張 軍

我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)船主要屬于海事和海警兩大系統(tǒng)。海事公務(wù)船是隸屬于各海事管理機(jī)構(gòu)的海巡船艇，是保障海事管理機(jī)構(gòu)行使國(guó)家水上安全監(jiān)督管理和防止船舶污染水域、水上搜救、海事調(diào)查、航海保障等海事中心工作順利進(jìn)行的重要工具。[1]中國(guó)海警局由原海監(jiān)、漁政、海關(guān)緝私和公安邊防海警整合而成，其所屬船艇承擔(dān)著管護(hù)海上邊界，防范打擊海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動(dòng)，參與海上應(yīng)急救援，依法組織或參與調(diào)查處理海上漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，按規(guī)定權(quán)限調(diào)查處理海洋環(huán)境污染事故等任務(wù)。本文公務(wù)船船員是指在上述公務(wù)船艇上服務(wù)，負(fù)有船舶安全責(zé)任，從事管用養(yǎng)修工作的專(zhuān)職船員，部分由于工作需要同時(shí)身兼行政、執(zhí)法職責(zé)。公務(wù)船船員是公務(wù)船上的能動(dòng)因素，其素質(zhì)的高低決定了海上工作的完成質(zhì)量。

從進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年開(kāi)始，我國(guó)為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的需要，對(duì)政府涉海部門(mén)進(jìn)行了深化改革。隨著改革的進(jìn)行，公務(wù)船船員群體在大環(huán)境改變的情況下，面臨著諸如身份定位和職業(yè)發(fā)展等方面的變革。

由于海事系統(tǒng)轉(zhuǎn)制入公對(duì)公務(wù)船船員缺乏制度設(shè)計(jì)，使得原任職于船上的人員身份尷尬。而海警局由于是由多支隊(duì)伍整合而成，所面臨的情況更加復(fù)雜，其頂層設(shè)計(jì)已完成，已在國(guó)家海洋局下設(shè)海警司（海警司令部、中國(guó)海警指揮中心），但基層船隊(duì)整合卻進(jìn)展緩慢，這勢(shì)必對(duì)其船員產(chǎn)生影響。

2016年12月31日，2011年《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《11規(guī)則》）過(guò)渡期結(jié)束，新規(guī)則全面生效，而新規(guī)則對(duì)公務(wù)船船員的規(guī)定缺位，也對(duì)公務(wù)船船員造成了不利的影響。

面對(duì)新的形勢(shì)，公務(wù)船船員管理改革步伐無(wú)法跟上，廣大在公務(wù)船工作的船員面臨職業(yè)發(fā)展方面的困難。公務(wù)船船員作為我國(guó)民間、政府、軍隊(duì)三種海上力量的重要一環(huán)，解決其現(xiàn)今所面臨的困難至關(guān)重要。

一、公務(wù)船船員的身份定位問(wèn)題

1.海事公務(wù)船船員

海事管理機(jī)構(gòu)的公務(wù)船船員按身份編制劃分，基本包括以下三類(lèi)：

①公務(wù)員編制。包括直屬海事管理機(jī)構(gòu)海巡船在船正式在編人員。

②事業(yè)單位編制。包括海事管理機(jī)構(gòu)航海保障部門(mén)船上工作的在編人員。

③社會(huì)化用工。形式上包括個(gè)人直接與用人單位簽訂合同和第三方管理公司派出兩種形式。

身份定位問(wèn)題存在于公務(wù)員編制的船員群體。最明顯的問(wèn)題是，直屬海事系統(tǒng)轉(zhuǎn)制入公之后，各海事管理機(jī)構(gòu)并無(wú)船員職務(wù)序列。[2]公務(wù)船船員按《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定納入一般公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別序列。根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》和《中華人民共和國(guó)船員條例》對(duì)公務(wù)船舶和船員的定義，公務(wù)船船員應(yīng)指取得船員注冊(cè)資格，為政府公務(wù)船舶的正常運(yùn)行而履行職務(wù)的工作人員。對(duì)其管理理應(yīng)同時(shí)按公務(wù)員和職業(yè)船員的特點(diǎn)進(jìn)行。[3]但《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》作為法律，其優(yōu)先級(jí)高于作為《船員條例》的行政法規(guī)。而公務(wù)員編制中又無(wú)船員崗位，使公務(wù)船船員的身份得不到承認(rèn)，處境尷尬。

