楊航

【摘 要】新時(shí)代下，我們提出了建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，作為生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，水生態(tài)安全問(wèn)題關(guān)系直接關(guān)系這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否，而十九大報(bào)告中關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等思想在價(jià)值取向、制度體系、機(jī)制設(shè)置三個(gè)維度為水生態(tài)安全建設(shè)提供了指引，為保障水生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)指明了方向。

【關(guān)鍵詞】水生態(tài)安全；價(jià)值取向；法律制度；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）35-0093-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.35.039

水生態(tài)安全，是關(guān)系生態(tài)安全、糧食安全進(jìn)而關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等安全的重要命題，因此在新時(shí)代下應(yīng)以更大的決心來(lái)治理水生態(tài)問(wèn)題，十九大報(bào)告中的重要思想為保障水生態(tài)安全做出了頂層設(shè)計(jì)：堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向；完善以保障水生態(tài)安全的法律體系；建立健全水市場(chǎng)機(jī)制。

1 堅(jiān)持以人民為中心，凸顯水生態(tài)安全問(wèn)題的價(jià)值取向

為了誰(shuí)，以誰(shuí)為中心，是探討一切問(wèn)題首先進(jìn)行的哲學(xué)思考。在我國(guó)，歷來(lái)有重視民本的政治傳統(tǒng)，先秦時(shí)期的“民為邦本”、漢唐時(shí)期的“民重君輕”、宋元明清時(shí)期的“民主君客”仍具有深遠(yuǎn)影響。共產(chǎn)黨人所信仰的馬克思主義更是做出了人們?nèi)罕娛菤v史的創(chuàng)造者的偉大判斷，從革命時(shí)期的“為人民服務(wù)”，到中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展的最新成果，無(wú)一不彰顯人民群眾對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家發(fā)展的重大意義，馬克思主義政黨更是將以人為本作為彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的應(yīng)有之義，因此在新時(shí)代下繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，是水生態(tài)安全問(wèn)題必須堅(jiān)持的價(jià)值取向。

堅(jiān)持以人民為中心，要把“人”作為評(píng)價(jià)水生態(tài)安全建設(shè)“利”、“害”標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值尺度。水生態(tài)系統(tǒng)天然具有自然和社會(huì)兩大形態(tài)，并由此延伸出其自然價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，在水生態(tài)安全建設(shè)過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)自然價(jià)值，對(duì)于人自身價(jià)值和需求的漠視，必將威脅人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。忽略了社會(huì)價(jià)值，水生態(tài)安全建設(shè)就失去了意義和動(dòng)力。將人作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)文明建設(shè)的前提，一切的研究、實(shí)踐均應(yīng)該以此作為起點(diǎn)和歸宿[1]。此外，我們的社會(huì)主義制度也決定了人民利益高于一切，因此水生態(tài)安全建設(shè)應(yīng)該“強(qiáng)調(diào)滿足基本需要和長(zhǎng)期保障的重要性”[2]，把廣大人民群眾的根本利益作為水生態(tài)安全建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)處理好水生態(tài)與自然界、水生態(tài)與人之間的關(guān)系，在充分尊重其自然價(jià)值的同時(shí)不斷激發(fā)其社會(huì)價(jià)值，逐漸實(shí)現(xiàn)兩大價(jià)值的趨同，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，真正實(shí)現(xiàn)人水相親、自然和諧。

堅(jiān)持以人為中心，就要重視人民群眾在水生態(tài)安全建設(shè)程中的整體合力。十九大報(bào)告指出，解決環(huán)境問(wèn)題，要堅(jiān)持民眾共治，構(gòu)建公眾參與等多維治理體系，這為水生態(tài)安全建設(shè)提供有益借鑒。恩格斯在闡述其合力思想時(shí)指出：“有無(wú)數(shù)交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，而由此就產(chǎn)生出一個(gè)總的結(jié)果”[3]，即整體是個(gè)體有機(jī)結(jié)合的結(jié)果，整體性能的發(fā)揮仰仗個(gè)體功能的協(xié)調(diào)作用。水生態(tài)安全建設(shè)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)層面，橫跨多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，與人們生活息息相關(guān)的有整體。個(gè)體作用及由此得到的合力決定了水生態(tài)安全建設(shè)的發(fā)展方向。社會(huì)公眾是水生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和主體力量，包含每一個(gè)個(gè)體人，在水生態(tài)安全建設(shè)過(guò)程中，只有堅(jiān)持大眾參與，充分激發(fā)單個(gè)個(gè)體的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，形成并壯大由此產(chǎn)生的“總合力”，才能不斷優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)的整體性能，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)水綠的美麗中國(guó)。

