肖江

[摘要]文章分析了西部地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施現(xiàn)狀，并重點(diǎn)從西部省份間農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)差異和補(bǔ)貼險(xiǎn)種的角度出發(fā)，分析現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策中存在的問題，并結(jié)合十九大報(bào)告中的大扶貧格局，提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的政策建議。

[關(guān)鍵詞]大扶貧；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；保費(fèi)補(bǔ)貼；農(nóng)戶收入

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807066

1前言

黨的十九大提出“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……堅(jiān)持大扶貧格局……重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。西部地區(qū)受自然條件的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部和中部地區(qū)，貧困問題十分突出，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要陣地。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策是政府直接對農(nóng)村進(jìn)行支持的重要方式之一，在扶貧工作中發(fā)揮重要作用。我國從2007年開始推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，首批進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)域的就有西部的四川、新疆和內(nèi)蒙古，2013年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策在西部地區(qū)的實(shí)施效果如何；西部地區(qū)各省份間農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)不一，農(nóng)產(chǎn)品品種差異大，財(cái)政補(bǔ)貼政策一刀切是否合理；在十九大提出的大扶貧格局下應(yīng)如何改進(jìn)以助力精準(zhǔn)扶貧是本文探討的核心。

2文獻(xiàn)綜述

張偉等（2013）從風(fēng)險(xiǎn)演變和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整角度探討了不同地理區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的差異化需求。張偉等（2014）對民族地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)在保費(fèi)補(bǔ)貼比例相近的條件下，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的保障水平更低。張祖榮（2017）構(gòu)建了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率評價(jià)模型，對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效率進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段效率較低。以上學(xué)者都從不同角度對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了討論，但均未從收入結(jié)構(gòu)方面有針對性地討論西部地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施效果。本文試從這一方面進(jìn)行分析，探討收入結(jié)構(gòu)不同對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施效果的影響，助力大扶貧格局下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧。

3西部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施現(xiàn)狀

31農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模增加

2007年我國開始推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，在首批試點(diǎn)種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的六個(gè)省份中，西部省份就有內(nèi)蒙古、新疆、四川三省份，補(bǔ)貼品種涵蓋玉米、水稻、大豆、小麥和棉花，能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼更是覆蓋了西部十二省份。隨著試點(diǎn)的逐步推進(jìn)，2013年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模也逐步增加。整個(gè)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入也在不斷增加，2006年西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅361億元，試點(diǎn)第一年就增加至2317億元，到2015年已增加至14261億元。

32農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付水平提高

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付水平在各年差異較大，除了受保險(xiǎn)金額的影響之外，還受當(dāng)年發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害的頻率、受災(zāi)面積、實(shí)際損失發(fā)生額等因素的影響，因此本文用3年移動(dòng)平均人均賠付額來表示農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付水平。2006年西部各省人均農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付額為1691元/人，實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后人均農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付額從2009年的14798元/人，增加至2015年的58279元/人。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付額的增加表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮的作用越來越大，農(nóng)民抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力越來越強(qiáng)。

33農(nóng)村居民生活水平提高

我國農(nóng)村居民的收入由農(nóng)村經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶的收入來源不斷豐富，總的來講農(nóng)村居民的收入水平是上升的，但其中農(nóng)村經(jīng)營性收入主要是農(nóng)戶從事農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的收入，該部分收入直接受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響，該部分收入的變動(dòng)能間接體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)村居民收入的影響。2006年以來我國西部地區(qū)農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營純收入逐漸增加，從2006年158947元/人增加至2013年338295元/人，在這期間即使是遇到2008年各種自然災(zāi)害后人均農(nóng)村經(jīng)營性純收入也有小幅增加。農(nóng)村居民收入水平提高的同時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。

4西部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)存的問題

41補(bǔ)貼比例一刀切，未考慮西部省份間收入結(jié)構(gòu)差異

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策中，種植業(yè)保險(xiǎn)在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對西部地區(qū)的補(bǔ)貼比例統(tǒng)一在40%，這樣的一刀切政策并未考慮到西部地區(qū)內(nèi)部各省份間的差異性問題。西部地區(qū)農(nóng)戶的收入構(gòu)成部分中，占主要地位的是農(nóng)村經(jīng)營純收入，各省份間農(nóng)村經(jīng)營純收入的占比不相同，省際差異較大。而農(nóng)村經(jīng)營純收入在家庭純收入中占比越高，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴越大，自然災(zāi)害發(fā)生對農(nóng)戶整體收入的影響越大，因而對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求越高。

