林新通 孫玉杰

一、引言

2016年10月28日，IMO海上環(huán)境委員會以MEPC.277（70）決議通過了MARPOL公約附則V——防止船舶垃圾污染規(guī)則的修正案，該修正案于2018年3月1日生效實(shí)施。該決議主要對附則V關(guān)于垃圾分類和貨物殘余物的部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂，涉及垃圾記錄簿和垃圾管理計(jì)劃的修改。

筆者在日常PSC檢查工作中，發(fā)現(xiàn)部分船舶存在不按規(guī)定收集、處置垃圾的情況，甚至有個(gè)別船舶在我國內(nèi)水或領(lǐng)海內(nèi)排放垃圾；此外，船上垃圾記錄簿、垃圾管理計(jì)劃等也存在一定比例的缺陷。涉及MARPOL公約附則V方面的缺陷有時(shí)會影響船期，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致船舶滯留和行政處罰，不利于船舶的正常營運(yùn)和海洋環(huán)境保護(hù)。本文將對MARPOL公約附則V關(guān)于2016年修正案的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹，分析PSC檢查中發(fā)現(xiàn)的船舶不符合附則V的主要缺陷，并針對2016修正案提出履約對策，供相關(guān)方面參考。

二、MARPOL公約附則V 2016修正案主要修正內(nèi)容

MARPOL公約附則V 2016修正案主要修正內(nèi)容如下：

1.垃圾記錄簿分PART I和PART II兩部分

垃圾記錄簿格式發(fā)生變化，新版垃圾記錄簿分為PART I和PART II兩部分，PART I適用于所有船舶，PART II適用于裝載固體散裝貨物船舶。另外，PART I增加了垃圾意外排放或遺失的記錄項(xiàng)目（包括按照MARPOL公約附則V第7條的情形）。新版垃圾記錄簿PART I和PART II兩部分格式如圖1和圖2所示。

2.對垃圾分類進(jìn)行調(diào)整

新增電子垃圾（E-waste）類別。PART I中關(guān)于垃圾分類方面仍為9類，新增“電子垃圾（E-waste）”類別，把“貨物殘余”移至PART II。PART II主要是關(guān)于“貨物殘余”的記錄要求，分為對海洋環(huán)境無危害貨物殘余（Non-HME）和對海洋環(huán)境有危害貨物殘余（HME）兩類。最新修正案的垃圾分類如圖3所示。

3.增加固體散裝貨物的分類

MEPC.277（70）決議新增SOLAS公約所定義的除谷物外的固體散裝貨物，應(yīng)按MARPOL公約附則V附錄I進(jìn)行分類，并由托運(yùn)人申明其是否對環(huán)境有害的要求。如根據(jù)聯(lián)合國全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽（GHS）的衡準(zhǔn)，貨物殘余滿足附則V 2016修正案附錄I規(guī)定的七類固體散裝貨物殘余，則被視為對海洋環(huán)境有害的物質(zhì)。

圖1 新版垃圾記錄簿PART I部分

圖2 新版垃圾記錄簿PART II部分

圖3 MARPOL公約附則V 2016修正案垃圾分類

4.排放貨物殘余的要求

關(guān)于貨物殘余的排放，由于增加了附錄I的內(nèi)容，相應(yīng)在特殊區(qū)域內(nèi)排放也提出新要求。MARPOL附則V 2016修正案第6條規(guī)定，僅當(dāng)船舶處于在航狀態(tài)并遵守以下規(guī)定時(shí)，方允許在特殊區(qū)域內(nèi)向海洋排放貨物殘余：

.1根據(jù)本附則附錄I的衡準(zhǔn)，艙室洗滌水中包含的貨物殘留物中無任何被分類為對海洋環(huán)境有害的物質(zhì)；

.2艙室洗滌水中包含的清洗劑或添加劑中無任何被分類為對海洋環(huán)境有害的物質(zhì)；

.3固體散裝貨物（谷物除外）應(yīng)按附則V附錄I進(jìn)行分類，并由托運(yùn)人申明其是否對海洋環(huán)境有害等。

無論如何，排放包含殘留物的貨艙洗艙水都須盡可能遠(yuǎn)離最近陸地或最近冰架，且距最近陸地或最近冰架不少于12海里。

三、MARPOL公約附則V港口國監(jiān)督檢查情況

1.MARPOL公約附則V缺陷分布

PSC檢查中，垃圾記錄簿的記錄及垃圾分類和排放是PSC官員檢查的重點(diǎn)。根據(jù)東京備忘錄2016年港口國監(jiān)督年報(bào)，近三年的PSC檢查缺陷中，關(guān)于MARPOL公約附則V的缺陷數(shù)量還是占了一定的比例的，低于附則I，與附則IV基本相當(dāng)。巴黎備忘錄檢查情況基本相同。見表1和表2。

