J款擔(dān)保再保險(xiǎn)基金，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用與示范帶頭作用。高松等建議將部分直接資助的財(cái)政資金轉(zhuǎn)變?yōu)橘J款擔(dān)保再保險(xiǎn)基金，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用與示范帶頭作用。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有政策的階段特征分析，參照國(guó)外政府政策制定實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該實(shí)行階段化的政策扶持體系來實(shí)現(xiàn)政策供需的對(duì)接，避免政策的重復(fù)性和同質(zhì)化。

三、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)階段的政策扶持措施

（一）進(jìn)一步完善更加符合科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)階段發(fā)展的稅收支持體系

對(duì)于科技型中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該逐步的實(shí)現(xiàn)從直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠為主，要加快稅前扣除抵免、延遲支付等等能夠幫助到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的稅收政策，同時(shí)還要允許對(duì)科研活動(dòng)使用的先進(jìn)設(shè)備、房屋等資產(chǎn)實(shí)行加速折舊等?？偟脕碇v，對(duì)于科技型中小企業(yè)來講，其所得稅方面應(yīng)該繼續(xù)對(duì)科技型中小企業(yè)的所得稅直接給予一定的優(yōu)惠稅率，除此之外還需要實(shí)行超額累進(jìn)稅率，通過設(shè)置含有低稅率的多檔稅率，幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)階段的發(fā)展。在增值稅方面，要對(duì)科技型中小企業(yè)調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率，體現(xiàn)公平公正的原則。

（二）加快建立科技中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系

政府可以給與向科技中小企業(yè)提供各類中介服務(wù)的組織各類優(yōu)惠的方式支持科技中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)造包括政府指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)和民間組織在內(nèi)的科技中小企業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，政府可以出面組織開展有針對(duì)性的服務(wù)，在市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、對(duì)外合作、資金籌措、市場(chǎng)開拓和信息交流等為科技中小企業(yè)提供服務(wù)，政府對(duì)于這些中介服務(wù)的組織予以一定的政策支持。具體來講，一方面，加快建立政府信息化服務(wù)體系，包括科技中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、官方信息網(wǎng)站等，向發(fā)展初期企業(yè)提供“一站式”的政府信息服務(wù)，為科技中小企業(yè)發(fā)布政策建議的平臺(tái)，幫助科技中小企業(yè)獲得所需信息，建立健全科技中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。另一方面，與投資銀行行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)合作，建立符合科技中小企業(yè)實(shí)際需要的融資政策、投資咨詢、財(cái)務(wù)培訓(xùn)等中介服務(wù)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，政府在制定政策時(shí)必須結(jié)合科技中小企業(yè)成長(zhǎng)階段發(fā)展的自身特點(diǎn)，體現(xiàn)出政策扶持的階段化特征，以種子期、創(chuàng)業(yè)期科技中小企業(yè)為著力點(diǎn)，“扶”“育”并舉，為科技中小企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高松，莊暉，牛盼強(qiáng).科技型中小企業(yè)政府資助效應(yīng)提升研究：基于企業(yè)生命周期的觀點(diǎn)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（7）：150-158.