王偉娜+徐祥臨

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。土地整治作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要手段，不僅是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳切入點(diǎn)，而且是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，當(dāng)前用于土地整治的財(cái)政投資規(guī)模呈現(xiàn)出不斷縮小的態(tài)勢(shì)。針對(duì)新形勢(shì)下土地整治面臨的資金問(wèn)題，要科學(xué)地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地整治并不缺乏資金，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是找準(zhǔn)土地整治資金籌措機(jī)制創(chuàng)新的方向，在優(yōu)化政府資金投入的同時(shí)，注重發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，多渠道籌措資金開展土地整治。

關(guān)鍵詞：土地整治；資金；新機(jī)制

黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以土地整治為平臺(tái)開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程是新時(shí)代落實(shí)習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在新時(shí)代下，迫切需要完善土地整治資金投入模式，探索建立土地整治資金籌措新機(jī)制。

一、 土地整治資金籌措機(jī)制歷史沿革

我國(guó)現(xiàn)代意義上的土地整治起步較晚，從發(fā)展歷程來(lái)看，土地整治工作成效的取得與土地整治資金的籌措機(jī)制有密不可分的聯(lián)系。中華人民共和國(guó)成立初期，土地整治主要涉及土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整，資金需求量較??；農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)期，全國(guó)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一時(shí)期的土地整治資金主要通過(guò)勞動(dòng)積累完成；改革開放后，雖然部分地區(qū)進(jìn)行了一定規(guī)模的土地整理實(shí)踐探索，但土地整治整體進(jìn)程放緩；1998年后，政府開征新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金，土地整治資金逐漸有了穩(wěn)定來(lái)源保障；2008年以來(lái)，隨著土地整治工作被正式提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面，用于土地整治的資金投資總量大幅提高，土地整治資金籌措機(jī)制為我國(guó)土地整治事業(yè)的不斷推進(jìn)提供了重要保障。

然而，新形勢(shì)下土地整治資金供需矛盾日益突出，現(xiàn)有資金籌措機(jī)制已不能滿足土地整治需求，如何科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代下土地整治資金的困境，以及如何完善現(xiàn)有土地整治資金籌措機(jī)制，探索土地整治資金籌措創(chuàng)新方向，是更好地開展土地整治工作、助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

二、 新時(shí)代背景下土地整治資金困境

1. 土地整治資金來(lái)源。目前，我國(guó)土地整治資金的來(lái)源主要為國(guó)家和地方政府財(cái)政投入，國(guó)家和地方政府財(cái)政投入可分為兩部分：一部分來(lái)源于土地整治專項(xiàng)資金，另一部分來(lái)源于相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目部門資金。其中，土地整治專項(xiàng)資金占比較大，作為我國(guó)土地整治工作的主要資金來(lái)源，主要包括四部分：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（新增費(fèi)）、土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)。在涉及土地整治的四項(xiàng)專項(xiàng)資金來(lái)源中，耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)所占比例較小，耕地開墾費(fèi)按照“占一補(bǔ)一”的要求由占用單位繳納，用于耕地占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)支出，專款專用；土地復(fù)墾費(fèi)由土地復(fù)墾義務(wù)人出資或者按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則用于對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾，這部分資金數(shù)量較小；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（新增費(fèi)）和土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分是土地整治的主要資金來(lái)源，在土地整治資金總投入中所占比重較高。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)來(lái)源于轉(zhuǎn)用、征用農(nóng)用地時(shí)，國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府向新增建設(shè)用地的縣、市人民政府所收取的平均土地純收益。土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分來(lái)源于土地出讓收入，是指土地出讓金中專項(xiàng)用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分。這也就決定了我國(guó)土地整治資金易受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，具有較強(qiáng)波動(dòng)性的特點(diǎn)。

2. 土地整治資金現(xiàn)狀。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，財(cái)政投資用于土地整治的資金規(guī)模呈縮小趨勢(shì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，作為土地整治主要資金來(lái)源的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（新增費(fèi)）和土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等資金趨緊，2012年～2014年，新增費(fèi)年均降幅在8%～10%，出讓國(guó)有建設(shè)用地出讓合同價(jià)款也從2013年的4.20萬(wàn)億元下降到2016年的3.56萬(wàn)億元。從實(shí)際投入上來(lái)看，2016年土地整治總投資為618.75億元，雖較2014年與2015年總投資額有所回升，但仍低于2013年總投資額。自2013年開始，中央累計(jì)下達(dá)土地整治資金及土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)量整體都呈下降趨勢(shì)。其中，中央累計(jì)下達(dá)土地整治資金從2013年的442.64億元下降到2015年的212.8億元，降幅近一半；當(dāng)年驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目從2013年的2.05萬(wàn)個(gè)下降到2016年的1.34萬(wàn)個(gè)，2015年低至9 535個(gè)。

