王昕 鄒安全 甘燕飛

【摘要】國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略及治理體系的推進(jìn)，依賴高素質(zhì)創(chuàng)新型公共管理人才。公共管理人才培養(yǎng)面臨培養(yǎng)目標(biāo)不明確、供需錯(cuò)位、培養(yǎng)過(guò)程弱化學(xué)生角色等問(wèn)題。創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系是綜合解決上述問(wèn)題的有效途徑，校外實(shí)踐基地則是創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系的核心。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建設(shè)具有專業(yè)特色的校外實(shí)踐基地是基地健康運(yùn)行、良性發(fā)展的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】公共管理 實(shí)踐教學(xué)體系 校外實(shí)踐基地

【基金項(xiàng)目】全國(guó)商科教育科研“十三五”規(guī)劃2017年課題“強(qiáng)化應(yīng)用能力的管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建”（SKJYKT-1711）；2014年廣東省高校教育質(zhì)量與教學(xué)改革工程大學(xué)生校外實(shí)踐基地項(xiàng)目“佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院——佛山市婦聯(lián)公共事業(yè)管理人才實(shí)踐教學(xué)基地”。

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）04-0212-01

一、引言

中國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)了對(duì)高層次應(yīng)用型公共管理人才的巨大社會(huì)需求。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這對(duì)政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)人才的創(chuàng)新能力和應(yīng)用能力提出了更高的要求。高校公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)面臨更大挑戰(zhàn)，“以社會(huì)需求為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為車輪，搭建有效的通識(shí)教育理論與實(shí)踐平臺(tái)，建立健全校府合作人才培養(yǎng)模式”，才能走出有中國(guó)特色的公共管理人才培養(yǎng)道路。

二、公共管理類人才培養(yǎng)的問(wèn)題

首先，人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確。公共管理學(xué)科畢業(yè)生就業(yè)困難與用人單位人才緊缺現(xiàn)象并存，這與高校培養(yǎng)過(guò)程對(duì)社會(huì)實(shí)際需求把握不清，人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊有一定關(guān)系。從社會(huì)需求主體角度看，高層次公共管理人才供給不足，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性不高。從供給主體看，畢業(yè)生更傾向于從事企業(yè)管理工作，愿意在社會(huì)需求強(qiáng)烈的基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)的意愿低迷。

其次，社會(huì)需求與高校培養(yǎng)之間出現(xiàn)錯(cuò)位。無(wú)論政府部門還是企事業(yè)單位，對(duì)公共管理類學(xué)生的直接需求量不大，在用人需求上都側(cè)重專業(yè)技能，強(qiáng)調(diào)實(shí)際應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。以2018年國(guó)家公務(wù)員招考信息為例，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融類、財(cái)會(huì)類、法學(xué)類、計(jì)算機(jī)類、語(yǔ)言文學(xué)類等專業(yè)技能型人才的需求與往年一樣旺盛。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求政府和公共管理部門轉(zhuǎn)變職能，在組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行上不斷創(chuàng)新。公共管理人才的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力必然成為用人需求的另一個(gè)熱點(diǎn)。

第三，現(xiàn)有高校公共管理人才培養(yǎng)過(guò)程弱化學(xué)生角色。教學(xué)過(guò)程以教師為中心來(lái)組織，學(xué)生被動(dòng)圍繞教師活動(dòng)，學(xué)生的能力培養(yǎng)無(wú)目標(biāo)，無(wú)法形成系統(tǒng)的、連貫的感悟、體驗(yàn)和踐行過(guò)程，不利于創(chuàng)新思維的養(yǎng)成。

第四，畢業(yè)生思維標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)無(wú)活力化。對(duì)公共服務(wù)能力培養(yǎng)不足，課程設(shè)置偏理論輕實(shí)踐，通用知識(shí)多，畢業(yè)生思維標(biāo)準(zhǔn)化。培養(yǎng)目標(biāo)與定位不明確，且與社會(huì)需求脫節(jié)，特色技能少，忽略了公共管理類人才未來(lái)從業(yè)的特殊性，知識(shí)應(yīng)用能力不足，知識(shí)無(wú)活力化。

三、創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系

高校對(duì)公共管理人才的培養(yǎng)過(guò)程進(jìn)行了深刻反思和多方嘗試，改革實(shí)踐教學(xué)體系，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，推動(dòng)實(shí)踐育人有效機(jī)制的建立成為共識(shí)。實(shí)踐教學(xué)體系作為理論課程的有力支撐，要貼近社會(huì)需求，緊緊圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型及創(chuàng)新型人才的目標(biāo)，以學(xué)生為中心組織教學(xué)過(guò)程。具體而言，要提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，打破思維標(biāo)準(zhǔn)化，提高社會(huì)適應(yīng)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力。

