，

科研數(shù)據(jù)既是科技活動(dòng)的產(chǎn)物，又是支撐科學(xué)研究和科技創(chuàng)新的重要學(xué)術(shù)資源，同時(shí)也是政府制定政策和決策的重要依據(jù)[1]。只有對(duì)科研數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理和開放共享，才能實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，發(fā)揮其在推動(dòng)科技進(jìn)步和支持政府決策中的重要作用。

我國(guó)政府十分重視科研數(shù)據(jù)的管理與共享?？萍疾坑?002年啟動(dòng)了科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程，并先后制定了氣象工程、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｉT的數(shù)據(jù)管理與共享政策[2]，2008年頒布了《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃資源環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交暫行辦法》[3]，對(duì)該領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯交的各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，優(yōu)化科技資源配置，建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，推進(jìn)科技資源開放共享[4]。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》進(jìn)一步指出，要優(yōu)化國(guó)家科研基地和平臺(tái)布局，強(qiáng)化科技資源開放共享與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善運(yùn)行管理制度和機(jī)制[5]。2018年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》，并于2018年4月由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)[6]，為我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享政策的制定提供了宏觀指導(dǎo)。盡管如此，我國(guó)在科研數(shù)據(jù)開放政策的制定和完善方面，與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家相比仍顯滯后[7]。政策法規(guī)建設(shè)滯后，則可能導(dǎo)致國(guó)家及各部門所產(chǎn)生的科研數(shù)據(jù)無法得到有效共享和利用，制約科技創(chuàng)新與進(jìn)步，及國(guó)家整體科技實(shí)力的提高[8]。因此，我國(guó)迫切需要制定和完善科研數(shù)據(jù)的管理與共享政策，及時(shí)構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)、高效的科研數(shù)據(jù)管理與共享的政策體系。

1 科學(xué)數(shù)據(jù)與科研數(shù)據(jù)

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)(Scientific Data)和科研數(shù)據(jù)(Research Data)均沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的定義。國(guó)內(nèi)研究者提出的有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)的定義有廣義和狹義之分：廣義的科學(xué)數(shù)據(jù)是指科技活動(dòng)(觀測(cè)、探測(cè)、調(diào)查、試驗(yàn)等)產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)[9-11]，狹義的科學(xué)數(shù)據(jù)是指來源于科學(xué)研究的數(shù)據(jù)[12-13]，其中，前者是被廣泛接受和認(rèn)可的是廣義的定義。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》也指出，科學(xué)數(shù)據(jù)主要包括在自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及通過觀測(cè)監(jiān)測(cè)、考察調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)等方式取得并用于科學(xué)研究活動(dòng)的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。國(guó)內(nèi)對(duì)科研數(shù)據(jù)的定義，按其所涵蓋的范圍也可分為廣義和狹義兩種：廣義的科研數(shù)據(jù)與科學(xué)數(shù)據(jù)的廣義定義相似，即指通過觀測(cè)、探測(cè)、調(diào)查、試驗(yàn)等方式獲得的數(shù)據(jù)，以及通過各種科學(xué)研究產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)[14]；狹義的科研數(shù)據(jù)與科學(xué)數(shù)據(jù)的狹義定義相似，即指來源于科學(xué)研究的數(shù)據(jù)[12]。

綜上所述，筆者認(rèn)為科學(xué)數(shù)據(jù)與科研數(shù)據(jù)的含義不同，科學(xué)數(shù)據(jù)所包含的范圍更廣，是指人類社會(huì)通過各種科技活動(dòng)(基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)、觀測(cè)、探測(cè)、試驗(yàn)等)或其他方式產(chǎn)生的原始性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，以及根據(jù)不同科技活動(dòng)的需要，進(jìn)行系統(tǒng)加工整理的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)庫(kù)及其他相關(guān)分析研究信息；而科研數(shù)據(jù)所包含的范圍相對(duì)較窄，是科學(xué)數(shù)據(jù)中與科學(xué)研究密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，主要指科研人員在科學(xué)研究過程中獲得和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料。