2.海警局公務(wù)船船員

相比于海事公務(wù)船船員的構(gòu)成，海警局公務(wù)船船員構(gòu)成更加復(fù)雜。

①公務(wù)員編制：原海關(guān)緝私船上人員。

②事業(yè)單位編制：原海監(jiān)和漁政船上在編人員。

③武警現(xiàn)役：原公安邊防海警船上人員。

④社會(huì)化用工：多存在于原海監(jiān)和漁政船上。

另外，原海監(jiān)和漁政系統(tǒng)管理層級(jí)不統(tǒng)一，如海監(jiān)既有直屬，又有地方所屬，且都有一定規(guī)模；各層級(jí)漁政機(jī)關(guān)大多都有相應(yīng)的漁政船，甚至部分地方漁政海監(jiān)就是同一批人馬。

海警局公務(wù)員編制的船上人員面臨的情況與海事管理機(jī)構(gòu)的類(lèi)似。從2017年海警局接收普通高校畢業(yè)生公告來(lái)看，海警局新接收的航海類(lèi)畢業(yè)生全部加入武警現(xiàn)役，這表明增量船員身份已明確。但是對(duì)存量船員來(lái)說(shuō)，限于個(gè)人條件，全部轉(zhuǎn)為現(xiàn)役并不現(xiàn)實(shí)，隨著整合的進(jìn)一步深入，其最終身份還有待確定。

二、公務(wù)船船員的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題

1.薪酬待遇偏低，激勵(lì)機(jī)制不健全

公務(wù)員編制船員薪酬已與船上實(shí)際履行職務(wù)脫離關(guān)系，按照公務(wù)員薪酬體系執(zhí)行，無(wú)水陸差異。同時(shí)存在責(zé)任收入倒掛的情況，例如實(shí)際履行船長(zhǎng)職責(zé)的科員因工作年限和行政級(jí)別的原因，收入甚至低于履行駕駛員職責(zé)的主任科員。此種薪酬結(jié)構(gòu)雖合乎法律，但顯失公平。

事業(yè)編制船員各級(jí)船上崗位之間級(jí)差過(guò)小，激勵(lì)機(jī)制有限。目前，在事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整中，船員系列并未單獨(dú)列出，調(diào)整幅度只能參照陸地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，水陸差別大幅縮小，這對(duì)從事水上作業(yè)的船員顯失公平。

社會(huì)化船員薪酬水平兩極分化。例如，由第三方整套班子派遣船員的公務(wù)船，由派遣公司按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供薪酬，明顯高于各單位自有船員。而非整船派遣的社會(huì)化船員薪酬水平與相同職務(wù)的商業(yè)運(yùn)輸船上船員相比較低，又不能享有或只能部分享有在編船員的福利待遇。不同工同酬，難以調(diào)動(dòng)船員的工作積極性，使提高船員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、促進(jìn)船員提高素質(zhì)的目的無(wú)法達(dá)到。[4]

同時(shí)，津貼發(fā)放不規(guī)范，各單位執(zhí)行的海上作業(yè)津貼、船員伙食費(fèi)、節(jié)油獎(jiǎng)、安全獎(jiǎng)、目標(biāo)獎(jiǎng)名目不一，標(biāo)準(zhǔn)各異。因船員屬于小眾群體，社會(huì)影響有限，在中央規(guī)范津、補(bǔ)貼的政策下，一些對(duì)船員來(lái)說(shuō)合理的津、補(bǔ)貼被殃及。另外，現(xiàn)有某些津貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，例如海事系統(tǒng)航海保障中心的公務(wù)船水上作業(yè)津貼和伙食補(bǔ)貼依然執(zhí)行的是10年前甚至是20年前的標(biāo)準(zhǔn)。