堅(jiān)持以人民為中心，就要以水生態(tài)安全建設(shè)促進(jìn)人的全面發(fā)展。偉大導(dǎo)師馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中預(yù)言，未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)具備人類自由發(fā)展的生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境等外部條件，因之人自由而全面發(fā)展是社會(huì)主義制度為之奮斗的最高目標(biāo)。而目前，我們正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，所追求的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)已由“物質(zhì)”、“精神”的二位一體擴(kuò)展為“物質(zhì)”、“精神”、“生態(tài)”三位一體。作為重要影響因素，兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要水生態(tài)系統(tǒng)處于最佳狀態(tài)，這就要求水生態(tài)安全建設(shè)必須堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，以水生態(tài)安全確保生產(chǎn)力發(fā)展和生態(tài)安全，確保全面小康和美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)，從而為人的自由全面永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 著眼水生態(tài)安全系統(tǒng)的制度建設(shè)，不斷完善維護(hù)水生態(tài)安全的法律制度

黨的十九大報(bào)告明確了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，仰仗的正是法律所發(fā)揮的硬性約束以及違反法律所受到的制裁和懲罰，將法律作為治國(guó)理政的重要手段。國(guó)家治理如此，水生態(tài)安全問(wèn)題亦然，保障水生態(tài)安全，必須堅(jiān)持依法治水。然而目前，我國(guó)確保水生態(tài)安全的法律體系還不夠完善。近年來(lái)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的水生態(tài)安全形勢(shì)，黨中央，國(guó)務(wù)院、各省市級(jí)政府已經(jīng)相繼制定出臺(tái)并實(shí)施了多部涉及水生態(tài)安全的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等，根據(jù)需要，立法部門(mén)對(duì)涉及水資源保護(hù)和利用的單行法律也做了必要的修改，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等。然而從確保水安全的戰(zhàn)略角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的水法體系、制度和管理體制仍無(wú)法滿足水安全及其維系的其它各項(xiàng)安全[4]，實(shí)現(xiàn)依法治水，必須著眼于與水生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的法律制度的構(gòu)建。

完善以《水法》為核心的水法律體系。目前具有水生態(tài)安全維護(hù)功能的中國(guó)國(guó)內(nèi)水法已經(jīng)逐步建立起來(lái)，但在水資源管理、氣態(tài)水資源、流域水資源保護(hù)、節(jié)水等與水生態(tài)安全密切相關(guān)的方面仍未出臺(tái)專門(mén)法律，因此要不斷填補(bǔ)空白，研究制定《水資源管理法》、《流域水資源保護(hù)法》、《氣態(tài)水資源條例》、《節(jié)水條例》[5]等規(guī)章條例，做到治有所依。同時(shí)，針對(duì)國(guó)家政策，及時(shí)修改并出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度。目前，我國(guó)正推行河長(zhǎng)制，就可以將其好的經(jīng)驗(yàn)辦法法制化、制度化，利用約束力進(jìn)一步激發(fā)其正面效用，為水生態(tài)安全問(wèn)題夯實(shí)基礎(chǔ)。

完善關(guān)系水生態(tài)安全的其它法律體系。水生態(tài)安全系統(tǒng)即自成體系，又是一個(gè)子集，它與大氣、生物等系統(tǒng)共同構(gòu)成了我們賴以生存的大環(huán)境，水生態(tài)安全是其關(guān)鍵而又非常脆弱的一環(huán)，按照馬克思事物是普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，其它任何一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題都會(huì)波及水生態(tài)安全，甚至造成不可挽回的損失，因此要維護(hù)水生態(tài)安全，必須完善大氣、生物等相關(guān)法律體系，將外部環(huán)境對(duì)水生態(tài)安全系統(tǒng)造成的威脅降到最小。

除此之外，要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法能力。法律的生命在于執(zhí)行，要不斷加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的知識(shí)培訓(xùn)和道德教育，通過(guò)以水法體系為主要內(nèi)容的知識(shí)培訓(xùn)提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法者利用法治思維、法律手段解矛盾的能力，實(shí)現(xiàn)人與水生態(tài)和諧共生發(fā)展。