2 國(guó)內(nèi)外科研數(shù)據(jù)管理與共享政策調(diào)查分析

為了解國(guó)內(nèi)外科研數(shù)據(jù)管理與共享政策建設(shè)現(xiàn)狀，為我國(guó)科研數(shù)據(jù)政策的制定與完善提供參考與依據(jù)，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外科研數(shù)據(jù)政策現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。

2.1 國(guó)外科研數(shù)據(jù)政策的調(diào)查與分析

2.1.1 國(guó)外科研數(shù)據(jù)政策調(diào)查

相關(guān)研究表明，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)都制定了較為完善的科研數(shù)據(jù)管理與共享政策[13]，形成了較為系統(tǒng)的科研數(shù)據(jù)政策體系，對(duì)本國(guó)的科研數(shù)據(jù)管理與共享實(shí)踐起到了較好的保障和促進(jìn)作用。為全面了解國(guó)外的科研數(shù)據(jù)政策建設(shè)現(xiàn)狀，筆者在前人調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞3國(guó)的科研數(shù)據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)查(表1)。

2.1.2 國(guó)外科研數(shù)據(jù)政策特點(diǎn)

2.1.2.1 政策覆蓋宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面

美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞3國(guó)的政府機(jī)構(gòu)、科研資助機(jī)構(gòu)、高等院校、出版機(jī)構(gòu)都出臺(tái)了科研數(shù)據(jù)相關(guān)政策，按照政策的效力范圍可分為宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面。其中，宏觀層面的政策是政府機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)數(shù)據(jù)的管理、開放共享、使用以及保護(hù)的法律法規(guī)，其效力范圍是全國(guó)性的，是科研資助機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、出版機(jī)構(gòu)等制定政策的依據(jù)；中觀層面主要是科研資助機(jī)構(gòu)制定的科研數(shù)據(jù)管理與共享政策及相關(guān)指南，其效力范圍主要是該機(jī)構(gòu)及其資助的科研機(jī)構(gòu)、科研項(xiàng)目、研究者；微觀層面主要是高等院校及出版機(jī)構(gòu)制定的科研數(shù)據(jù)政策，效力范圍只限于本機(jī)構(gòu)，是對(duì)科研數(shù)據(jù)管理、共享、出版、引用等要求的具體化。宏觀層面政策推動(dòng)科研資助機(jī)構(gòu)出臺(tái)科研數(shù)據(jù)管理與共享政策，科研資助機(jī)構(gòu)出臺(tái)的政策推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、出版機(jī)構(gòu)出臺(tái)科研數(shù)據(jù)政策，科研機(jī)構(gòu)、出版機(jī)構(gòu)政策又是對(duì)科研資助機(jī)構(gòu)政策的支持，3個(gè)層面之間彼此關(guān)聯(lián)、相互配合、相互支持，共同構(gòu)成了一個(gè)科研數(shù)據(jù)管理與共享的政策體系。

2.1.2.2 有關(guān)科研數(shù)據(jù)缺乏專門的法律

調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞都沒有關(guān)于科研數(shù)據(jù)的專門法律，政府部門、科研資助機(jī)構(gòu)等的科研數(shù)據(jù)管理與共享政策制定的依據(jù)主要是政府公開信息以及數(shù)據(jù)開放與保護(hù)的相關(guān)法令、法案。如美國(guó)的《數(shù)據(jù)獲取法令》《信息自由法》《陽(yáng)光政府法》，英國(guó)的《信息自由法案》《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》，澳大利亞的《信息自由法》等均沒有對(duì)科研數(shù)據(jù)進(jìn)行直接的規(guī)定，而是對(duì)包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的政府信息的公開與共享進(jìn)行了規(guī)定，為政府部門制定科研數(shù)據(jù)管理與共享政策提供了宏觀指導(dǎo)。美國(guó)管理和預(yù)算辦公室(Office of Management and Buget，OMB)1999年發(fā)布的“A-110通告”就是以《信息自由法》為依據(jù)，要求聯(lián)邦資助機(jī)構(gòu)確保所有在資助下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可以根據(jù)《信息自由法》建立程序并提供給公眾[15]。

