沈世梅

摘要：民眾法治意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)法治海西建設(shè)有著重要意義。本文通過對(duì)海西州民眾法治意識(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，梳理分析了民眾法治意識(shí)的現(xiàn)狀，提出法治意識(shí)培育路徑。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；法治意識(shí)；現(xiàn)狀；路徑

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出在“十三五”時(shí)期“全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)和要求，為培育國(guó)民法治意識(shí)指明了方向。習(xí)近平同志在2016年12月9日中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高全民法治意識(shí)和道德自覺，并指出，法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律，要加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律。因此，深刻把握法治意識(shí)的內(nèi)涵，積極創(chuàng)新法治意識(shí)的培育路徑，對(duì)于全面提升民眾法治素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)法治海西建設(shè)進(jìn)程，具有極為重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 法治新常態(tài)下提升海西民眾法治意識(shí)的重要意義

（一）提升民眾法治意識(shí)是海西在全省率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵

海西州“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求提出在全省率先全面建成小康社會(huì)。這不但給我們指明了奮斗方向，也提出了更高的新要求。小康社會(huì)是指社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活殷實(shí)、文化繁榮、科教進(jìn)步、民主健全的社會(huì)。法治國(guó)家、法治社會(huì)也是小康社會(huì)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，是小康社會(huì)得以建成的基本保障。

（二）提升民眾法治意識(shí)是促進(jìn)全民守法，建成法治海西的內(nèi)在需要

習(xí)近平同志指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。公民的法治意識(shí)實(shí)質(zhì)上是在知法基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行法律及法律實(shí)施效果的價(jià)值判斷，是更為高級(jí)的一種心理活動(dòng)，這種心理活動(dòng)經(jīng)過內(nèi)心的審視后就會(huì)指引和支配公民的外在行為方式。可以說，公民法治意識(shí)能夠在很大程度上促進(jìn)公民樹立法治信仰，指引公民的具體行為，推動(dòng)全民守法。因此，一定要提升民眾的法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心地對(duì)憲法和法律充滿信仰與崇敬，遇到問題第一時(shí)間就能想到憲法和法律。只有這樣，才能有利于法治海西的建成，才能從根本上全面推進(jìn)依法治國(guó)。

二、海西民眾法治意識(shí)現(xiàn)狀及原因分析

（一）海西民眾法治意識(shí)現(xiàn)狀

通過20多年的普法教育，海西民眾對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和了解發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，法律意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，法治化管理水平顯著提高，海西民眾良好的法治意識(shí)正在逐漸形成，為建設(shè)富裕文明和諧新海西營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。然而在高速發(fā)展的社會(huì)背景下，我們應(yīng)該清醒地看到，受歷史因素、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，海西民眾的法治意識(shí)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面要求還存在諸多的不適應(yīng)。為了更加準(zhǔn)確地把握海西州各階層人士的法治意識(shí)現(xiàn)狀，筆者對(duì)部分公務(wù)員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民工、農(nóng)牧民群體進(jìn)行了問卷調(diào)查和走訪調(diào)查。接受調(diào)查對(duì)象具有一定的代表性，對(duì)于海西州的法治建設(shè)具有一定的研究意義。

1.調(diào)查對(duì)象基本情況。（見表一）

2.民眾獲取法律知識(shí)的途徑因年齡、工作性質(zhì)的不同呈現(xiàn)多樣化。對(duì)于法律知識(shí)的獲取途徑，59.40%的人選擇通過普法宣傳或者廣播、電視等傳統(tǒng)媒體獲取法律知識(shí)，40.60%的人選擇通過單位組織學(xué)習(xí)和黨校、行政學(xué)院學(xué)習(xí)獲取法律知識(shí)，此項(xiàng)選擇基本是公務(wù)員群體。對(duì)于接受法律教育的形式，58.94%的民眾認(rèn)為舉辦法律講座最有效，16.94%的人認(rèn)為旁聽法庭審理的效果好，24.12%的人認(rèn)為自學(xué)效果更佳，支持自學(xué)的大多較年輕且學(xué)歷層次較高，要求具體、詳細(xì)的掌握法律知識(shí)。

由此分析得出，公務(wù)員群體的法治意識(shí)較強(qiáng)，打工者群體、農(nóng)牧民由于受教育程度的不同，其法治意識(shí)比較薄弱，這就造成一些弱勢(shì)群體權(quán)利受侵害后，維權(quán)意識(shí)淡薄。在知識(shí)分子內(nèi)部存在著法治意識(shí)程度分布不均衡的現(xiàn)象，比如專業(yè)法律人士和普通的法律受眾者，他們對(duì)法律掌握的程度、意識(shí)角度的培養(yǎng)等方面仍存在較大的差距。年紀(jì)偏大的人由于受到傳統(tǒng)文化的影響，固有的觀念很容易影響甚至完全左右他們對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的看法，他們主要是借助傳統(tǒng)的媒體（電視、報(bào)刊）獲取法律知識(shí)，但法治對(duì)他們來說不會(huì)有明確的概念，對(duì)法律的具體表達(dá)方式是什么缺乏必要的了解。而年紀(jì)偏小的人傾向于通過新型的移動(dòng)互聯(lián)媒體（網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)）獲取法律知識(shí)，雖然他們思想比較超前，但是他們的法治意識(shí)也是比較薄弱的，仍需要提升。

