包志振

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-01

摘 要 當(dāng)前，基層發(fā)展過程中面臨著復(fù)雜的矛盾利益糾紛，受機(jī)制、環(huán)境氛圍等因素的影響，“信上不信下、信訪不信法”等現(xiàn)象還是客觀存在，少數(shù)人熱衷于赴省進(jìn)京，以訪取利，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的壓力，本文試從三個(gè)方面探討基層信訪維穩(wěn)工作的根本路徑。

關(guān)鍵詞 預(yù)防 責(zé)任 機(jī)制

近年來，社會(huì)穩(wěn)定形勢對信訪工作要求不斷提高、群眾對信訪工作的期望逐漸加大、上級對信訪工作績效的考核更趨嚴(yán)格。如何更好地做好信訪穩(wěn)定工作是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真對待的課題。

一、堅(jiān)持源頭預(yù)防，重在治理根本

（一）慎重決策政策

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，堅(jiān)持治病于未病之時(shí)。建立重大決策信訪穩(wěn)定提前介入制度，實(shí)施重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)推進(jìn)事前充分研究論證；堅(jiān)持出臺政策與穩(wěn)定預(yù)案同研究、同部署、同實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)事中跟蹤督查；對已經(jīng)出臺的各項(xiàng)政策進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)了解執(zhí)行狀況，并根據(jù)形勢發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整完善，切實(shí)強(qiáng)化事后效果反饋。

（二）突出抓早抓小

堅(jiān)持定期與隨機(jī)相結(jié)合，開展矛盾糾紛排查化解，實(shí)行臺賬管理。重點(diǎn)關(guān)注重大項(xiàng)目建設(shè)涉及的征地拆遷、經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)的欠薪矛盾、涉眾型民間投資理財(cái)?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，超前介入，掌握不安定因素動(dòng)態(tài)，把矛盾控制在萌芽狀態(tài)，化解在本鎮(zhèn)和本部門內(nèi)。健全完善預(yù)防和處置各類群體性、突發(fā)性事件的工作預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)掌握發(fā)現(xiàn)引發(fā)大規(guī)模集訪等群體性事件的苗頭和傾向，“良醫(yī)治病攻之于腠理”，努力抓早、抓小。

（三）重視初信初訪

強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)，對來訪接待要從心底尊重群眾、體諒群眾，通過一杯熱茶水、一句暖心話拉近距離，把大事化小、小事化了，堅(jiān)決杜絕因工作人員方法簡單、態(tài)度粗暴、推三阻四而致小事拖大、大事拖炸。堅(jiān)持有訪必接、有求必應(yīng)，破除服務(wù)群眾最后壁壘，確保群眾冷暖有人知、有人管，群眾情緒有人理、有人順，讓下情民意能上得來、惠民政策能下得去，為社會(huì)矛盾沖突多開“減壓閥”、多置“緩沖器”、多建“隔離帶”，從而加固基層根基，筑牢社會(huì)平安穩(wěn)定大廈。

二、抓好責(zé)任落實(shí)，突出上下聯(lián)動(dòng)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

健全和完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管信訪領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，使信訪工作真正成為地方黨委政府的一項(xiàng)重要工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，抓好信訪穩(wěn)定工作，特殊時(shí)期親自安排部署信訪工作，親自過問督辦信訪案件，建立起一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、職責(zé)分明、各負(fù)其責(zé)的工作運(yùn)行機(jī)制。對有影響的信訪問題和疑難積案領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶頭深入基層，面對面聽取群眾意見，依法按政策解決群眾合理訴求，形成“標(biāo)本兼治、齊抓共管”的信訪工作大格局。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任

牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、形成合力。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，堅(jiān)持歸口負(fù)責(zé)與重點(diǎn)督辦、協(xié)辦相結(jié)合，職能部門按要求及時(shí)參與，不折不扣妥善解決，切實(shí)履行、發(fā)揮好信訪責(zé)任單位的主體責(zé)任。樹立“誰制造問題，誰承擔(dān)責(zé)任，誰受到追究”的工作導(dǎo)向，對因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，增強(qiáng)維護(hù)群眾合法權(quán)益的自覺性和主動(dòng)性。

（三）明確基層責(zé)任

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心（站）的建設(shè)，完善矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)揮個(gè)人調(diào)解工作室的作用，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，全面提高基層預(yù)防和化解信訪問題的能力，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。加強(qiáng)信訪信息報(bào)送，加快建立渠道暢通、反饋及時(shí)的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，把握工作主動(dòng)權(quán)。加大綜治信息系統(tǒng)應(yīng)用力度，主動(dòng)強(qiáng)化社會(huì)輿情匯集和分析，超前防范和化解不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)工作的針對性、有效性。

三、注重機(jī)制完善，確保常態(tài)長效

（一）完善辦信接訪工作機(jī)制

按照“誰接待，誰處理”的原則，一抓到底，直至停訴息訪。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，黨政負(fù)責(zé)人共擔(dān)主體責(zé)任，全程參與案件的調(diào)查、協(xié)調(diào)和處理，深入剖析案件原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，召集責(zé)任單位會(huì)商聯(lián)辦。加大領(lǐng)導(dǎo)下訪工作制度的落實(shí)，帶著誠心、帶著真情、帶著尊重，主動(dòng)上門宣講政策，普及相關(guān)法律知識，給予法律援助，同時(shí)送去溫暖，解決生活實(shí)際困難，打開心門，拉近距離，增進(jìn)互信，為化解信訪難題奠定情感基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化考核督辦問責(zé)機(jī)制

加強(qiáng)對黨委、政府、信訪部門工作人員的目標(biāo)管理考核，實(shí)行量化動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步加大信訪工作的督查、督辦力度，堅(jiān)持信訪穩(wěn)定工作周有報(bào)表、月有例會(huì)，特殊時(shí)期隨時(shí)上報(bào)；充分發(fā)揮信聯(lián)辦牽頭會(huì)辦重點(diǎn)信訪件的職能作用，充分運(yùn)用督查督辦等工作方法促進(jìn)信訪工作有效開展；認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等有關(guān)文件要求，加大信訪工作執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。

（三）健全重點(diǎn)人員穩(wěn)控機(jī)制

深入摸排，建立信訪重點(diǎn)人員信息庫，確保應(yīng)錄盡錄、應(yīng)控盡控。完善重點(diǎn)人員重點(diǎn)時(shí)期防控預(yù)案，對每一名重點(diǎn)人員落實(shí)一個(gè)方案、明確一個(gè)班子，廣泛運(yùn)用鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨員干部人脈、重點(diǎn)人親友關(guān)系、街坊鄰里、平安志愿者等資源，充分利用微信群等自媒體，全面準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)人活動(dòng)信息。對有嚴(yán)重困難的重點(diǎn)訪戶應(yīng)積極創(chuàng)造條件，多渠道、全方位給予救助幫扶。對少數(shù)一意孤行，無理纏訪、鬧訪、違反信訪條例和社會(huì)治安管理規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置。

參考文獻(xiàn)：

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