具體到缺陷的類別和數(shù)量，2014—2016年，東京備忘錄區(qū)域內(nèi)，“垃圾”項(xiàng)的缺陷數(shù)量最多，其次是垃圾記錄簿和垃圾管理計(jì)劃。缺陷數(shù)量呈下降趨勢，但滯留缺陷數(shù)量呈上升趨勢。詳見表3。

2.MARPOL公約附則V缺陷主要問題

與MARPOL公約附則V相關(guān)的PSC缺陷主要分為兩類：一類是關(guān)鍵船員不熟悉垃圾的收集、處理、存儲、排放等要求而造成的缺陷。例如垃圾未正確分類和存放，在內(nèi)水或領(lǐng)海排放垃圾等。另一類是文書方面的問題，如垃圾記錄簿未按規(guī)定記錄，垃圾管理計(jì)劃的內(nèi)容不符合要求，如未指定執(zhí)行垃圾管理計(jì)劃的負(fù)責(zé)人等。還有部分船舶由于船舶買賣等原因，以往的垃圾記錄簿不在船，導(dǎo)致PSC檢查時(shí)被開具缺陷。

分析近期全球PSC檢查典型案例可發(fā)現(xiàn)，涉及環(huán)境污染的問題越來越受到PSC官員的重視，若船舶存在不符合MARPOL公約附則V的情形，嚴(yán)重時(shí)船舶將被滯留并受到行政處罰。以下是近期洋山港海事局PSC檢查中發(fā)現(xiàn)的船舶未按要求排放食品垃圾的案例。

2018年1月10日，洋山港海事局PSC官員對靠泊在尚東碼頭的某外籍集裝箱船舶“SHAHR×××”輪進(jìn)行檢查。檢查垃圾記錄簿時(shí)，PSC官員發(fā)現(xiàn)該輪于2018年1月7日在我國內(nèi)水直接排放食品垃圾。調(diào)查時(shí)船長稱排放垃圾的地點(diǎn)離岸非常遠(yuǎn)，符合公約要求。PSC官員核查該輪航海日志，同時(shí)要求該輪駕駛員進(jìn)行海圖作業(yè)，經(jīng)定位，該排放點(diǎn)位于我國內(nèi)水范圍。事實(shí)面前，船長承認(rèn)因不熟悉公約中最近陸地的概念，導(dǎo)致垃圾排放不符合公約和我國法律法規(guī)的要求。檢查結(jié)束后，連同設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、船員操作、安全管理體系等其他10項(xiàng)缺陷，該輪被滯留，還將面臨接受罰款的行政處罰。圖4中的紅色圓點(diǎn)處為該輪排放食品垃圾的地點(diǎn)。

四、船舶履行附則V修正案的建議措施

鑒于MARPOL公約附則V最新修正案于2018年3月1日生效，為做好相關(guān)履約及應(yīng)對PSC檢查，船舶應(yīng)提早準(zhǔn)備，在修正案正式生效前做好以下工作。

表1 2014—2016年東京備忘錄港口國監(jiān)督缺陷分布

表2 2014—2016年巴黎備忘錄港口國監(jiān)督缺陷分布

續(xù)表

表3 2014—2016年東京備忘錄MARPOL公約附則V缺陷分布

圖4 排放垃圾地點(diǎn)示意圖

1.根據(jù)實(shí)施指南做好垃圾收集、存儲、處置和排放

在修正MARPOL公約附則V的同時(shí)，MEPC第71次會議以MEPC.295（71）決議通過《2017年MAROPL公約附則V實(shí)施指南》（2017 GUIDELINES FOR THE IMPLEMENTATION OF MARPOL ANNEX V），廢止了2012年的指南。2017年實(shí)施指南給出了實(shí)施MARPOL公約附則V的導(dǎo)則，船舶應(yīng)按該導(dǎo)則進(jìn)行垃圾的收集、存儲、處理和排放。最新垃圾排放相關(guān)要求如圖5所示。