2.《11規(guī)則》對(duì)公務(wù)船船員的不利影響

2011年11月27日公布的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》于2012年3月1日起生效。對(duì)持有各類(lèi)證書(shū)的公務(wù)船員的影響是全面的，[5]總體上對(duì)公務(wù)船船員的考試發(fā)證設(shè)置了人為的障礙。不利影響如下：

（1）使公務(wù)船船員考試發(fā)證無(wú)規(guī)可依

一直以來(lái)，各公務(wù)船所屬單位實(shí)行自管模式，即由所在單位自行管理。[6]我國(guó)并未出臺(tái)過(guò)國(guó)家層面的公務(wù)船船員考試和發(fā)證管理辦法，[2]僅有深圳海事局制定實(shí)施了《深圳公務(wù)船船員適任考試和發(fā)證辦法》，其他規(guī)范性文件也較少。在《11規(guī)則》實(shí)施以前，公務(wù)船船員一般按照商船船員要求參加評(píng)估、考試、見(jiàn)習(xí)來(lái)取得適任證書(shū)。

而《11規(guī)則》第六十條第（五）款明確規(guī)定，在公務(wù)船服務(wù)的船員不適用本規(guī)則。這就從根本上否定了公務(wù)船船員按照《11規(guī)則》取得適任證書(shū)的合法性。

盡管《11規(guī)則》設(shè)定了到2016年12月31日截止的過(guò)渡期，但而今過(guò)渡期業(yè)已結(jié)束，公務(wù)船船員的培訓(xùn)考試發(fā)證規(guī)則仍未出臺(tái)。面對(duì)公務(wù)船船員的換證和職務(wù)晉升需求，各單位和船員個(gè)人在無(wú)規(guī)可依的情況下不得不采取特事特辦的方式，繼續(xù)參照《11規(guī)則》執(zhí)行。

（2）適任培訓(xùn)要求難以滿足

《11規(guī)則》明確規(guī)定，申考管理級(jí)船員必須滿足相應(yīng)的適任培訓(xùn)要求?，F(xiàn)只有大型公務(wù)船工作休息制度尚能滿足脫產(chǎn)學(xué)習(xí)要求，中小型海巡船艇受人員編制數(shù)量和工作制度限制，難以滿足在崗人員三個(gè)月的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)要求，而不脫產(chǎn)勢(shì)必又要面臨難以滿足培訓(xùn)出勤率要求的兩難境地。

現(xiàn)有制度下，除整船交由社會(huì)化管理的船舶外，船上工資收入普遍不高，水上作業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至部分項(xiàng)目還停留在20世紀(jì)90年代的水平。而各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的培訓(xùn)費(fèi)用少則七八千，多則上萬(wàn)，在大連地區(qū)相當(dāng)于公務(wù)船操作級(jí)船員月工資的兩倍左右，完全由個(gè)人承擔(dān)是一筆沉重負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前國(guó)家嚴(yán)格財(cái)政制度的前提下，各單位對(duì)這一新增培訓(xùn)費(fèi)用的態(tài)度和規(guī)定各異。

3.服務(wù)資歷認(rèn)定困難

船上服務(wù)資歷是船員晉升考試的依據(jù)，是保持適任證書(shū)有效的必要條件之一，對(duì)每個(gè)船員的重要性不言而喻。

從2013年4月1日起，中國(guó)籍船員需攜帶二代居民身份證、船舶簽證簿或船舶IC卡或公司相關(guān)證明材料，辦理船員任解職登記，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船員服務(wù)資歷實(shí)行電子化管理。而實(shí)際上由于公務(wù)船所屬主體和工作性質(zhì)特殊，使得該項(xiàng)制度與公務(wù)船船員服務(wù)資歷管理對(duì)接困難。

