潘 多

(重慶三峽職業(yè)學(xué)院，重慶 萬州 404155)

2016年2月重慶市政府[2016]28號文件《“萬開云” 板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016―2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中指出，“萬開云”板塊包括萬州區(qū)、開縣和云陽縣三地，總面積1.1萬km2，2014年常住人口477萬人，GDP 1 242億元，分別占渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的32.4%、45%和51.7%，是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展條件的特色經(jīng)濟(jì)板塊。推動“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展，是貫徹落實(shí)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。對于萬州、開縣、云陽三地的旅游發(fā)展，《規(guī)劃》中指出，三地要依托良好的山水資源，加快一體化協(xié)同發(fā)展，有利于收縮開發(fā)陣地，整合開發(fā)資源，提高開發(fā)效率，支持重點(diǎn)發(fā)展避暑休閑養(yǎng)老等生態(tài)休閑業(yè)。

本文依據(jù)這一規(guī)劃，提出了基于“萬開云”一體化視角下三地避暑旅游發(fā)展。

1 “萬開云”三地避暑旅游發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢分析

第一，豐富的避暑旅游資源為三地發(fā)展避暑旅游提供了基礎(chǔ)。 萬州、開縣、云陽三地地域相連，區(qū)域合作歷史悠久，這為三地一體化協(xié)同發(fā)展提供了基礎(chǔ)。萬州鐵峰山海拔1 000多米，距萬州城區(qū)30min車程，森林覆蓋率95%，屬于城郊型森林公園；開縣雪寶山國家森林公園有著廣袤的森林面積和種類繁多的動植物資源，有著雄險(xiǎn)的山峰和悠長的峽谷，原始的草場景觀、多姿多彩的泉瀑資源，同時，還有著厚重的文化底蘊(yùn)、古雅的民俗民風(fēng)；岐山草場位于云陽縣最南部，景區(qū)面積12.5km2，海拔高度為1 000～1 650m,景區(qū)主要有高山、森林風(fēng)光，是度假、休閑、觀光的好去處。

第二，多種夏季活動的開展為避暑旅游的發(fā)展提供了可靠保障。目前，三地針對夏季休閑避暑游客已經(jīng)開發(fā)出多種活動。云陽岐山草場的草場遛馬活動深受游客的歡迎，夏季的草場露營更是吸引了四面八方的自駕游游客，草場上開展的射擊場、森林迷宮、網(wǎng)球場的娛樂項(xiàng)目給避暑游客帶來了多種娛樂體驗(yàn)。萬州鐵峰山森林公園開展了多種形式的野營、森林療養(yǎng)、攀巖冒險(xiǎn)等活動，也受到了游客的歡迎。開縣雪寶山則針對前來避暑旅游的游客，開展了豐富多彩的水果采摘、農(nóng)事節(jié)會、森林氧吧等主題活動。

1.2 劣勢分析

第一，明顯的季節(jié)性特征導(dǎo)致避暑旅游發(fā)展受阻。旅游發(fā)展具有明顯的季節(jié)性特征，避暑旅游則更是如此，夏季清涼氣候是避暑旅游活動開展的核心，其季節(jié)性特征顯著。避暑旅游的開展，使得三地在每年的6—8月在游客接待量上呈現(xiàn)出供不應(yīng)求，這對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)備、旅游從業(yè)人員都是一個挑戰(zhàn)。而過了這個季節(jié)，游客數(shù)量銳減，很多企業(yè)為了避免損失大多選擇關(guān)門停業(yè)，原有的從業(yè)人員大多轉(zhuǎn)行另謀發(fā)展，而設(shè)備的閑置也會造成很大的損失。

第二，產(chǎn)品單一、市場開發(fā)力度不夠。國內(nèi)外著名旅游勝地對于夏季休閑度假避暑旅游的開發(fā)非常多元化，品牌也很多。但萬開云三地目前在避暑旅游的產(chǎn)品開發(fā)上大多很單一，對夏季避暑旅游產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，大多以觀光產(chǎn)品和淺層次的度假產(chǎn)品為主，缺乏專項(xiàng)避暑旅游產(chǎn)品、名牌項(xiàng)目產(chǎn)品。

第三，市場宣傳的問題?？傮w來看，我國各地都認(rèn)識到了旅游對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，在旅游的定位及發(fā)展上都有一定的重視度。“萬開云”三地在對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造及如何宣傳促銷方面都有一定的進(jìn)展，但與國外著名避暑勝地相比，還存在著一定的差距。

第四，帶動作用較差，產(chǎn)業(yè)體系還需加強(qiáng)。國內(nèi)外避暑旅游的發(fā)展，都和其他產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，如會展業(yè)、旅游房地產(chǎn)業(yè)等等。但三地避暑產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展還存在著一定的問題，目前只有萬州鐵峰山森林公園依靠近萬州城區(qū)的優(yōu)勢在開發(fā)旅游房地產(chǎn)業(yè)，且開發(fā)程度也還不夠，產(chǎn)業(yè)體系還未形成。