表1 美、英、澳有關(guān)科研數(shù)據(jù)管理與共享的政策

2.1.2.3 科研資助機(jī)構(gòu)起著重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用

美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞的科研資助機(jī)構(gòu)紛紛制定了科研數(shù)據(jù)管理與共享政策，并要求受資助者在申請(qǐng)科研資助時(shí)提交數(shù)據(jù)管理計(jì)劃和數(shù)據(jù)共享計(jì)劃。如美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院制定的《NIH數(shù)據(jù)共享政策和實(shí)施指南》(NIH Data Sharing Policy and Implementation Guidance)[16]、英國(guó)生物技術(shù)和生物研究理事會(huì)制定的《BBSRC數(shù)據(jù)共享政策》(BBSRC Data Sharing Policy)[17]、澳大利亞國(guó)家健康與醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)制定的《NHMRC數(shù)據(jù)共享聲明》(NHMRC Statement on Data Sharing)[18]都對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享進(jìn)行規(guī)定，要求受資助者(申請(qǐng)者、研究者)提交數(shù)據(jù)管理計(jì)劃。

科研資助機(jī)構(gòu)具有組織協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)團(tuán)體、引導(dǎo)規(guī)劃科學(xué)界發(fā)展方向的職能，有較高的權(quán)威性和影響力[19]。這些科研資助機(jī)構(gòu)的政策在科研數(shù)據(jù)政策體系中發(fā)揮著重要作用，為科研機(jī)構(gòu)的政策制定提供了指導(dǎo)，為研究者制定科研數(shù)據(jù)管理計(jì)劃提供了直接的規(guī)范。如蘭開斯特大學(xué)(Lancaster University)在數(shù)據(jù)管理中指出，研究者需根據(jù)資助的委員會(huì)查看相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)期要求，并根據(jù)開放獲取出版物的政策，在論文中包含一份數(shù)據(jù)訪問聲明[20]。

2.2 我國(guó)科研數(shù)據(jù)政策的調(diào)查分析

2.2.1 我國(guó)科研數(shù)據(jù)政策調(diào)查

為了解我國(guó)科研數(shù)據(jù)政策的現(xiàn)狀，本文從人大及其常委會(huì)通過的法律，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部門出臺(tái)的部門規(guī)章，地方制定出臺(tái)的法規(guī)及地方規(guī)范性文件、科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心出臺(tái)的辦法以及科研單位出臺(tái)的政策等方面對(duì)我國(guó)科研數(shù)據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)研。由于我國(guó)缺乏專門針對(duì)科研數(shù)據(jù)的政策，因此本文擴(kuò)大調(diào)研范圍，對(duì)包含科研數(shù)據(jù)的科學(xué)數(shù)據(jù)政策也進(jìn)行了調(diào)查(表2)。

2.2.2 我國(guó)科研數(shù)據(jù)政策特點(diǎn)

2.2.2.1 初步形成以科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享為核心的政策體系

我國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院下屬各部門、地方人民代表大會(huì)及地方政府、數(shù)據(jù)共享中心、科研單位都出臺(tái)了科研數(shù)據(jù)管理與共享的相關(guān)政策，按照其效力范圍可分為宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面。其中，宏觀層面主要是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律以及國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，主要包括《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，其效力范圍是全國(guó)性的，是國(guó)務(wù)院下屬各部門、地方政府、法人單位等制定政策的宏觀指導(dǎo)；中觀層面主要是國(guó)務(wù)院下屬各部門制定的部門規(guī)章以及地方政府制定的地方規(guī)范性文件，主要包括我國(guó)氣象局、地震局、海洋局等出臺(tái)的針對(duì)各領(lǐng)域的科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享政策，其效力范圍是本部門、本地區(qū)，以及該部門(地區(qū))所轄范圍內(nèi)的法人單位，是科研院所、高校、企業(yè)等法人單位制定政策的重要依據(jù)；微觀層面主要是數(shù)據(jù)共享中心制定的數(shù)據(jù)管理辦法以及高校制定的管理制度，其效力范圍僅限于本機(jī)構(gòu)。