3. 土地整治資金困境?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不斷增長(zhǎng)與土地供給剛性約束的壓力逐漸加大，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過(guò)大力開展土地整治來(lái)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、加快生態(tài)國(guó)土建設(shè)成為關(guān)鍵。然而，受經(jīng)濟(jì)下行影響土地整治實(shí)際財(cái)政投入正在逐年減少，與此同時(shí)，畝均土地整治的工程成本越來(lái)越高，土地確權(quán)工作的不斷推進(jìn)使農(nóng)民土地權(quán)屬意識(shí)增強(qiáng)，這無(wú)疑又加大了土地整治過(guò)程中的協(xié)調(diào)成本。而且，已完成土地整治的項(xiàng)目能否長(zhǎng)期有效地發(fā)揮作用在很大程度上依賴于后期管護(hù)資金的充足與否。隨著畝均土地整治綜合成本和后期管護(hù)任務(wù)的不斷增加，土地整治資金需求量與資金供給量之間的矛盾更為突出，在現(xiàn)有體制機(jī)制下通過(guò)土地整治來(lái)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量的難度進(jìn)一步加大，資金問(wèn)題已成為制約土地整治的主要瓶頸。

三、 科學(xué)認(rèn)識(shí)土地整治資金困境

1. 土地整治資金投入主體單一。從土地整治資金供給主體上來(lái)看，國(guó)外的土地整治資金來(lái)源較為豐富，且土地所有者和受益者承擔(dān)了部分資金用于支持土地整治。在德國(guó)，土地整理資金的承擔(dān)主體主要有聯(lián)邦政府、州政府、土地所有者及其他團(tuán)體，雖然各主體具體承擔(dān)方式和比例要具體根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)確定，即不同的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，承擔(dān)方式和政府資助比例有所不同，但是一般情況下土地所有者的承擔(dān)比例達(dá)到20%，聯(lián)邦政府承擔(dān)48%，州政府承擔(dān)32%；在日本，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金的分擔(dān)主體主要由國(guó)家、都道府縣、市町村及受益農(nóng)戶四方構(gòu)成，各方的具體分擔(dān)比例根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模不同而有所區(qū)別，從總體來(lái)看，都道府縣、市町村及受益農(nóng)戶分擔(dān)了45%～55%的資金支持。與國(guó)外土地整治資金籌措機(jī)制相比，我國(guó)土地整治資金的來(lái)源主要為國(guó)家和地方政府財(cái)政投入，土地整治資金供給主體較為單一。

2. 土地整治資金投入分散。目前，各級(jí)財(cái)政在支農(nóng)方面的投入并不少，但投入較為分散，相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目部門資金涉及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、住建等部門，這部分涉及土地整治范圍內(nèi)的涉農(nóng)項(xiàng)目部門資金能否有效發(fā)揮合力作用，關(guān)鍵在于如何推進(jìn)這部分項(xiàng)目資金的整合工作。然而，關(guān)于此部分項(xiàng)目資金的整合，面臨著諸多困難。一方面，這部分項(xiàng)目資金涉及多部門多渠道，各部門之間由于條塊分割、多頭管理，規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)并不統(tǒng)一，一旦項(xiàng)目資金被整合到其他部門，很難保證本部門重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的完成。因此，各部門并不愿意把本部門的項(xiàng)目資金整合到其他部門，協(xié)調(diào)成本較高，實(shí)施整合難度較大。另一方面，即使各部門愿意推進(jìn)部分項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，由于各部門對(duì)分管的項(xiàng)目管理程序和資金投入方式并不統(tǒng)一，還將面臨項(xiàng)目申報(bào)、資金投放和監(jiān)督管理等資金整合方式和管理機(jī)制方面的困難，從項(xiàng)目審批通過(guò)到下達(dá)至具體項(xiàng)目單位再到實(shí)際支出需要經(jīng)過(guò)一系列環(huán)節(jié)，受傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式的制約，資金的下達(dá)到位存在一定的滯后性，加之各部門資金撥付時(shí)間和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域并不一致，在具體操作中，難免會(huì)出現(xiàn)資金整合后不能集中下達(dá)、仍然分散分批投入的現(xiàn)象，更難根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的真實(shí)需求進(jìn)行調(diào)整，影響資金規(guī)模效益的發(fā)揮，使資金整體整合效果大打折扣。