目前公務(wù)船船員若要錄入船員服務(wù)資歷，或是持單位相關(guān)證明到海事管理機(jī)構(gòu)辦理任解職登記，或是采取一事一議的方式，由公務(wù)船所屬單位和海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)商解決。但這兩種方式僅適用于在海事管理機(jī)構(gòu)登記、系統(tǒng)中可以查到信息的船舶上服務(wù)的船員。據(jù)了解，除海事管理機(jī)構(gòu)所屬公務(wù)船外，有相當(dāng)部分原海監(jiān)、漁政船艇和全部公安邊防、海關(guān)緝私船艇，由于所屬主體的特殊、工作性質(zhì)和職能不便在海事管理機(jī)構(gòu)登記，未納入海事管理機(jī)構(gòu)船舶管理系統(tǒng)之中?，F(xiàn)行的發(fā)證系統(tǒng)又要求以網(wǎng)上資歷為準(zhǔn)，在海事管理機(jī)構(gòu)船舶管理系統(tǒng)查無(wú)此船的情況下，服務(wù)在這部分船艇上的船員服務(wù)資歷就無(wú)法錄入。

大多數(shù)公務(wù)船在招錄船員時(shí)持有海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的適任證書(shū)是必要條件之一，面對(duì)無(wú)法正常錄入服務(wù)資歷的情況，別說(shuō)職務(wù)晉升就連保持證書(shū)有效難度都大大增加。以上困難導(dǎo)致部分人員選擇放棄海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的適任證書(shū)，改持漁業(yè)證書(shū)甚至偽造資歷或干脆無(wú)證上崗。面對(duì)此種現(xiàn)象，作為國(guó)家船員主管機(jī)關(guān)的海事管理機(jī)構(gòu)又缺乏有效監(jiān)管手段。

4.職業(yè)目標(biāo)模糊

（1）在編船員的職業(yè)目標(biāo)問(wèn)題

船員崗位通常按專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)對(duì)待，實(shí)際中因?yàn)閱挝恍再|(zhì)和工作性質(zhì)的原因，公務(wù)員編制和事業(yè)編制的公務(wù)船船員部分還要兼有行政、執(zhí)法等職責(zé)。

毋庸諱言，由于歷史傳統(tǒng)和客觀條件的限制，涉海政府部門(mén)存在重陸輕海的管理傾向。公務(wù)船船隊(duì)地位較為邊緣，這從各涉海機(jī)構(gòu)的內(nèi)部部門(mén)設(shè)置排序上就可見(jiàn)一斑?，F(xiàn)行公務(wù)船船員管理各部門(mén)、各單位自成一體，沒(méi)有一套體系完整、有激勵(lì)機(jī)制、能使從業(yè)者獲得職業(yè)榮譽(yù)感的制度。

對(duì)于在編人員，尤其是受教育程度高、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)好的中青年船員，更傾向于走上行政管理、執(zhí)法等人們認(rèn)可度更高的崗位。再加上上述各種原因?qū)е碌拇瞎ぷ魑ο陆狄约按舷鄬?duì)艱苦的工作環(huán)境，使很多人感到船上工作看不到前途，在意愿上不愿從事船上工作，傾向于向陸上機(jī)關(guān)發(fā)展。導(dǎo)致在編船員流失，破壞了正常的人員年齡和職務(wù)比例以及隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

而現(xiàn)實(shí)情況是很多青年骨干盡管能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)精，卻因其船員身份在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。對(duì)于有些機(jī)關(guān)編制為公務(wù)員或參公管理而船上為事業(yè)編制的單位，要想跨越編制類(lèi)別的鴻溝更是難上加難，意愿和現(xiàn)實(shí)存在的巨大差距反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步影響到在編船員的工作積極性。

