[摘要]城市的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，需優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)，根據(jù)建設(shè)的基本情況，給出最優(yōu)的建設(shè)方案。而城鄉(xiāng)規(guī)劃可能受到很多因素的影響，比如土地管理等。應(yīng)基于管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化整體建設(shè)的水平。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；投資主體；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809034

1引言

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量，可加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市的轉(zhuǎn)變，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性，但進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，對(duì)土地的使用也提出了更高的要求，且土地的管理是其最核心的環(huán)節(jié)之一，所以分析土地管理有哪些問題，并基于這些問題給出處理方案，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有積極影響。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理環(huán)節(jié)

科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)是根據(jù)整體空間的布局，遵循保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的原則，綜合多個(gè)資源并合理分配，以此保證社會(huì)環(huán)境的公平、公正，增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)方案中的政策屬性，同時(shí)，也要根據(jù)相關(guān)法律的要求，合理劃分土地的用途，把優(yōu)化人民的生活環(huán)境作為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

21受一些因素影響，方案有明顯的問題

目前，人們進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，會(huì)因?yàn)樽陨砼c外部因素的影響，讓已經(jīng)設(shè)計(jì)完成的方案中有很多明顯的問題，比如有些人員設(shè)計(jì)方案時(shí)，會(huì)過于追求個(gè)人利益，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，做出破壞環(huán)境、土地的行為，而土地是人們可使用的無形資產(chǎn)，從中體現(xiàn)出價(jià)值是基礎(chǔ)價(jià)值，價(jià)值具體體現(xiàn)的方式是：開發(fā)商在前期建設(shè)中投入了大量的資金，對(duì)土地進(jìn)行合理開發(fā)，規(guī)劃投入使用后得到預(yù)期或超出預(yù)期的回報(bào)，但有些開放商并未注意這一點(diǎn)，用不科學(xué)的方式開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。[1]

22缺少對(duì)環(huán)節(jié)的有效管理

土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，需用完善的管理方案管理，以健全規(guī)劃體系。但就目前情況分析，很多區(qū)域的土地管理工作存在很多漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)劃體系并未完善，由此引發(fā)多個(gè)問題。同時(shí)，土地管理是復(fù)雜的，具體管理中會(huì)使用多個(gè)技術(shù)，有些人進(jìn)行土地管理時(shí)使用的技術(shù)并不完備，降低了管理的質(zhì)量，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來不利影響。

23管理工作的落實(shí)受阻

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地管理中，會(huì)面臨多個(gè)情況，包括投資主體單一等。我國(guó)土地的投資主體是政府，對(duì)整個(gè)工作起主導(dǎo)作用，并為其提供主要的資金來源渠道，但其投資力度較小，不可以完成所有資金的投資，所以目前需解決的投資問題是，增加資金來源的渠道，讓主體向多元化轉(zhuǎn)變。

24管理的靈活性不足

在不同的時(shí)期有相應(yīng)的土地管理環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的側(cè)重點(diǎn)，所以為增加管理的靈活性，必須根據(jù)管理的實(shí)際情況，對(duì)后續(xù)工作的展開進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。但現(xiàn)在的問題是，管理工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，雖有靈活的處理方式，卻和現(xiàn)實(shí)情況不符。

由以上四點(diǎn)總結(jié)出現(xiàn)狀是：建設(shè)形勢(shì)簡(jiǎn)單化，即管理工作沒有在工作中真正落實(shí)，無法體現(xiàn)出所在城市的特色，缺少活力，給城鄉(xiāng)的建設(shè)帶來消極影響；土地管理的措施不到位，某些城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)并未體現(xiàn)出設(shè)計(jì)的整體性，各功能區(qū)的劃分不明確，布局方式還有待商榷，尤其是相關(guān)規(guī)定的建設(shè)；管理銜接的科學(xué)性有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理直接相關(guān)，兩者會(huì)相互影響，所以如何在工作中處理兩者的關(guān)系，優(yōu)化土地的使用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是規(guī)劃建設(shè)與土地管理需真正解決的問題，而其面臨的情況是，城鄉(xiāng)中有很多違法用地，部分土地的使用不協(xié)調(diào)。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的完善

31強(qiáng)化并落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃使用的土地

展開城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，需對(duì)土地的使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，提高土地管理的科學(xué)性。故必須明確以下幾方面：首先，增加可使用的土地面積，提高對(duì)土地的審批效率，并由管理部門把所有可使用的土地資源整合，根據(jù)各規(guī)劃建設(shè)方案對(duì)土地的需求，合理分配土地，并明確土地使用的結(jié)構(gòu)與建成后功能區(qū)的劃分，在工作中全面落實(shí)地方政策。其次，加大對(duì)工作的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照制度、法律執(zhí)行，依法查處土地的違規(guī)使用，且具體規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，需進(jìn)行全面的分析，確定最佳的土地使用與規(guī)劃建設(shè)的方案，并按照生態(tài)型環(huán)境建設(shè)的要求，保護(hù)環(huán)境，從全局的角度提出優(yōu)化的方案。[2]

