張志軍

【摘 要】隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，境外建筑市場的競爭日益激烈，我國工程承包企業(yè)逐步向國際化發(fā)展方向轉(zhuǎn)化，大規(guī)模走向境外工程市場。然而面對難得的發(fā)展機(jī)遇，在境外特殊的環(huán)境下，其成本管理也面臨著巨大的壓力。境外工程項目施工環(huán)境較國內(nèi)更加復(fù)雜，社會背景更加特殊，不同的地域文化因素對境外工程項目的成本管理也造成了一定的困難。對于走出去的工程承包企業(yè)來說，要想應(yīng)對來自國內(nèi)外競爭者的挑戰(zhàn)而求得生存，就必須切實做好境外項目的成本管理，提高成本管理水平，加強(qiáng)成本控制手段，提高境外項目盈利水平和工程企業(yè)在境外市場中的競爭力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。本文主要根據(jù)曾經(jīng)參與的科特迪瓦洛祖瓦礦山建設(shè)過程中遇到問題，從成本管理的角度入手，分享和討論境外工程承包企業(yè)在成本管控意識方面、項目風(fēng)險因素方面、施工現(xiàn)場材料管理方面和成本核算等方面的特點(diǎn)，總結(jié)項目成本管控的策略和方法，探索有益的成本管理思路和措施，為即將走出去或者已經(jīng)走出去的境外工程承包企業(yè)在成本管理上提供參考。

【關(guān)鍵詞】工程成本；成本管理；海外工程；建設(shè)成本；礦山成本

一、引言

國內(nèi)企業(yè)在開拓境外工程建設(shè)項目市場時，面臨最大的挑戰(zhàn)是如何控制工程項目的成本問題。影響境外工程項目的成本因素較國內(nèi)工程項目較多，如當(dāng)?shù)氐恼?、宗教?xí)慣、雇員成本、勞動法律條例的規(guī)定、設(shè)備材料市場情況、該國貨幣匯率以及外資企業(yè)相關(guān)管理制度等。一般而言，國內(nèi)企業(yè)承攬的境外工程項目建設(shè)期都比較長，許多不可控事件的發(fā)生，增加了境外工程項目的管理難度。特別是工程項目的成本管理直接影響整個工程項目控制的有效性。所以，境外工程項目管理的核心是工程項目的成本管理，工程項目成本管理活動貫穿于項目全過程，實施有效可行的成本管理控制措施對境外承包工程至關(guān)重要，不但可以提升承攬境外工程的市場競爭力，也實現(xiàn)境外工程可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

科特迪瓦洛祖瓦礦山是由中國與科特迪瓦政府合作開發(fā)。一方面因當(dāng)?shù)厝狈ΦV山工程建設(shè)的相應(yīng)技術(shù)能力和礦山建設(shè)啟動資金；另一方面由于采礦設(shè)備、選礦設(shè)備和礦山其他工程機(jī)械全部來自中國。所以科方提議并最終雙方達(dá)成協(xié)議，由中方負(fù)責(zé)礦山建設(shè)的基建、設(shè)備安裝和設(shè)備調(diào)試，中方全面負(fù)責(zé)該礦山建成后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

按照國內(nèi)礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，科特迪瓦洛祖瓦礦山屬于中小型，礦山工程建設(shè)成本管理主要是營地及選場的基建、選場設(shè)備的安裝和調(diào)試。選礦方式為物理選礦，所以工程建設(shè)難度不大，根據(jù)國內(nèi)礦山工程建設(shè)經(jīng)驗，預(yù)期于2011年10月份建設(shè)完工，2011年年底前投產(chǎn)。實際情況是，該礦山建設(shè)一直持續(xù)到2013年7月份才完工，實際于2013年11月份才投產(chǎn)。工期嚴(yán)重超預(yù)期，工程成本嚴(yán)重超預(yù)算，這讓人始料未及，從該礦山工程建設(shè)的整個過程來看，有許多方面值得海外工程建設(shè)企業(yè)引以為鑒。

二、工程項目成本管理的意義

首先，在國際市場化經(jīng)濟(jì)條件下，境外承包工程成本的有效管理是施工承包企業(yè)增加利潤，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)利潤最大化的首要途徑。