（2）社會(huì)化船員的職業(yè)目標(biāo)問(wèn)題

目前，除少數(shù)大型公務(wù)船外，公務(wù)船通常航區(qū)為沿海航區(qū)，又以中小型船艇占多數(shù)。在現(xiàn)行船舶航區(qū)、等級(jí)劃分上層次較低，甚至有部分本港船，而本港船的證書(shū)管理都沒(méi)有被納入《11規(guī)則》體系之內(nèi)。在公務(wù)船考試發(fā)證規(guī)則未出臺(tái)以前，即使參照《11規(guī)則》執(zhí)行也使得在公務(wù)船上服務(wù)的船員處于不利的地位。

首先，我國(guó)絕大多數(shù)航海類(lèi)院校培養(yǎng)目標(biāo)都是持無(wú)限航區(qū)一等適任證書(shū)的船員，很多在公務(wù)船上服務(wù)的船員若要參加職務(wù)晉升考試，就必須面對(duì)證書(shū)降航區(qū)、降等的問(wèn)題，因社會(huì)化船員完全依賴(lài)船員職業(yè)謀生，因此對(duì)證明其職業(yè)資格的適任證書(shū)和服務(wù)資歷更加看重。這一點(diǎn)使公務(wù)船對(duì)高素質(zhì)船員的吸引力降低。

其次，由于公務(wù)船的日常業(yè)務(wù)和一般商船差別明顯，公務(wù)船上的服務(wù)資歷對(duì)于船員再接受其他船東雇傭時(shí)毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，甚至還是在與擁有商船資歷的船員競(jìng)爭(zhēng)職位時(shí)的短板。對(duì)沒(méi)有編制保障的社會(huì)化船員來(lái)說(shuō)，這進(jìn)一步降低了公務(wù)船對(duì)高素質(zhì)船員的吸引力。

另外，在船上職務(wù)晉升方面，社會(huì)化船員和在編人員混合編組的船上，社會(huì)化船員常處于劣勢(shì)。通常部分或全部高級(jí)船員、船長(zhǎng)由在編人員擔(dān)任，這在很大程度上限制了社會(huì)化人員在船上職務(wù)的晉升空間。

以上原因使社會(huì)化船員很難樹(shù)立堅(jiān)定和長(zhǎng)期的職業(yè)目標(biāo)，職業(yè)目標(biāo)的缺失不可避免地對(duì)船員責(zé)任感和工作動(dòng)力產(chǎn)生不利影響。

受上述原因影響，公務(wù)船船員職業(yè)發(fā)展困難新舊疊加，解決問(wèn)題渠道不暢，讓有體制化依托、本應(yīng)有正規(guī)化優(yōu)勢(shì)的公務(wù)船船員群體成為“燈下黑”。這種形勢(shì)極不利于公務(wù)船船員隊(duì)伍的穩(wěn)定、建設(shè)和發(fā)展，造成了人員流失，挫傷了公務(wù)船船員的工作熱情。船員作為特殊職業(yè)，培養(yǎng)周期長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)化程度高，流失容易回流難。

盡管各公務(wù)船所屬單位都做出了一些努力，但各自為戰(zhàn)力量分散，不足以系統(tǒng)解決這一問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，多年的努力已經(jīng)使我國(guó)公務(wù)船船員隊(duì)伍逐步邁向?qū)I(yè)化、正規(guī)化。在頂層設(shè)計(jì)上，公務(wù)船已被劃分為歸屬海事和海警兩大系統(tǒng)。但具體到基層各單位部門(mén)，海事公務(wù)船受轉(zhuǎn)制入公的影響，海警局內(nèi)部原各部門(mén)之間的公務(wù)船正在整合中，都涉及公務(wù)船船員的方方面面。各船員使用單位和船員主管機(jī)關(guān)的關(guān)系尚待理順，公務(wù)船和公務(wù)船船員的相關(guān)法規(guī)還不健全，諸多方面都影響到公務(wù)船船員的身份定位和職業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

三、建議

為明確公務(wù)船船員身份定位，盡快使其擺脫職業(yè)發(fā)展困境，本文提出如下對(duì)策建議，按照難易程度近期可重點(diǎn)解決：

1.近期目標(biāo)