32提升人員的綜合素養(yǎng)

土地管理包含多項(xiàng)技術(shù)與多個(gè)環(huán)節(jié)，需要專業(yè)的管理人員管理，并提出優(yōu)化管理的方案，以保證方案的可行性，讓工作順利進(jìn)行。對(duì)此，要求建立一支專業(yè)的管理隊(duì)伍，增加團(tuán)隊(duì)中專業(yè)人才的數(shù)量，并在工作中擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)的規(guī)模，也就是說，需了解現(xiàn)有管理人員的能力與水平，根據(jù)個(gè)人水平的高低，決定采用哪種培訓(xùn)方式，選擇適合的培訓(xùn)內(nèi)容，提升個(gè)人的技術(shù)水平，同時(shí)，可在工作中引入新知識(shí)與新技術(shù)，基于這些內(nèi)容對(duì)員工展開培訓(xùn)，讓其實(shí)際操作水平更加專業(yè)，使土地管理工作高質(zhì)量完成。而用這些方式增加管理人員專業(yè)知識(shí)與技術(shù)后，也需建立考核機(jī)制，用人才的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并為其提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最終提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的水平與能力。

33增加投資主體

投資主體的增加代表著融資渠道的增加。目前在現(xiàn)代化的社會(huì)背景下，要想優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須在保證政府投資穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增加新的主體，擴(kuò)大可使用資金來源的渠道，保證土地順利開發(fā)。對(duì)此，各行政區(qū)政府必須履行自己的職能，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，組織多方向的融資，而各個(gè)投資者需樹立統(tǒng)一的目標(biāo)，改變心態(tài)，圍繞土地管理，把政府、企業(yè)和個(gè)人等多個(gè)主體緊密聯(lián)系，使渠道立體化。另從城市整體系統(tǒng)的角度分析，在日常管理中補(bǔ)充土地規(guī)劃的不足，讓其與城市未來發(fā)展的方向適應(yīng)，減少形象工程的建設(shè)。[3]

34優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的建立，是讓政府各部門加強(qiáng)溝通，討論工作間的相互協(xié)調(diào)，并加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，完善各項(xiàng)制度，這項(xiàng)操作是加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。故需不斷優(yōu)化土地規(guī)劃，科學(xué)利用土地資源，并要求在工作中加強(qiáng)各部門的聯(lián)系，重視對(duì)周圍環(huán)境的保護(hù)，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。另必須注意的一點(diǎn)是，土地是生態(tài)環(huán)境的基本載體，對(duì)土地資源的開采是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。由此，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃并用土地資源建設(shè)時(shí)，需保護(hù)周圍的生態(tài)環(huán)境，增設(shè)環(huán)境保護(hù)的設(shè)施，具體方式包括：保證綠地面積符合標(biāo)準(zhǔn)，在適合的區(qū)域增加綠色植被，構(gòu)建城市內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，改善人們生活的環(huán)境。最后，可采用節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方案，加大節(jié)約理念的宣傳力度，讓居民樹立節(jié)約的意識(shí)，優(yōu)化城市環(huán)境的建設(shè)。

此外，用體系完成建設(shè)的過程中，應(yīng)增加管理的靈活性，并預(yù)先做好編制工作。即城市展開規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)依照當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，綜合各方面的因素，加強(qiáng)管理，而依照實(shí)際情況預(yù)測(cè)方案落實(shí)可能出現(xiàn)的情況，制訂應(yīng)對(duì)方案，可增加規(guī)劃建設(shè)方案的靈活性。而在規(guī)劃前做好編制工作，是讓規(guī)劃與城市發(fā)展相一致，讓方案在實(shí)際落實(shí)中用國(guó)家政策對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)整。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理密不可分，故正確分析兩者關(guān)系，并基于這一關(guān)系總結(jié)出土地管理當(dāng)下的現(xiàn)狀，是為進(jìn)一步完善提供理論，即應(yīng)強(qiáng)化并落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃使用的土地，增加投資主體，以此提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量，提升土地管理的效率，保證土地資源利用的科學(xué)性與合理性，增加方案的可行性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王剛城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理探討[J].四川建材，2016，43（8）：33，35.

[2]米德拉城市規(guī)劃作為金沙薩環(huán)境管理的一種工具[D].北京：北京工業(yè)大學(xué)，2015.

[3]李小勇城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素的探討[J].江西建材，2014（22）：31.

[作者簡(jiǎn)介]蘇燕青（1976—），女，山東泰安人，本科，助理工程師，研究方向：管理方向。