其次，國內(nèi)工程建設(shè)承包企業(yè)要想在國際市場競爭中處于有利地位，除依靠工程質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)外，工程成本管理是國際市場競爭力的重要保證。

最后，工程成本是施工企業(yè)經(jīng)營管理工作的一個綜合性指標(biāo)，工程成本管理水平是衡量境外施工承包企業(yè)經(jīng)營管理的有效途徑。

三、境外工程成本管理中存在的問題

1.對境外工程項目的成本管理認(rèn)識不到位

從我國境外承包工程項目管理的實踐情況看，境外工程項目成本管理的意識不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識到項目成本管理的重要性，認(rèn)識程度不深，多方遙控管理，無法形成統(tǒng)一高效的成本管控體系。特別是在工程項目建設(shè)過程中，工程管理存在很大的隨意性，各項管理制度缺乏有效執(zhí)行，致使部分境外工程項目的管理機(jī)制形同虛設(shè)，各項制度無法落實。

在工程項目建設(shè)監(jiān)督過程中，一般應(yīng)配備專業(yè)人員，但在境外工程項目實際建設(shè)管理過程中，存在多部門職責(zé)合并的現(xiàn)象，部門間相互交流討論較少，造成在聯(lián)系緊密工作上的脫接，預(yù)算工作方案的失效。工程項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及施工管理人員很少對問題提出具體的建議和措施，只有在最終項目竣工決算時反映出虧損，才找回過頭原因。

在洛祖瓦礦山建設(shè)過程中，工程項目成本管理意識不足的現(xiàn)象依然存在。中方派駐現(xiàn)場負(fù)責(zé)礦山基建的工程項目管理人員缺少海外工程施工管理經(jīng)驗，管理方法主要以國內(nèi)礦山工程建設(shè)的思維方法去管理。另外，項目雖然由中方負(fù)責(zé)具體實施，但外方時不時提出各種施工意見，因?qū)Ξ?dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)法律條文缺乏了解，所以許多設(shè)計好的施工方案改了又改，無法實施。許多細(xì)節(jié)性的問題，需要按照外方要求重新修改，施工方案的變更，導(dǎo)致施工成本的預(yù)算失效，本來緊湊的人員配置就更顯得捉襟見肘。

2.對境外工程項目的風(fēng)險因素考慮不到位

承攬境外工程項目與境內(nèi)承包工程項目相比，成本管控最大的風(fēng)險是成本失控風(fēng)險。境外工程項目面臨的主要風(fēng)險包含工程項目施工技術(shù)風(fēng)險、法律制度風(fēng)險、商務(wù)談判風(fēng)險和工程項目成本管理風(fēng)險。項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律制度方面的具體規(guī)定和商務(wù)談判的結(jié)果，最終會在境外工程承包合同條款中體現(xiàn)，承包單位一般在承攬項目時會提前調(diào)研、安排和消化。境外工程項目較為突出的問題是整個工程項目成本管理，如貨幣匯率的變化影響、所在國家外匯制度、財務(wù)稅收政策等制約因素。許多境外工程承包項目，起初并未重視項目成本管控風(fēng)險，只有項目竣工決算時才發(fā)現(xiàn)項目賠錢。

洛祖瓦礦山建設(shè)過程中存在的主要風(fēng)險是法律制度風(fēng)險、稅收風(fēng)險和當(dāng)?shù)卣厥庖?guī)定上。項目前期調(diào)研并未關(guān)注到當(dāng)?shù)胤芍贫汝P(guān)于礦山企業(yè)人員成本與一般企業(yè)成員成本的差別，導(dǎo)致實際人員成本翻倍增長?？品焦蓶|告知該項目符合免稅政策，但項目決算時并未享受到免稅政策，項目成本無形增加18%。另一方面是當(dāng)?shù)卣奶厥庖?guī)定，企業(yè)投產(chǎn)后，如果未清償完股東借款，企業(yè)不能分紅，而且向境外匯款審批手續(xù)繁雜，造成外匯匯兌損失風(fēng)險。