3. 土地整治不應(yīng)受到資金問(wèn)題制約。在當(dāng)前階段，面對(duì)所謂"土地整治缺資金、維護(hù)無(wú)資金"的困境，并不應(yīng)該縮減土地整治項(xiàng)目規(guī)模，相反，應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)高度認(rèn)識(shí)到土地整治本身就是一個(gè)創(chuàng)造稅收、提高GDP、安排就業(yè)的有利途徑。從國(guó)外歷史經(jīng)驗(yàn)和做法上看，在整治理念和整治標(biāo)準(zhǔn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家并非財(cái)力充足時(shí)才開展土地整治，也并非根據(jù)財(cái)力的充足與否而提高或降低土地整治的標(biāo)準(zhǔn)。在日本，土地整治堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)理念，一般工程的設(shè)計(jì)壽命為40年，工程安全運(yùn)行周期為60年，而實(shí)際中的運(yùn)行周期則會(huì)更長(zhǎng)，農(nóng)田灌溉和田間排水工程管道化比例較高，并采用了管道的智能化管理。在整治綜合成效上，土地整治可以拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐所證實(shí)。根據(jù)德國(guó)巴伐利亞州經(jīng)濟(jì)研究所的研究成果，在德國(guó)，每投入1歐元用于土地整治，就可以帶動(dòng)7歐元的企業(yè)和社會(huì)投資，每補(bǔ)貼100萬(wàn)歐元用于土地整治，就可以創(chuàng)造130個(gè)就業(yè)崗位。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，據(jù)測(cè)算，每投入1億元用于農(nóng)村土地整治，就可以創(chuàng)造150多萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力用工需求，整治后耕地的生產(chǎn)成本也平均降低5%～15%。根據(jù)示范省建設(shè)成效評(píng)估結(jié)果顯示，土地整治后的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均收入年均增加650多元，土地整治可以直接帶動(dòng)70多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，間接帶動(dòng)近200個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

因此，要科學(xué)認(rèn)識(shí)土地整治資金困境。針對(duì)土地整治國(guó)家和地方財(cái)政資金投入趨緊，已有涉農(nóng)資金整合難度較大的現(xiàn)狀，不僅要認(rèn)識(shí)到土地整治本質(zhì)并不是消耗資金的過(guò)程，而是創(chuàng)造財(cái)富、積累資金、為發(fā)展提供后勁的過(guò)程，而且要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前資金并不缺乏，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新土地整治資金籌措機(jī)制。

四、 土地整治資金籌措機(jī)制創(chuàng)新方向

在新形勢(shì)下，土地整治資金籌措機(jī)制的創(chuàng)新方向是，積極探索優(yōu)化政府財(cái)政資金投入方式、發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，鼓勵(lì)以農(nóng)民為主體投入土地整治，利用好農(nóng)村閑散資金，多渠道籌措土地整治資金，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金整體使用效率，從而拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1. 優(yōu)化政府資金投入。土地整治要不斷優(yōu)化政府資金投入，發(fā)揮政府財(cái)政資金的支撐和引導(dǎo)作用。

對(duì)于政府資金投入部分，一方面，在整合現(xiàn)有資金的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變資金投入方式。對(duì)政府財(cái)政資金的整合要以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，按照頂層設(shè)計(jì)整合、由內(nèi)部向外部整合的方式，建立資金整合保障機(jī)制，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有涉農(nóng)資金（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等）的整合來(lái)實(shí)現(xiàn)資金集中投入，提高現(xiàn)有資金使用效率。其中，頂層設(shè)計(jì)整合是指通過(guò)中央政府層面整合各行業(yè)同類或相近專項(xiàng)，將原來(lái)的多個(gè)專項(xiàng)整合成一到兩個(gè)專項(xiàng)，整合批準(zhǔn)后統(tǒng)一下達(dá)，中央政府層面重在規(guī)定資金的使用方向和考核監(jiān)督資金的使用情況，逐漸增加一般轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，地方政府層面重在進(jìn)行部門間和地區(qū)間的分配使用，增強(qiáng)地方自主權(quán)和統(tǒng)籌發(fā)展能力。由內(nèi)部向外部整合是指按照先易后難的原則，先進(jìn)行部門內(nèi)部整合、再進(jìn)行行業(yè)間整合。由各部門結(jié)合年度重點(diǎn)支持項(xiàng)目，根據(jù)分管的專項(xiàng)資金來(lái)源、額度，將性質(zhì)和用途相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并，在此基礎(chǔ)上，再實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間更大范圍內(nèi)同類相似項(xiàng)目資金整合，發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，要通過(guò)制定資金整合規(guī)劃、資金整合工作機(jī)制、資金整合使用管理監(jiān)督機(jī)制、資金整合績(jī)效考評(píng)機(jī)制等一系列保障機(jī)制來(lái)保證更好地開展資金整合。另外，要逐漸轉(zhuǎn)變先撥款后建設(shè)的資金投入方式，整合后的資金可按照先建后補(bǔ)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等模式投入，提高資金整體運(yùn)行效率。