3.民眾對(duì)法律的重要性高度認(rèn)同，但對(duì)法律實(shí)施效果認(rèn)同度不是很高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40.16%的受調(diào)查者認(rèn)為法律制度在日常生活中的作用非常重要，42.31%認(rèn)為比較重要，15.22%認(rèn)為作用一般，有2.31%位受調(diào)查者認(rèn)為“沒作用”。在對(duì)法律實(shí)施運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)中，10.93%認(rèn)為效果好，46.22%認(rèn)為較好，而37.61%和5.24%則認(rèn)為一般或比較差，接近一半對(duì)法律實(shí)施效果不認(rèn)同。

4.日常生活中對(duì)法律的運(yùn)用比較欠缺。調(diào)查中當(dāng)被問及“當(dāng)您在淘寶上買東西，收貨后發(fā)現(xiàn)是假貨，您會(huì)怎么做？”的時(shí)候，38.24%的人選擇“與淘寶店家協(xié)商詢問解釋，用法律維權(quán)”， 22.94%的人選擇“置之不理，自己吃點(diǎn)小虧啃下假貨”，29.82%的人則是選擇“自己解決，惡意發(fā)帖誹謗店鋪”，另有一些人是“擔(dān)心買到假貨，從不淘寶網(wǎng)購(gòu)物”。這一問題的調(diào)查突出反映了日常生活中人們面對(duì)一些不是很嚴(yán)重的侵權(quán)，更多的人選擇了忍氣吞聲，訴諸法律在群眾心中屬于不得已而為之的最后程序。調(diào)查發(fā)現(xiàn)務(wù)工人員中僅有79.74%選擇和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，另有20.26%的人認(rèn)為勞動(dòng)合同不是很重要。這種對(duì)合同認(rèn)識(shí)的不恰當(dāng)往往導(dǎo)致勞動(dòng)者工資難以落實(shí)，也進(jìn)一步反映出勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡薄且勞動(dòng)法律知識(shí)的匱乏。

（二）海西民眾法治意識(shí)淡薄的原因分析

1.傳統(tǒng)人治觀念的影響。我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建歷史，自古以來就缺少法治因子，而儒家文化中的人治思想、“官本位”“重義輕利”觀念根深蒂固，人們?nèi)灾饕钤诘皖^不見抬頭見的熟人社會(huì)關(guān)系中，傳統(tǒng)的“無(wú)訟”“和為貴”思想仍影響著人們的生活態(tài)度。大多數(shù)人辦事時(shí)總要先想想自己有什么“關(guān)系”可以利用。當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，更是優(yōu)先考慮在這個(gè)領(lǐng)域中有沒有擁有話語(yǔ)權(quán)的人脈。這種現(xiàn)象更加凸顯了人們對(duì)人治的依賴。

2.人文素養(yǎng)整體偏低。對(duì)于一個(gè)法治社會(huì)來說，法律不應(yīng)當(dāng)僅僅寫在紙面上，也不應(yīng)當(dāng)僅僅表現(xiàn)為由國(guó)家機(jī)器所保證的強(qiáng)制威懾力，而應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)公民內(nèi)在的基本品質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)的一個(gè)基本方面，這種基本品質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)主要表現(xiàn)為公民的人文素養(yǎng)。公民人文素養(yǎng)的高低，不僅關(guān)系著法律法規(guī)的制定，更影響著法律法規(guī)的運(yùn)行。而海西廣大民眾的人文素養(yǎng)整體偏低，各種尊重秩序的習(xí)慣尚未養(yǎng)成?！爸袊?guó)式過馬路”也司空見慣，對(duì)他們而言，交通規(guī)則只是一種約束，而沒有內(nèi)化為對(duì)自己負(fù)責(zé)的習(xí)慣，更何談法治意識(shí)的養(yǎng)成。

3.權(quán)利意識(shí)匱乏。公民自身缺乏法定權(quán)利知識(shí)，造成消極的態(tài)度來看待法律，但沒有認(rèn)識(shí)到其實(shí)法律也給予了公民許多的權(quán)利。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及受調(diào)查者是否知道自己的權(quán)利義務(wù)時(shí)，選擇“大體知道”和“只是知道不犯法”的占多數(shù)，很多人不知道什么是合法的權(quán)利，更不知道如何使用，不知道權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一、不可分割的，懷疑法定權(quán)利的真實(shí)性，不懂得如何正確使用實(shí)現(xiàn)自己現(xiàn)實(shí)利益的法定權(quán)利，所以，定然會(huì)使法治海西建設(shè)的進(jìn)程受到阻礙。