伴隨著高校教學(xué)改革的不斷投入，以及信息化、教改研討論壇等豐富的創(chuàng)新擴(kuò)散手段，公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新成果豐富。魏紅征提出要構(gòu)建“從課堂內(nèi)到實(shí)驗(yàn)室，從校園內(nèi)到校外”有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式，對(duì)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)提出了多種創(chuàng)新形式，如課堂討論優(yōu)化、實(shí)驗(yàn)室信息化平臺(tái)實(shí)訓(xùn)、校內(nèi)部門實(shí)習(xí)、參與地方公共管理及實(shí)踐論壇。但各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)和理論課程仍然脫節(jié)，普遍存在碎片化學(xué)習(xí)知識(shí)的現(xiàn)象，且學(xué)生對(duì)公共管理領(lǐng)域的廣泛?jiǎn)栴}容易淺嘗輒止，似懂非懂，面臨復(fù)雜公共管理問(wèn)題仍無(wú)從下手。公共精神激勵(lì)人才對(duì)公共價(jià)值的追求和道德品質(zhì)的塑造，激發(fā)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)以及主體意識(shí)，愿意并能夠獨(dú)立發(fā)現(xiàn)、分析和解決公共管理問(wèn)題。提倡開(kāi)辟校府合作、校企合作等多渠道的實(shí)踐教學(xué)基地，并鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)參與課外科研與實(shí)踐。

四、校外實(shí)踐基地是構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系的核心

首先，校外實(shí)踐基地有利于轉(zhuǎn)變培養(yǎng)理念。作為人才培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)者，教師隊(duì)伍不能與公共管理實(shí)踐脫節(jié)，固守在“象牙之塔”里，對(duì)“培養(yǎng)什么樣的人才”必然茫然不清。校外實(shí)踐基地將教師隊(duì)伍推向公共管理問(wèn)題發(fā)生和解決的第一線，在社會(huì)需求的參與下，培養(yǎng)理念可以順暢地從“供給本位”轉(zhuǎn)向“需求本位”。在“怎樣培養(yǎng)人才”問(wèn)題上，以校外實(shí)踐基地為依托的“校政合作”模式，可以倒逼教學(xué)內(nèi)容從單一的理論灌輸為主轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)與新實(shí)踐相融合的二維并重。

其次，校外實(shí)踐基地有利于引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)。研究性學(xué)習(xí)是指學(xué)生通過(guò)研究性的方式培養(yǎng)出問(wèn)題意識(shí)，并在此過(guò)程中形成學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力與相關(guān)專業(yè)精神的活動(dòng)。作為一種深層學(xué)習(xí)科學(xué)方法，研究性學(xué)習(xí)模式以教師指導(dǎo)為基本條件，高度依賴以社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)技術(shù)教育共同構(gòu)成的綜合性社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。公共管理類的校外實(shí)踐基地主要以政府的服務(wù)部門、事業(yè)單位等公共服務(wù)提供者為依托，如社區(qū)綜合服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心等，高度契合研究性學(xué)習(xí)模式的基本要求。通過(guò)實(shí)踐基地，開(kāi)展特定的研究項(xiàng)目，創(chuàng)設(shè)科學(xué)研究的情境和途徑，有利于激活大學(xué)生的前瞻性眼光和創(chuàng)新意識(shí)，在研究中主動(dòng)學(xué)習(xí)。

第三，校外實(shí)踐基地有利于實(shí)踐教學(xué)體系的創(chuàng)新。只有實(shí)現(xiàn)了“從課室到實(shí)驗(yàn)室，從校內(nèi)到校外”的有機(jī)結(jié)合，針對(duì)明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，系統(tǒng)化地將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與理論教學(xué)環(huán)節(jié)一體化融合，才能實(shí)現(xiàn)公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建。校外實(shí)踐基地是構(gòu)建這一體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。校外實(shí)踐基地本身具有主題性和專業(yè)性，有自身對(duì)公共管理人才的特殊需求，結(jié)合本科生教學(xué)規(guī)律和教學(xué)進(jìn)度，有利于設(shè)置理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合的課程體系，更有利于實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的階段化、模塊化設(shè)計(jì)。廣州大學(xué)與A市政務(wù)服務(wù)中心合作建設(shè)的政務(wù)實(shí)習(xí)基地取得顯著的成功經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)踐教學(xué)體系包含具有創(chuàng)新性的實(shí)踐課程體系和與之對(duì)應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。

五、建設(shè)具有專業(yè)特色的校外實(shí)踐基地

校外實(shí)踐基地建設(shè)如果沒(méi)有專業(yè)特色，依托單位會(huì)逐漸將各類學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)視為負(fù)擔(dān)或者宣傳手段，學(xué)生也會(huì)因?yàn)闊o(wú)法真正提高專業(yè)素養(yǎng)而消極對(duì)待校外實(shí)踐活動(dòng)，無(wú)法形成長(zhǎng)效合作的良性機(jī)制。圍繞基地合作方的人才需求，結(jié)合高校專業(yè)特色，公共管理類校外實(shí)踐基地的建設(shè)要形成獨(dú)特的建設(shè)方式，如“高?！獚徫弧?、“高校—群團(tuán)—課題”、“高校—事業(yè)單位—服務(wù)”等。

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