2.2.2.2 注重行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的管理與共享

由表2可知，我國(guó)氣象局、地震局、海洋局、交通運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu)、水利水文局等分別對(duì)氣象資料、地震科學(xué)數(shù)據(jù)、極地科學(xué)考察數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸科學(xué)數(shù)據(jù)、水文水資源科學(xué)數(shù)據(jù)等制定的專門的管理政策，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的整合匯交、開放共享進(jìn)行了規(guī)定，是科技部啟動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程后隨著科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心的設(shè)立而制定的，與《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》規(guī)定的科學(xué)數(shù)據(jù)中心應(yīng)“承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)的整合匯交工作”的職責(zé)相一致。這種分領(lǐng)域整合匯交、開放共享的方式能夠根據(jù)不同科學(xué)數(shù)據(jù)的不同特點(diǎn)，滿足它們?cè)跀?shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)有效期限、數(shù)據(jù)保密等各個(gè)方面的不同要求，針對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)進(jìn)行管理與共享，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。

2.2.2.3 有關(guān)科研數(shù)據(jù)的政策有待加強(qiáng)和完善

我國(guó)雖然已經(jīng)初步形成了一個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享的政策體系，但是各個(gè)層面還有許多空缺，仍需完善。法律層面上，我國(guó)只在《科技進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中提及科學(xué)技術(shù)資源的相關(guān)規(guī)定，沒有專門針對(duì)數(shù)據(jù)管理與共享的專門規(guī)定；在部門規(guī)章上，雖然氣象局、地震局、海洋局等許多部門已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)該領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)的科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享的規(guī)定，但是仍有很多部門尚未出臺(tái)有關(guān)的數(shù)據(jù)管理與共享政策；在地方規(guī)章上，只有重慶和太原出臺(tái)了有關(guān)文件政策。除此之外，科學(xué)研究主體機(jī)構(gòu)的高校、科研院所中只有武漢大學(xué)出臺(tái)了科研數(shù)據(jù)管理與共享政策。當(dāng)前出臺(tái)的相關(guān)政策主體是科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享政策，是由國(guó)務(wù)院及其下屬各部門制定，側(cè)重于政府部門及其下屬機(jī)構(gòu)在觀測(cè)、監(jiān)測(cè)中所收集和獲取的數(shù)據(jù)信息的管理與共享，缺乏對(duì)產(chǎn)生并用于科研活動(dòng)的科研數(shù)據(jù)的專門規(guī)定。

表2 我國(guó)有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享的政策

3 我國(guó)科研數(shù)據(jù)管理與共享政策體系的完善

我國(guó)管理與共享政策體系雖然已經(jīng)初步形成，但是還不夠系統(tǒng)完善，數(shù)據(jù)管理仍處于條塊分割和各自為政的狀態(tài)，數(shù)據(jù)共享仍存在不少困難和阻礙。因此，需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前科研數(shù)據(jù)政策體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國(guó)科研數(shù)據(jù)管理與共享政策體系，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各層面科研數(shù)據(jù)的有效管理。

3.1 宏觀層面的政策完善

我國(guó)宏觀層面已經(jīng)基本形成了一個(gè)以《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》為主、以其他相關(guān)法律法規(guī)為輔的體系，但目前體系內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)直接提及數(shù)據(jù)管理與共享的只有《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》。應(yīng)當(dāng)將其他與數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等相關(guān)的法律法規(guī)納入其中。

我國(guó)目前已經(jīng)制定或正在制定的《中華人民共和國(guó)政府信息公開法(立法建議稿)》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等是對(duì)開放共享進(jìn)行規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)以及《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)隱私保護(hù)法》(未出臺(tái))等保密隱私法律法規(guī)都對(duì)科研數(shù)據(jù)的管理與共享具有規(guī)范和指導(dǎo)作用，都應(yīng)包括在政策體系之內(nèi)。