三、海西民眾法治意識(shí)培育路徑

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法是樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)體系中重要的組成部分，一言一行對(duì)于一般干部和群眾具有巨大的示范作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法不尊法不守法不用法，其危害程度比普通公民違法要嚴(yán)重得多。全面推進(jìn)依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)就是要倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部作全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的帶頭人，帶動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。因此領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，特別是要摒棄傳統(tǒng)的特權(quán)思想，全心全意為人民服務(wù)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，要始終嚴(yán)于律己，做到清正廉潔，堅(jiān)持用權(quán)為民。

（二）倫理道德是民眾法治意識(shí)養(yǎng)成的先具要素

法是外在的束縛，倫理道德是內(nèi)在的自律。如果一個(gè)人不具備起碼的倫理道德，法制再健全對(duì)他而言也沒有多大意義；而如果一個(gè)人具備很好的倫理美德，即使在法制不健全的情形下，也不至于做出令人不齒的行為。因此，倫理道德應(yīng)該是法治精神培育的先具要素。增強(qiáng)全民法治意識(shí)不僅僅是法律義務(wù)，也是重要的道德要求，要繼續(xù)完善各行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，把強(qiáng)化人們的法治觀念、法治意識(shí)在道德體系中作為重要內(nèi)容體現(xiàn)出來。同時(shí)，在道德教育中突出法治內(nèi)涵，道德教化是培養(yǎng)法治意識(shí)的重要渠道。在這個(gè)過程中特別要針對(duì)民眾規(guī)則意識(shí)淡薄的情況，注重規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

（三）夯實(shí)法治宣傳教育是民眾增強(qiáng)法治意識(shí)的基礎(chǔ)

近年來，海西堅(jiān)持普學(xué)結(jié)合的方針，以“法律七進(jìn)”為載體，針對(duì)群眾普法教育的特點(diǎn)，突出普法的重點(diǎn)，取得較好效果。要提升民眾的法治意識(shí)，普法教育當(dāng)然是其中非常重要的途徑，但是要改變過去形式化的做法，要將普法教育同老百姓的日常生活緊密結(jié)合，讓老百姓在解決日常生活問題的過程中切身體會(huì)到法律的力量，知道自己的權(quán)利與義務(wù)，懂得如何去維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，產(chǎn)生對(duì)法律的信任，從有意識(shí)的行為逐漸轉(zhuǎn)化為無(wú)意識(shí)的習(xí)慣。與此同時(shí)，廣大基層干部的法治意識(shí)也亟待加強(qiáng)，法治思維亟待養(yǎng)成。對(duì)有公權(quán)力的黨政干部，特別是基層干部必須要有針對(duì)性地法律培訓(xùn)，以樹立依法執(zhí)政的理念，并在選拔考核基層干部時(shí)，要將法律素養(yǎng)作為一項(xiàng)基本條件。

（四）要倡導(dǎo)民眾嚴(yán)格守法積極用法

法律既是公民保障自身權(quán)利的武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。要樹立公民權(quán)利義務(wù)對(duì)等的法治理念，要破除“法不責(zé)眾”“法外施恩”等錯(cuò)誤觀念，任何人都必須依照憲法法律行使權(quán)力、履行義務(wù)，人人守法才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。要引導(dǎo)群眾有問題遵循法律途徑來解決，使群眾相信只要是合法的訴求，通過法律程序就能得到合法的結(jié)果。如果人人養(yǎng)成遵守憲法法律、維護(hù)憲法法律的觀念和習(xí)慣，必將在全面推進(jìn)依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命中，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，更好發(fā)揮國(guó)家主人翁作用，推動(dòng)我們國(guó)家向著法治中國(guó)不斷前進(jìn)。

（五）提升執(zhí)法人員的法治意識(shí)，提高執(zhí)法水平

執(zhí)法越來越成為法治建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果法律不能被嚴(yán)格地執(zhí)行，將意味著法律成為空文，會(huì)使人們對(duì)法律產(chǎn)生不信任感，從而極大地破壞其權(quán)威性。因此，嚴(yán)格執(zhí)法是增強(qiáng)法治意識(shí)的關(guān)鍵。首先，政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要做到職權(quán)分明，依法履職，要落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制，確保執(zhí)法過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和追究。還要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法的公開和透明。其次，執(zhí)法人員必須具有較高的法治意識(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律，提升執(zhí)法水平，避免“選擇性執(zhí)法”，給法律權(quán)威造成損害。再次，公正司法對(duì)培育民眾的法治意識(shí)具有示范作用，因此要規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，讓每個(gè)公民在具體案件中感受公平正義。

公民法治意識(shí)作為現(xiàn)代法治精神的重要內(nèi)容，其形成既是一個(gè)自然歷史的發(fā)展過程，又是人們有意識(shí)地選擇和培養(yǎng)的結(jié)果。法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的順利推進(jìn)對(duì)培養(yǎng)法治意識(shí)提出了迫切要求，也為培養(yǎng)法治意識(shí)提供了良好條件。因此，在法治新常態(tài)下，要提升民眾的法治意識(shí)，讓法治成為一種文化形態(tài)，這樣距離法治海西建設(shè)才會(huì)更近一步。

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（作者單位：中共海西州委黨校）