3.對境外工程項目施工現(xiàn)場材料管理不到位

在整個工程項目建設(shè)中，工程項目物料成本占比非常大。工程物料是最容易發(fā)生損失的地方，關(guān)系到整個工程項目的盈虧，所以工程物料管理尤為重要。大到工程項目用料、領(lǐng)料、下料和使用的安排，小到機(jī)械工具的領(lǐng)用登記和回收管理，無不體現(xiàn)著物料的管理。境外工程項目物料管理較為突出的問題是管理不善，造成工程物料嚴(yán)重失竊；現(xiàn)場施工只顧效率不顧材料、物資的過度消耗，機(jī)械設(shè)備得不到保養(yǎng)；工程下料未進(jìn)行提前計算，憑個人經(jīng)驗下料，造成重復(fù)下料，浪費(fèi)了時間，也造成了物料的嚴(yán)重浪費(fèi)。

物料的短缺、盜竊也許是境外企業(yè)都不可避免的一個難題，洛祖瓦礦山的建設(shè)也未能幸免。礦山一般距離居住地較遠(yuǎn)，所以施工的動力全靠發(fā)電機(jī)發(fā)電來滿足施工需求，因此油料的使用量自然非常大。為了保證油料的安全，中方高價雇傭了當(dāng)?shù)刈钣忻谋０补咎峁?4小時的現(xiàn)場安保工作。但效果卻不盡人意，直到一名布基納法索保安人員逮到有人偷油才被發(fā)現(xiàn)，原來當(dāng)?shù)氐谋０踩藛T伙同當(dāng)?shù)卮迕衩刻焐钜雇当I油料。

4.境外工程項目成本核算流于形式

工程建設(shè)項目一般都配備專業(yè)的工程預(yù)決算管理人員，但在實際工程結(jié)算中，許多工程承包項目是按照施工圖紙或?qū)嶋H工程量來計算，并作為最終決算的依據(jù)。因工程預(yù)算與實際工程量的差異，造成工程項目施工過程中成本實際發(fā)生額與成本預(yù)算的脫節(jié)。因工程施工項目財務(wù)核算都滯后于現(xiàn)場實際發(fā)生，所以財務(wù)核算對于整個工程項目施工的指導(dǎo)意義并不是很大。另外，工程成本超支與現(xiàn)場施工人員的工資收入無直接關(guān)系，所以各監(jiān)管部門人員很少對自己所負(fù)責(zé)施工工程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。只要工程項目進(jìn)度跟得上，很少關(guān)注工程實際成本。

洛祖瓦礦山施工成本也嚴(yán)重脫離工程預(yù)算。當(dāng)時礦山建設(shè)的土方工程外包給當(dāng)?shù)匾患沂┕て髽I(yè)，實際現(xiàn)場確認(rèn)土方量超出預(yù)算土方量的30倍，財務(wù)核算又晚于實際發(fā)生，使得成本核算只停留在核算的形式上，沒有起到應(yīng)有的作用。發(fā)生該情況的主要原因是現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員管理不到位，監(jiān)督不力，身兼數(shù)職，沒有重視成本管理，與個人考核脫鉤。另外，迫于礦產(chǎn)形勢壓力，按照國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)指示盡快投產(chǎn)，所以工程建設(shè)重心發(fā)生偏移，只求進(jìn)度，在工程成本控制上放松了警惕。

四、加強(qiáng)境外工程項目成本管理的對策

1.樹立境外工程項目成本管理意識

開展境外工程項目必須樹立全員成本管理意識，明確施工項目成本構(gòu)成，建立項目成本核算制和項目責(zé)任制掛鉤，充分落實工程項目管理的各項制度，根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、法律、宗教信仰等環(huán)境特點(diǎn)，制定切實符合當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)管理的成本管理制度。首先要摸清當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和施工行業(yè)市場狀態(tài)，特別是要掌握當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)資源情況，提前安排工程物資，制作施工計劃前充分考慮工程建設(shè)制約條件，構(gòu)建切實可行的境外工程承包項目的工程建設(shè)策略。在境外工程項目的承包成本管理中，強(qiáng)化現(xiàn)場項目組管理職責(zé)，避免遙控管理，要在管理制度的約束下實施。增加工程管理人力科學(xué)配置，發(fā)揮各職能部門在項目施工成本管理中的作用，發(fā)揚(yáng)員工主觀能動性，挖掘每位員工的內(nèi)在潛力。實現(xiàn)工程項目成本全員全過程管理，讓大家都知道要如何抓好施工成本，要如何創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，明白工程成本在項目管理中的重要地位。