1.3 機(jī)遇分析

第一，“萬開云”一體化協(xié)同發(fā)展的政策給三地旅游業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。市政府審議通過《規(guī)劃》，按照市政府構(gòu)想，“萬開云”一體化協(xié)同發(fā)展將突出功能定位，強(qiáng)化互聯(lián)互通，整合資源要素，在培育特色產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面邁出新步伐。“萬開云”一體化的發(fā)展，將在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金等方面產(chǎn)生極大的飛躍和進(jìn)展，這將給三地避暑旅游的發(fā)展提供政策支持和保障。

第二，三地政府的高度重視是避暑旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。2016年，萬州區(qū)接待海內(nèi)外游客共計(jì)1 012萬人次，同比增長2.9%，旅游收入實(shí)現(xiàn)52億元，同比增長3.1%。目前，三地政府都分別出臺了一系列的規(guī)劃。萬州區(qū)政府于2016年完成編制了《萬州區(qū)鐵峰山生態(tài)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，按照規(guī)劃內(nèi)容，對鐵峰山旅游發(fā)展的戰(zhàn)略、思路、定位、空間布局、產(chǎn)品體系、保障措施等都進(jìn)行了科學(xué)謀劃與決策。開縣政府圍繞提出的“一帶兩環(huán)三區(qū)”的開發(fā)建設(shè)思路，提出將雪寶山建設(shè)成為春天賞花、夏天避暑、秋天觀葉、冬天滑雪的國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國家4A景區(qū)。

第三，鄰近避暑地避暑房矛盾的突出是三地發(fā)展避暑旅游的契機(jī)。近年來，萬州、開縣、云陽，包括重慶主城居民到湖北蘇馬蕩買避暑房的人越來越多，可由于規(guī)劃缺乏科學(xué)的論證，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施跟不上避暑房的火爆發(fā)展，原本蘇馬蕩地區(qū)的供水是按6萬人設(shè)計(jì)的[1]，但現(xiàn)在居住人口超過10萬人，所以，供水嚴(yán)重不足。

1.4 挑戰(zhàn)分析

第一，同類避暑旅游地的競爭。湖北的蘇馬蕩、石柱的黃水森林公園是萬開云地區(qū)旅游者在夏季選擇避暑時的首選地。開縣雪寶山和巫溪紅池壩同屬于一個山脈，但由于紅池壩開發(fā)早，早已成為許多游客夏季避暑休閑的理想之地，如此同類避暑旅游地對萬開云地區(qū)避暑旅游的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。

第二，旅游者日益變化的需求給避暑旅游的發(fā)展提出了更高的挑戰(zhàn)。隨著全國范圍內(nèi)避暑旅游的不斷發(fā)展，游客獲取信息的渠道越來越多，在對比各避暑旅游地的情況后，其避暑旅游的需求也在發(fā)生著變化，如暢通的交通條件、多種規(guī)格和檔次的住宿設(shè)施、餐飲的特色和質(zhì)量、服務(wù)的個性化、旅游活動的設(shè)置等等。

2 “萬開云”三地避暑旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 三地近年來夏季氣溫情況與避暑旅游產(chǎn)業(yè)

近年來全球氣候變暖使得國內(nèi)許多城市夏季高溫難耐，其中重慶夏季以“火爐”著稱，最高氣溫38℃～40℃，部分地區(qū)甚至高達(dá)42℃、43℃。據(jù)重慶市氣象中心統(tǒng)計(jì)，2016年7月以來重慶全市平均 35℃高溫日數(shù)為28.1天，較常年同期(17.4天)偏多約10.7天。大部地區(qū)大于35℃高溫日數(shù)在20～35天；其中忠縣、萬州、云陽、開州、奉節(jié)、巫溪、巫山等15區(qū)縣都出現(xiàn) 40℃高溫天氣，強(qiáng)度達(dá)特重等級。夏季高溫進(jìn)一步激發(fā)了當(dāng)?shù)丶爸苓叧鞘腥巳罕苁畹男枨蠹坝?/p>

盡管萬開云三地的城區(qū)夏季酷暑難耐，但是三地境內(nèi)重巒疊嶂，河流縱橫，森林廣袤，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，避暑條件優(yōu)越。其中萬州森林覆蓋面積達(dá)252萬畝，目前開發(fā)的主要有悅君山、鳳凰茶鄉(xiāng)、鐵峰山森林公園、茨竹、恒合等5個高山避暑休閑景區(qū)。開縣擁有360萬畝的森林資源[2]，素有“森林氧吧”之美譽(yù)，形成了雪寶山、鐵峰山、南山等3個避暑旅游集聚區(qū)。云陽縣有286萬畝森林資源，主要有龍缸國家地質(zhì)公園、岐山草場、四十八槽森林公園、耀靈森林公園、上壩剪刀架露營基地、情人谷、火山峽漂流、轎頂山風(fēng)景區(qū)等8個避暑旅游景區(qū)。