（1）各公務(wù)船所屬單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)部門(mén)或人員負(fù)責(zé)公務(wù)船船員培訓(xùn)和證書(shū)管理事務(wù)，幫助船員解決包括資歷申報(bào)、培訓(xùn)、考試、發(fā)證、知識(shí)更新、證書(shū)再有效等一系列專(zhuān)業(yè)而煩瑣的問(wèn)題，使公務(wù)船船員更好地發(fā)揮在公務(wù)船上的主體作用，更好地履行職務(wù)職責(zé)。

（2）國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)公務(wù)船船員培訓(xùn)考試和發(fā)證辦法，使公務(wù)船船員考試發(fā)證有規(guī)可依。新規(guī)則應(yīng)根據(jù)公務(wù)船船型和業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理劃分航區(qū)和等級(jí)，調(diào)整公務(wù)船和商船適任證書(shū)的關(guān)系，使之能順利對(duì)接。

深圳海事局2004年施行的《深圳公務(wù)船船員適任考試和發(fā)證辦法》可作為參考的成功范例，不僅海事系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)包括漁政、海監(jiān)等部門(mén)的公務(wù)船船員都被納入其中，提升了深圳海事局轄區(qū)公務(wù)船船員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和正規(guī)化水平，起到了良好的社會(huì)效果。

2.中期目標(biāo)

中期應(yīng)著力于以下方面：

（1）完善制度設(shè)計(jì)，明確公務(wù)船船員身份。海警局船員以武警現(xiàn)役為主，減少其他編制類(lèi)型。應(yīng)利用好專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理辦法落實(shí)的契機(jī)，完善所屬船員內(nèi)部管理制度。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：“對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類(lèi)別?！睉?yīng)充分考慮船員的風(fēng)險(xiǎn)性、艱苦性、流動(dòng)性等因素，推動(dòng)船員職位單獨(dú)管理，從制度上解決公務(wù)員編制船員的身份問(wèn)題。

（2）在法律允許的框架內(nèi)，提高公務(wù)船船員待遇。

對(duì)于公務(wù)員《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。船員由于其特殊的工作環(huán)境和工作性質(zhì)，理應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)探討津補(bǔ)貼種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高船員待遇。

事業(yè)單位應(yīng)抓住改革的機(jī)會(huì)，增設(shè)水上系列正高級(jí)職稱(chēng)，建立水上中高級(jí)職稱(chēng)的水陸對(duì)接互認(rèn)，完善船員職務(wù)和薪酬制度，合理規(guī)范船員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)與陸地工作人員的比例。

對(duì)收入標(biāo)準(zhǔn)偏低的社會(huì)化船員可參照在編人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同工同酬。

（3）發(fā)揮海事管理機(jī)構(gòu)作為船員管理機(jī)構(gòu)的作用，與海警局共同就持非軍事船員證書(shū)人員協(xié)調(diào)建立一套行之有效的船員監(jiān)督管理辦法。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)

各公務(wù)船所屬單位應(yīng)逐步簡(jiǎn)化和明確公務(wù)船船員編制類(lèi)別，建立公務(wù)船船員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化正規(guī)化的公務(wù)船船員隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)：

（1）從入口上根據(jù)實(shí)際需要補(bǔ)充人員，甚至適當(dāng)擴(kuò)大招錄比例，增加人才儲(chǔ)備，除面向社會(huì)公開(kāi)招考外，還可以與航海類(lèi)院校合作，擴(kuò)大后備人員的儲(chǔ)備。

（2）建立正常的崗位晉升和跨部門(mén)流動(dòng)機(jī)制，人員流動(dòng)不宜過(guò)緩也不宜過(guò)急，選拔比例可按招錄時(shí)擴(kuò)大的比例。

（3）繼續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè)和政治學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)人員技能的培訓(xùn)、實(shí)踐磨煉，提高職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

公務(wù)船船員作為一支重要的海上力量，最終應(yīng)成為一支具備責(zé)任感使命感、年齡結(jié)構(gòu)合理、人員適任、一專(zhuān)多能的有力隊(duì)伍，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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