圖5 最新垃圾排放相關(guān)要求

船舶上收集的垃圾應(yīng)運(yùn)送到指定的處理或儲存地點(diǎn)。必須排放到港口接收設(shè)施的垃圾，應(yīng)妥當(dāng)儲存，直到可以將其排放到岸上進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?。在所有情況下，垃圾應(yīng)該以一種避免危害健康和安全的方式儲存。曾發(fā)生過某中國籍國際航行船舶在俄羅斯某港口接受PSC檢查時(shí)，因食品垃圾未存放于指定地點(diǎn)，而是存放于起居處所的走廊內(nèi)，被開具滯留缺陷的案例。

此外，SOLAS 1974第II-2章第4.4.2條規(guī)定，廢物箱應(yīng)用不燃材料制成，四周和底部應(yīng)無開口。因此，船上儲存垃圾的容器應(yīng)用不燃材料制成，還要配有蓋子，這是出于船舶消防的考慮。

圖6 領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖

2.正確理解公約關(guān)于最近陸地的概念

公約中的最近陸地為領(lǐng)?；€，而非海岸線或島嶼。部分船舶混淆了公約中最近陸地和海岸線的概念，在內(nèi)水或領(lǐng)海內(nèi)排放船舶垃圾，以致違反了相關(guān)公約、法律法規(guī)的規(guī)定。希望船員朋友引以為戒。圖6為領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖。

3.正確記錄

如何記錄垃圾記錄簿，附則V給出了明確的規(guī)定，責(zé)任船員按要求照實(shí)記錄即可。

.1 每次排放入海、至接收設(shè)備或完成焚燒作業(yè)均應(yīng)及時(shí)記錄，責(zé)任船員應(yīng)及時(shí)簽字，每頁記錄完畢后，船長應(yīng)簽字；

.2 記錄應(yīng)至少使用英文、法文或西班牙文中一種語言；

.3 記錄簿應(yīng)在進(jìn)行最后一項(xiàng)記錄后至少保留兩年。

.4 船舶應(yīng)按照要求處置貨物殘余，如進(jìn)行了排放，應(yīng)在垃圾記錄簿的PART II做好記錄，包括開始和結(jié)束位置等信息。

4.妥善保存接收證明

船舶將垃圾排至港口接收設(shè)備后，船長應(yīng)向港口接收設(shè)備（包括駁船和卡車）的經(jīng)營者索取垃圾接收證明。該證明應(yīng)同垃圾記錄簿一起保存。如垃圾記錄簿有相應(yīng)排岸記錄，但檢查時(shí)船舶無法提供相應(yīng)的證明，將被開具缺陷，甚至可能被處以行政處罰。

5.及時(shí)修訂垃圾記錄簿和垃圾管理計(jì)劃

新版垃圾記錄簿應(yīng)在2018年3月1日前送船，或在該日期前完成相應(yīng)修訂。關(guān)于垃圾管理計(jì)劃，因垃圾分類和相關(guān)處理要求發(fā)生了變化，垃圾管理計(jì)劃的相應(yīng)內(nèi)容也要修訂。船舶應(yīng)根據(jù)船旗國要求，在2018年3月1日前完成相關(guān)內(nèi)容的修訂。該計(jì)劃應(yīng)使用船員的工作語言書寫，包括收集、儲藏、加工和處理垃圾以及船上設(shè)備使用等程序，還應(yīng)指定負(fù)責(zé)執(zhí)行該計(jì)劃的人員。

6.及時(shí)開展培訓(xùn)

公司和船舶應(yīng)結(jié)合公約要求，及時(shí)開展培訓(xùn)，使船員熟悉公約、垃圾管理計(jì)劃和體系的要求并正確實(shí)施。只有船員熟悉并按要求實(shí)施垃圾的收集、分類、儲存和排放，才能確保把垃圾對水域的污染降到最低。同時(shí)，公司應(yīng)根據(jù)修正案要求，修改完善公司安全管理體系文件，為船舶有效實(shí)施MARPOL公約附則V2016修正案相關(guān)要求提供岸基支持。