另一方面，可通過(guò)發(fā)行政府債券或利用政策性金融機(jī)構(gòu)貸款的方式籌集資金。過(guò)去中央和地方政府發(fā)行的大量債券有效解決了城市建設(shè)資金難題，農(nóng)村的土地整治同樣也可以通過(guò)中央政府或地方政府發(fā)行政府債券的方式來(lái)籌措資金。這種發(fā)行中長(zhǎng)期債券的融資方式不僅比較適合土地整治投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，而且能夠在較短的時(shí)間內(nèi)整合社會(huì)各方面資金，提高土地整治融資效率。另外，也可以充分利用政策性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款期限長(zhǎng)、規(guī)模大、盈利低等特點(diǎn)，為土地整治提供長(zhǎng)期低息甚至無(wú)息貸款。

2. 鼓勵(lì)以農(nóng)民為主體投入。土地整治要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體參與積極性和有效性，鼓勵(lì)農(nóng)民集體自籌資金投入土地整治。

目前，我國(guó)土地整治工作一般采取“自上而下”的項(xiàng)目制管理方式運(yùn)行，這種模式雖然基本能夠保證土地整治資金在層層下達(dá)時(shí)的?？顚Ｓ茫撬鼜?qiáng)化了條條部門的權(quán)力，而削弱了真正組織實(shí)施所依靠的基層政府塊塊之間的聯(lián)系與合作，弱化了農(nóng)民主體的參與地位。由于土地整治不僅是一項(xiàng)涉及多個(gè)程序的復(fù)雜技術(shù)工程，而且還是一個(gè)涉及了不同參與主體利益互相博弈的社會(huì)治理問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中，不僅涉及到中央和地方政府利益、各部門之間利益的博弈，而且整治前后農(nóng)戶的利益也并不一致。因此，有效開展土地整治的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)實(shí)施主體、處理好利益分配問(wèn)題。土地整治與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民切身利益息息相關(guān)，不僅涉及到諸如拆房、占地、砍樹等土地補(bǔ)償問(wèn)題，而且還涉及到地塊合并、重劃等土地權(quán)屬調(diào)整問(wèn)題，一旦有外部力量介入時(shí)，就會(huì)使本已復(fù)雜的矛盾尖銳化，增加土地整治協(xié)調(diào)成本，且很難保證土地整治的實(shí)施效果。而如果采用農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金進(jìn)行土地整治、政府驗(yàn)收后予以補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式則效果更佳，這種模式不僅能夠撬動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、工商資本投入和農(nóng)民以工投勞、以物折資等方面的資金先行投入，拓寬了資金的融資渠道，而且提高了農(nóng)民在土地整治項(xiàng)目過(guò)程中的自主性和參與程度，政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審查、監(jiān)督和資金撥付工作，也減少了自身工作量和工作難度。作為土地整治項(xiàng)目實(shí)施后的直接受益主體自行開展土地整治，不僅能夠保證項(xiàng)目施工質(zhì)量，克服了建用分離的弊端，降低了項(xiàng)目施工成本，而且能夠獲得由施工企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)獲得的正常利潤(rùn)，增加農(nóng)民收入，有效解決土地整治長(zhǎng)期實(shí)施以來(lái)重建輕管的問(wèn)題。

農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地的所有者和使用者，理應(yīng)參與到土地整治的整個(gè)過(guò)程中去。因此，當(dāng)務(wù)之急是政府將農(nóng)民組織起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地集體所有制度優(yōu)勢(shì)，以集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作社的名義，承擔(dān)土地整治主體責(zé)任，提高農(nóng)民參與土地整治的有效性，同時(shí)，政府投入土地整治資金要以農(nóng)民提供配套資金為條件，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地整治的積極性。農(nóng)民集體作為土地整治項(xiàng)目實(shí)施的主體，整治前由農(nóng)民集體先行自籌資金，土地整治后綜合效益的提高由農(nóng)民集體共享。國(guó)家和地方財(cái)政資金或作為部分先行資金引導(dǎo)，或在土地整治驗(yàn)收合格后以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金的形式發(fā)放，通過(guò)合理的利益分享和激勵(lì)機(jī)制，撬動(dòng)更多的社會(huì)閑散資金共同投入土地整治，助力推進(jìn)供給側(cè)改革。

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基金項(xiàng)目：中央黨校2017年創(chuàng)新工程項(xiàng)目“農(nóng)村改革與土地問(wèn)題”。

作者簡(jiǎn)介：徐祥臨（1957-），男，漢族，遼寧省葫蘆島市人，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿r(nóng)問(wèn)題；王偉娜（1987-），女，漢族，河南省許昌市人，中央黨校研究生院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，研究方向?yàn)橥恋貑?wèn)題。

收稿日期：2017-11-21。