3.2 中觀層面的政策完善

我國(guó)中觀層面也已經(jīng)制定了不少政策，但不夠完善。如除了地震、海洋、交通等之外的其他專門領(lǐng)域的數(shù)據(jù)政策，還需要制定出臺(tái)科研資助機(jī)構(gòu)的科研數(shù)據(jù)專門政策和相關(guān)政策，同時(shí)還應(yīng)創(chuàng)造數(shù)據(jù)出版的良好政策環(huán)境。

3.2.1 完善數(shù)據(jù)分類管理與共享政策

數(shù)據(jù)分類管理是我國(guó)當(dāng)前政策體系的一個(gè)特點(diǎn)，能夠?qū)Σ煌愋涂蒲袛?shù)據(jù)進(jìn)行有效管理。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《氣象資料共享管理辦法》《地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享管理辦法》《中國(guó)極地科學(xué)考察樣品和數(shù)據(jù)管理辦法》等7個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理與共享政策。因此，應(yīng)該借鑒國(guó)外數(shù)據(jù)分類管理與開放共享的經(jīng)驗(yàn)，在未出臺(tái)專門數(shù)據(jù)政策的相關(guān)領(lǐng)域部門制定針對(duì)本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)政策，完善所有領(lǐng)域的數(shù)據(jù)政策，協(xié)助科學(xué)數(shù)據(jù)中心做好數(shù)據(jù)的匯交、管理與共享工作。

3.2.2 發(fā)揮科研資助機(jī)構(gòu)在政策制定中的重要作用

在中觀層面的科研數(shù)據(jù)管理與共享政策方面，我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外科研資助機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮科研資助管理機(jī)構(gòu)在科研數(shù)據(jù)政策體系構(gòu)建中的重要作用，為科研機(jī)構(gòu)的政策制定提供支持和指導(dǎo)，為申請(qǐng)資助的研究者提供直接規(guī)范。

科研資助機(jī)構(gòu)的政策應(yīng)當(dāng)包括科研數(shù)據(jù)管理與共享專門政策及其他相關(guān)輔助政策。我國(guó)科技部應(yīng)在已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)共享、信息管理政策的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理與共享暫行辦法，對(duì)資助項(xiàng)目產(chǎn)生的科研數(shù)據(jù)的報(bào)告、標(biāo)注、共享、使用、監(jiān)督和保障等進(jìn)行規(guī)定，以填補(bǔ)科研數(shù)據(jù)專門政策的空白。

科技部還應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)考核等相關(guān)政策。共享監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督主要是對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的共享和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的管理辦法，主要應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督的原則、監(jiān)督的職權(quán)、監(jiān)督的程序、方式等；評(píng)價(jià)考核辦法可以通過制定政策引入用戶參與、第三方評(píng)估的機(jī)制，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的開放共享和服務(wù)情況評(píng)價(jià)考核進(jìn)行具體規(guī)定，并規(guī)定擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的相關(guān)事項(xiàng)。

全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)辦公室、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等其他科研資助管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)制定其所負(fù)責(zé)資助和管理的研究項(xiàng)目的科研數(shù)據(jù)專門政策與相關(guān)政策。

3.2.3 營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)出版的政策環(huán)境

良好的數(shù)據(jù)出版政策環(huán)境是出版機(jī)構(gòu)制定數(shù)據(jù)出版等相關(guān)政策的基礎(chǔ)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家新聞出版總署及其他相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)政策與數(shù)據(jù)出版政策指導(dǎo)，營(yíng)造良好的科研數(shù)據(jù)出版管理政策環(huán)境，優(yōu)化現(xiàn)有與知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾的數(shù)據(jù)管理政策，與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化與完善科研數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、知識(shí)共享的指導(dǎo)規(guī)范[21]。

3.3 微觀層面的政策完善

我國(guó)微觀層面的科研數(shù)據(jù)管理與共享政策目前僅見武漢大學(xué)出臺(tái)的《武漢大學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》?？蒲性核?、院校、企業(yè)等法人單位應(yīng)當(dāng)加快制定科研數(shù)據(jù)管理與共享的專門政策，出版機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)科研數(shù)據(jù)出版、引用等相關(guān)政策。