農(nóng)村經(jīng)營純收入在家庭純收入中占比最高的新疆達(dá)6379%，而占比最低的重慶僅3764%。將西部各省份按家庭經(jīng)營純收入在農(nóng)村居民純收入中的占比劃分，占比在50%以上的省份定為純農(nóng)型，50%以下的定為兼農(nóng)型?？梢钥闯觯冝r(nóng)型省份有五個(gè)，分別為廣西、云南、內(nèi)蒙古、西藏、新疆。純農(nóng)型省份農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求更大，應(yīng)獲得較高的保險(xiǎn)保障水平。

以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度作為衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的依據(jù)。2013年西部各省份中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度最大的是內(nèi)蒙古，達(dá)26998元/人，最小的是貴州，僅744元/人。結(jié)合農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)來看，本應(yīng)有更高保險(xiǎn)保障的純農(nóng)型省份中廣西的保險(xiǎn)密度低至1061元/人，在西部省份的排名中僅高于貴州的744元/人。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的比例與農(nóng)戶需求之間的不匹配導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)不平衡，大大影響了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的效果。

42補(bǔ)貼險(xiǎn)種類別少，未考慮西部省份農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異

目前各地主要在中央財(cái)政補(bǔ)貼的15種農(nóng)產(chǎn)品中依照實(shí)際情況開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作。西部地區(qū)主要以山地和丘陵為主，人多地少再加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入來源主要以種植地方特色的經(jīng)濟(jì)類作物或從事養(yǎng)殖業(yè)為主。在中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)的作物中除了青稞、牦牛和藏系羊這些藏區(qū)品種是具有地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，其他均是全國各地廣泛生產(chǎn)的農(nóng)作物，或是某一區(qū)域普遍生產(chǎn)的農(nóng)作物，如天然橡膠，缺乏地方特色。而東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件不同，同種農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼比例相近，但保障程度差距大，最終可能加劇東西部地區(qū)貧富懸殊。

近年來西部省份也在積極嘗試開發(fā)特色性的險(xiǎn)種，例如新疆的薰衣草、留蘭香、苜蓿種植保險(xiǎn)；寧夏的壓砂西瓜保險(xiǎn)；云南的青稞、甘蔗保險(xiǎn)；廣西的芒果、竹子保險(xiǎn)等。但由于產(chǎn)品保障水平低，地方財(cái)政補(bǔ)貼能力有限，農(nóng)戶自身保費(fèi)繳納能力較低，叫好不叫座，實(shí)施效果并不理想。

5西部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的政策建議

51依據(jù)西部各省份收入結(jié)構(gòu)確定差異化補(bǔ)貼比例

收入結(jié)構(gòu)不同的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不同，家庭經(jīng)營性收入占比較高的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的依賴性較高，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求較大，而占比低的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求較小。依據(jù)收據(jù)結(jié)構(gòu)不同，實(shí)行差異化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例，適度增加純農(nóng)型省份的補(bǔ)貼比例，將提高保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的利用效率，助力精準(zhǔn)扶貧。

52擴(kuò)大中央財(cái)政險(xiǎn)種補(bǔ)貼范圍

目前財(cái)政險(xiǎn)種補(bǔ)貼的范圍受限于財(cái)政部規(guī)定的水稻等15種農(nóng)產(chǎn)品，其中具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品很少，目前僅有藏區(qū)品種、天然橡膠。西部農(nóng)作物的種植具有地方特色，但目前開展的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展并不理想。本文認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧可將中央財(cái)政撥付給地方的部分扶貧資金用于西部省份特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼中，在保險(xiǎn)的杠桿性下放大資金使用效率。以費(fèi)率為1%、財(cái)政資金總共補(bǔ)貼80%為例，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的1萬元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)資金可為農(nóng)戶提供125萬元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障。這樣既沒有增加財(cái)政的額外負(fù)擔(dān)，又能增加農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張偉，羅向明，郭頌平民族地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策評價(jià)與補(bǔ)貼模式優(yōu)化——基于反貧困視角[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（8）：31-38

[3]張祖榮我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效果評價(jià)：方法與證據(jù)[J].財(cái)政研究，2017（8）：101-111