2.2 避暑需求的持續(xù)升溫加快了三地避暑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

萬州、開縣、云陽三地不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，政府加大政策扶持力度、開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、打造精品旅游產(chǎn)品，同時加大宣傳造勢力度，不斷開發(fā)夏季特色旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展避暑旅游。為了加快避暑旅游產(chǎn)業(yè)的形成，開縣籌備了一系列的活動來助推開縣的避暑旅游發(fā)展，如“2015年開縣最佳避暑旅游養(yǎng)生地”評選中，開縣紫水鄉(xiāng)、滿月鄉(xiāng)、河堰鎮(zhèn)等入選十大最佳旅游避暑養(yǎng)生地。近三年，開縣已經(jīng)逐漸形成了避暑產(chǎn)業(yè)鏈，接待戶超過260家，其中星級農(nóng)家樂或鄉(xiāng)村酒店48家，床位7 000余個，可同時滿足近萬人的避暑休閑需求。

3 “萬開云”三地避暑旅游發(fā)展對策

3.1 深入挖掘，開展豐富多彩的避暑旅游活動

三地在針對自己的地域文化上還應(yīng)該深入挖掘，找準(zhǔn)自己的定位，開展豐富多彩的避暑旅游活動。如萬州鐵峰山森林公園和開縣雪寶山森林公園可以開展狩獵騎射、森林SPA、動植物生態(tài)資源的科普學(xué)習(xí)、具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)事節(jié)慶活動等；云陽岐山草場則可立足于自身特色，開展草場音樂節(jié)、自駕游露營活動項(xiàng)目來吸引游客。

3.2 加快硬件配套設(shè)施建設(shè)，完善避暑旅游基礎(chǔ)設(shè)施

“萬開云”三地應(yīng)該正確認(rèn)識到避暑旅游發(fā)展的重要性[3]，加大對三地避暑旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，在避暑旅游景區(qū)道路建設(shè)上進(jìn)行拓寬和提高等級標(biāo)準(zhǔn)，并能開發(fā)一條直達(dá)三地避暑旅游景點(diǎn)的連接道路，使三地的避暑旅游景區(qū)連成整體，這有利于三地形成避暑旅游聯(lián)盟。同時，加強(qiáng)對供水、供電、供氣及景區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶覆蓋等工程的配套，滿足游客的需要。

3.3 加大宣傳力度，著重打造“萬開云”三地避暑旅游聯(lián)盟

“萬開云”三地避暑旅游的發(fā)展面臨著來自湖北利川蘇馬蕩地區(qū)、黃水地區(qū)的挑戰(zhàn)，這兩個地區(qū)發(fā)展避暑旅游的時間早，知名度比較高，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，市場認(rèn)可度較高。對此，“萬開云”三地避暑旅游發(fā)展應(yīng)該樹立強(qiáng)烈的市場競爭觀念，注重旅游業(yè)的市場營銷戰(zhàn)略的研究與實(shí)施。避暑旅游的發(fā)展，必須要有針對性的拓展市場，開發(fā)三地避暑旅游線路產(chǎn)品。利用各種媒體打開知名度，首先是針對“萬開云”三地本地居民，讓他們了解本地避暑旅游資源，這些避暑地有著同樣宜人的氣候、豐富多彩的活動，還有著比其他地區(qū)更近的車程，更便利的交通優(yōu)勢。以此為基礎(chǔ)，將影響力覆蓋到重慶和其他地區(qū)，乃至全國。二是抓住“萬開云”一體化發(fā)展的契機(jī)，加大市場開拓力度，豐富宣傳營銷手段。同時要立足三地避暑旅游資源的特色，搞好旅游宣傳，可以通過高速服務(wù)區(qū)、機(jī)場的廣告牌投放廣告，增強(qiáng)三地避暑旅游產(chǎn)品的認(rèn)知度。還可與專業(yè)媒體協(xié)作，完成三地避暑旅游宣傳片的攝制工作，彰顯三地避暑旅游的魅力和活力。

3.4 區(qū)域聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“萬開云”三地避暑旅游協(xié)作發(fā)展

加強(qiáng)協(xié)作，共同開拓區(qū)域性旅游市場，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，“萬開云”三地在避暑旅游發(fā)展上實(shí)現(xiàn)游客互送，市場共創(chuàng)，積極促成“萬開云”避暑旅游線路門票一卡通；實(shí)現(xiàn)景區(qū)互補(bǔ)，景點(diǎn)共建，三地在景區(qū)規(guī)劃上避免同質(zhì)化和惡性競爭；信息互通，資源共享，三地保持緊密聯(lián)絡(luò)，建立健全協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資訊互享；交通互聯(lián)，規(guī)劃共商，積極促進(jìn)“萬開云”三地縣與縣、城區(qū)與景區(qū)交通多覆蓋，以統(tǒng)一的思路規(guī)劃旅游發(fā)展。

[1]陳仁安. “萬開云”同城化發(fā)展研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2014(21):173-175.

[2]田禮國. 關(guān)于加快鐵峰山森林旅游開發(fā)的思考[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù), 2013(7):69-70.

[3]劉園園, 金穎若. 避暑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)(中文版), 2010(6):115-118.