2.加強(qiáng)識別影響境外工程項目管理的風(fēng)險因素

工程建設(shè)風(fēng)險管理對建設(shè)承包企業(yè)至關(guān)重要，因其難以預(yù)料，故也是境外工程承包企業(yè)面臨的難題。由不可控風(fēng)險因素引起的工程項目成本失控也屢見不鮮，會直接影響整個項目的經(jīng)濟(jì)效益。所以，在境外工程項目的成本管控上，要加強(qiáng)風(fēng)險因素的識別。在簽訂工程承包合同時，要充分考慮技術(shù)、法律、外匯匯率及財稅等風(fēng)險因素，制定預(yù)期的風(fēng)險防范措施。在工程項目實施過程中加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、財務(wù)管理和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)避涉稅風(fēng)險；在技術(shù)合同文本中，要對其中的技術(shù)條款了解透徹，逐條認(rèn)真與當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)復(fù)核，要與當(dāng)?shù)匕l(fā)包方詳細(xì)敲定，簽署備忘錄等雙方確認(rèn)的證據(jù)，在項目執(zhí)行過程中要分解合同責(zé)任，確保工程項目成本控制的追溯性，從而有效控制風(fēng)險。

3.加強(qiáng)境外工程項目現(xiàn)場材料管理

工程材料管理是境外承包工程項目成本管控的重要環(huán)節(jié)。在工程項目建設(shè)中，工程建設(shè)需要的各種材料成本占整個工程項目造價約60%左右，因此在境外工程成本管控中，工程材料管理尤為重要。如果忽視了材料成本管理，那么整個工程建設(shè)項目成本的管理就無法有效控制。要做到有效的材料管理就必須是全環(huán)節(jié)、全方位、全過程管理，工程項目建設(shè)開工后，對施工過程中發(fā)生的物料采購、領(lǐng)取、用途、存放及材料預(yù)算等情況，做好提前安排。若發(fā)生材料差異，一定要查明原因。如果是由于工程變更造成的材料超支，那么一定要有工程變更證明，材料的增減變動量。對于境外工程建設(shè)項目，材料采購也是棘手的問題，當(dāng)?shù)夭牧鲜欠癯渥?，是否需要從國?nèi)進(jìn)口等問題需要提前安排。工程物資材料的有效管理，可以降低企業(yè)成本，避免浪費(fèi)，提高效益，提升企業(yè)競爭力，又可以提高企業(yè)管理人員管理技能能力。

4.加強(qiáng)境外工程項目成本核算

工程項目成本的準(zhǔn)確核算是工程承包企業(yè)成本管控的重要措施，是落實各項責(zé)任目標(biāo)的依據(jù)所在，是現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人履行獎懲措施的重要指標(biāo)，也是工程承包企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。工程項目成本核算的做到及時、準(zhǔn)確和有效反饋，才能有效指導(dǎo)項目現(xiàn)場施工，及時采取整改方案，形成良性循環(huán)，調(diào)動企業(yè)員工的工作積極性。

工程項目成本核算的重點(diǎn)不僅僅要建章建制，應(yīng)該配備必要的專業(yè)管理人員，通過各部門、各工種間，有序銜接，責(zé)任到人，形成精確的項目施工預(yù)算控制，控制項目施工成本，按計劃成本有序完成項目建設(shè)。工程建設(shè)過程中要安排項目成本跟蹤分析，無論盈虧，均應(yīng)做到有理有據(jù)，找出原因，制定糾正和預(yù)防措施，防止項目成本發(fā)生偏差。

五、結(jié)束語

境外工程項目在成本管理與控制過程中，需要考慮許多因素，是一項需要長期積累，具體問題具體分析的靈活的成本管理體系。有效的成本管控措施和成本核算方法能夠準(zhǔn)確反映工程項目建設(shè)過程，并對工程項目的效益產(chǎn)生巨大影響。為了保證境外工程項目的順利實施，保證工程項目取得滿意的收益，必須做好其成本管理與控制工作。首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變境外工程項目的成本管控思路，正確認(rèn)識境外承包工程項目成本管理在實際工作中存在的問題和不足，這不僅有益于我們探索、尋找境外工程項目成本管理解決對策，同時，它更有利于促進(jìn)提高境外工程項目成本管理水平，進(jìn)而為境外工程項目的進(jìn)一步拓展，創(chuàng)造更多的有力條件。

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