3 利用市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，建立完善的水市場(chǎng)機(jī)制

保障水生態(tài)安全，首先應(yīng)在安全范圍內(nèi)確保水資源的量和質(zhì)，而在我國(guó)，這兩方面情況卻不容樂(lè)觀。我國(guó)水資源豐富，但人均占有量極少，有數(shù)據(jù)表明我國(guó)人均水資源擁有量為世界水平的1/4，在世界上名列第121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，預(yù)計(jì)2030年，我國(guó)將缺水400億—500億立方米[6]，盡管如此，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和日常生活用水方面仍浪費(fèi)嚴(yán)重。除此之外，我國(guó)水資源還存在污染嚴(yán)重的情況，大量生產(chǎn)生活廢水被肆意排放到江河湖海中，造成水質(zhì)嚴(yán)重污染，水污染又導(dǎo)致可用水量的進(jìn)一步減少，加劇了我國(guó)水短缺的現(xiàn)狀。水資源在量和質(zhì)上沒(méi)保障，水生態(tài)安全問(wèn)題就無(wú)從談起。法律對(duì)水生態(tài)安全的保障雖具有絕對(duì)有效性，但再詳細(xì)周到的條文也不能窮盡水安全產(chǎn)生的問(wèn)題，而從新問(wèn)題的產(chǎn)生到形成法律條文還需要一個(gè)過(guò)程，因此就要借助及時(shí)有效而靈動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)填補(bǔ)法律條文在時(shí)間和空間上的空白。

建立水權(quán)交易平臺(tái)，建立水權(quán)交易平臺(tái)旨在提高水資源交易的效率，其中至少包含水權(quán)管理、信息服務(wù)、交易操作和交易結(jié)算[7]四方面內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)、公平的水權(quán)交易機(jī)制減少交易雙方風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的水權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)行水事活動(dòng)公開(kāi)化，建立用水者協(xié)會(huì)，使公眾參與到水權(quán)管理、分配、交易、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，從而確保水權(quán)交易平臺(tái)順利運(yùn)行，為水資源公平交易打下基礎(chǔ)。

完善水價(jià)形成機(jī)制。我國(guó)實(shí)行水資源政府定價(jià)模式，所制定價(jià)格與水資源的稀缺程度并不匹配，水資源的價(jià)值與使用價(jià)值之間的不平等是造成用水浪費(fèi)、水資源短缺的重要因素，因之在制定水價(jià)過(guò)程中，應(yīng)充分尊重市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，利用市場(chǎng)供需為水資源制定合理的商品價(jià)格，市場(chǎng)定價(jià)能很好反映水商品的價(jià)值、附屬在水資源上的人的勞動(dòng)及附加價(jià)值，并形成包含水資源成本價(jià)、人工費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等在內(nèi)的水的價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，政府可根據(jù)實(shí)際情況在正常波動(dòng)范圍內(nèi)對(duì)水價(jià)進(jìn)行必要調(diào)整，確保水市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

完善水市場(chǎng)配套設(shè)施。我國(guó)水市場(chǎng)建設(shè)尚在探索階段，無(wú)論在資金、技術(shù)還是人材方面都需要予以支持，因此可以加大對(duì)水市場(chǎng)建設(shè)的資金投入，為水市場(chǎng)建設(shè)提供資金保障；完善蓄水、輸水設(shè)施，加大技術(shù)支持，建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)；圍繞水交易、水管理等內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)，出臺(tái)有利政策，鼓勵(lì)人材向水市場(chǎng)的流動(dòng)，做好人材儲(chǔ)備；同時(shí)還需構(gòu)建完善的水市場(chǎng)法律和監(jiān)管機(jī)制，多管齊下，為水市場(chǎng)運(yùn)行從而為水生態(tài)安全保駕護(hù)航。

4 結(jié)語(yǔ)

水生態(tài)安全是一個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，水生態(tài)安全建設(shè)亦是一個(gè)具有非凡意義的重大課題，在建設(shè)過(guò)程中，不僅要正確把握其價(jià)值取向、完善其制度保障、建立其市場(chǎng)機(jī)制，還需依靠國(guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管配合、還需依靠社會(huì)各方面力量的介入、還需創(chuàng)新科技的支持，畢竟，水生態(tài)安全與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，也是我們建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)的必經(jīng)之路。

【參考文獻(xiàn)】

[1]曹峰，劉小龍.生態(tài)文明建設(shè)中的人本問(wèn)題探析[J].山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（4）.

[2]約翰·貝拉米·福斯特.生存危機(jī)與資本主義[M].耿新建，宋興無(wú)譯，上海：上海譯文出版社，2006：42.

[3]馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯選集》[M].第4卷，北京：人民出版社，1995：478-479.

[4]何艷梅.水安全與依法治水[J].福建江夏學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）.

[5]陳德敏，喬興旺.中國(guó)水資源安全法律保障初步探究[J].現(xiàn)代法學(xué)，2003（5）.

[6]嚴(yán)立東，岳德軍，孟慧君.城市化進(jìn)程中的水生態(tài)安全問(wèn)題探討[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（1）.

[7]王鑫，左其亭，韓春輝.面向水安全保障的水市場(chǎng)構(gòu)建[J].華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（4）.