3.3.1 科研院所、高等院校、企業(yè)等科研數(shù)據(jù)管理與共享政策的完善

科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等法人單位是科研數(shù)據(jù)的主要產(chǎn)生機(jī)構(gòu)，其科研數(shù)據(jù)政策是構(gòu)成科研數(shù)據(jù)管理與共享政策體系的最小單位。政策體系也應(yīng)當(dāng)由專門政策和相關(guān)政策共同構(gòu)成，專門政策主要是科研數(shù)據(jù)管理與共享政策，相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)包括評(píng)價(jià)考核制度、學(xué)術(shù)規(guī)范制度、安全保護(hù)制度等。

國(guó)外高校在科研數(shù)據(jù)管理與共享政策的制定上取得了不錯(cuò)的成果，值得我國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等法人單位參考借鑒。除此之外，我國(guó)在制定法人單位層面的科研數(shù)據(jù)制度時(shí)應(yīng)當(dāng)以《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》、科研資助管理機(jī)構(gòu)的政策及其他相關(guān)政策為基礎(chǔ)，對(duì)政策的各個(gè)方面進(jìn)行具體的規(guī)定。如在科研數(shù)據(jù)的保存和管理方面具體規(guī)定各種類型科研數(shù)據(jù)的保存地點(diǎn)、期限；在科研數(shù)據(jù)管理方面具體規(guī)定數(shù)據(jù)管理的責(zé)任者及其責(zé)任，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬以及數(shù)據(jù)生產(chǎn)者離開法人單位后的數(shù)據(jù)歸屬問題等。

科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等法人單位的科研數(shù)據(jù)政策體系也應(yīng)當(dāng)包括評(píng)價(jià)考核制度、學(xué)術(shù)規(guī)范制度、安全保護(hù)制度等。評(píng)價(jià)考核制度可以通過在崗位設(shè)置、績(jī)效收入、職稱評(píng)定等方面建立科研數(shù)據(jù)管理與共享的評(píng)級(jí)和激勵(lì)制度；學(xué)術(shù)規(guī)范制度則應(yīng)當(dāng)對(duì)科研人員有關(guān)科研數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行規(guī)定，如對(duì)科研數(shù)據(jù)的搜集、處理、使用等進(jìn)行規(guī)定；安全保護(hù)制度應(yīng)該對(duì)建立科研數(shù)據(jù)安全保障體系、建立數(shù)據(jù)應(yīng)急備份管理系統(tǒng)、建立數(shù)據(jù)安全保密審查機(jī)制等進(jìn)行具體的規(guī)定，特別應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)密和敏感數(shù)據(jù)的安全保護(hù)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)定，以保障數(shù)據(jù)在采集、匯交、保存、管理、共享與利用過程中的完整性與安全性。

3.3.2 出版機(jī)構(gòu)的政策制定

出版機(jī)構(gòu)的科研數(shù)據(jù)管理與共享政策也是構(gòu)成法人單位層面政策的重要組成部分。在出版機(jī)構(gòu)的政策制定方面，我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外期刊出版機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，選擇適合我國(guó)的科研數(shù)據(jù)出版形式，制定相應(yīng)的科研數(shù)據(jù)出版和引用制度，對(duì)科研數(shù)據(jù)論文的提交、科研數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)、學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)論文引用、同行專家與讀者影響的綜合評(píng)價(jià)等[22]進(jìn)行規(guī)定，為科研數(shù)據(jù)的出版、傳播、共享等提供支持。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享政策制定上已經(jīng)取得了一定的成果，但是當(dāng)前的政策體系不夠系統(tǒng)完善，科研數(shù)據(jù)管理與共享仍然存在不少阻礙。本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外科研數(shù)據(jù)管理與共享研究與實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，參考借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)的科研數(shù)據(jù)政策體系提出了建議，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)各個(gè)層面科研數(shù)據(jù)的有效管理與開放共享。