摘 要：隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，加快發(fā)展老年教育已成為一項緊迫課題。浙江省老年教育發(fā)展積累了豐富經驗，同時也面臨著資源供不應求、課程與教學較為單一、保障機制不夠完善等挑戰(zhàn)。為應對挑戰(zhàn)，浙江省正在積極健全老年教育管理制度、完善老年教育相關政策、增強老年教育辦學靈活性。今后，浙江省發(fā)展老年教育應處理好老年教育本體價值與工具價值的關系、老年教育數量與質量的關系、老年教育政府主導與社會參與的關系。

關鍵詞：浙江省；老年教育；挑戰(zhàn)；對策

作者簡介：吳雪萍（1963-），女，浙江松陽人，浙江大學教育學系系主任，教授，博士生導師，教育學博士，研究方向為比較職業(yè)教育、比較成人教育；任佳萍（1990-），女，浙江杭州人，浙江大學教育學系博士研究生，研究方向為比較職業(yè)教育、比較成人教育。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）01-0100-05

隨著人口老齡化問題的日益凸顯，發(fā)展老年教育已成為關乎精神養(yǎng)老、關乎老人精神生活質量提升的重要議題，在實現全面建成小康社會的目標中占據重要地位。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將老年教育列為21世紀初我國教育領域改革與發(fā)展的重要方面，強調要“重視老年教育，推進全民學習、終身學習的學習型社會建設”[1]。2016年10月，國務院辦公廳正式頒布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，對加快發(fā)展老年教育，擴大老年教育供給，創(chuàng)新老年教育體制機制，提升老年教育現代化水平作出部署[2]。2017年2月，國務院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》，將老年教育列為我國老齡事業(yè)改革與發(fā)展的重要內容，提出要“加強老年教育工作，進一步擴大各級各類老年大學（學校）辦學規(guī)?！盵3]。

自1987年進入老齡化社會（60歲及以上人口占總人口的比重超過10%）以來，浙江省積極探索老年教育發(fā)展之路，取得了全國矚目的發(fā)展成就。然而，由于經濟、社會、文化、教育、體制機制和主觀觀念等多方面因素的制約，目前浙江省的老年教育也面臨諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，2017年，浙江省人民政府先后制定《浙江省人民政府辦公廳關于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見》和《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，詳細勾勒了未來幾年浙江老年教育發(fā)展的目標與方向。

一、浙江省發(fā)展老年教育面臨的挑戰(zhàn)

1985年，在改革開放的浪潮中，杭州市老年大學應運而生，成為浙江建立的第一所老年大學[4]。經過30余年的發(fā)展，浙江已大致形成了一個包括老年大學（學校）、老年電大、老年活動中心、老年人協(xié)會和社區(qū)學院五大類型，覆蓋省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級行政單位的老年教育實施網絡。老年教育成為實現“老有所學”、“老有所樂”、“老有所為”的重要路徑。雖然浙江省老年教育事業(yè)取得了很多成績，但在發(fā)展過程中也面臨不少現實問題。

（一）老年教育資源供不應求

1987年，浙江提前全國13年邁入老齡化社會，此后人口老齡化繼續(xù)呈現加速發(fā)展趨勢。根據浙江省老齡辦發(fā)布的統(tǒng)計數據，截至2006年底，浙江60歲及以上人口總數為674.26萬，占總人口14.55%。而截至2016年底，浙江60歲以上人口總數攀升至1030萬，占總人口20.96%[5]。隨著經濟發(fā)展水平的提高和人民生活條件的改善，老年人對接受老年教育的需求日益增加。盡管近年來浙江老年教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，辦學規(guī)模和參與人數都呈現逐年遞增的良好趨勢，但老年教育資源仍滿足不了老人的學習需求。據統(tǒng)計，截至2016年底，浙江共有老年電視大學、老年大學和老年學校15551所，在校學員128.35萬人，該數字占當年全省60歲以上老年人口數的12.45%?；仡?014年和2012年同期的情況，雖然學校數和在校學員數都在穩(wěn)步增長，但增長速度難以跟上老年人口增長速度。2012年以來，全省老年電視大學、老年大學和老年學校在校學員總數占老年人口比例一直呈下降趨勢，老年教育供需矛盾突出（見表1）。

接受老年教育不僅是老人的需求，也是老人的權利，老年教育資源在地區(qū)、人群等維度上的分布應是均衡的。然而，老年教育資源的實際分布存在較大城鄉(xiāng)差距。據統(tǒng)計，截至2014年末，浙江有城鎮(zhèn)老年人口311.72萬人，農村老年人口633.33萬人，分別占老年人口總數的32.98%和67.02%。可見，有超過2/3的老年人目前生活在農村，換句話說，有2/3以上的老年教育受眾集中于農村。按理，與這一人口分布特點相適應，大部分老年教育資源也應集中在農村。但絕大部分老年教育資源仍集中在城市地區(qū)。此外，高質量老年教育的服務對象往往局限于一小部分高經濟能力、高文化素質的老年人群，與老年教育倡導的惠民性和大眾性出現了悖離。

（二）老年教育課程與教學較單一

課程設置是老年教育發(fā)揮作用的核心環(huán)節(jié)。目前浙江老年教育的教學內容以書法、攝影、戲曲、健身、中醫(yī)等陶冶情操、延年益壽的興趣類課程為主。以浙江省一所老年大學2016年開設的課程為例，該校共開設了54門課程，大致可劃分為文史、保健、書畫、攝影、家政、計算機、外語、音樂舞蹈8大類。其中書畫類（18門）、音樂舞蹈類（14門）課程數量高居前兩位，占課程總數近60%，而外語類和計算機類課程數量最少，只占總數近7%（見表2）。這些教學內容能夠豐富老年人的生活情趣，彌補老年人前一段人生中的某些缺憾，滿足老年人的好奇心。但現代老年教育所承載的任務不應只限于豐富老年人的生活情趣，彌補年輕時的興趣愛好。根據老年教育學之父麥克拉斯基（McClusky）的觀點，老年教育應當教授新技能，引發(fā)新思考，幫助老年人實現繼續(xù)為社會作貢獻的愿望[6]。

老年教育是以老年人為對象的教育。實施老年教育，必須努力適應老年人學習的特點。老年人普遍記憶力較差，學習信心不高；他們參與學習是自發(fā)的，在很大程度上由興趣驅動；他們喜歡循序漸進地學習，對學習速度和進度的要求不高；他們樂于互幫互助，樂于與他人分享人生經驗。然而，目前老年教育教學方式還不能很好地適應老年人的上述特點。首先，課堂講授仍是目前老年教育主要的教學組織方式，參觀、實習、操作等課外實踐活動所占的比例極低；其次，教學無法體現“因材施教”的理念，未能針對不同層次的老年人開設基礎班、提高班和研究班等不同級別的課程，針對不同年齡的老年人開設退休教育指導、生命教育和死亡教育等不同類型的課程。另外，教學的主要方法仍以講授法為主，內容抽象，缺乏趣味性，且鮮有分享、討論與參與環(huán)節(jié)。教學方式方法的單一無法適應老年人的身心特點，影響老年群體的學習積極性和學習效果。endprint

（三）老年教育發(fā)展缺乏保障條件

由于浙江發(fā)展老年教育的歷史尚短，各項體制機制還不夠完善。首先，浙江存在政府辦教育的傳統(tǒng)，缺少老年教育多元經費投入和成本分擔機制。由于政府的教育投資重點在年輕一代，老年教育能夠分到的資源十分有限。雖然隨著經濟水平的提高和學習型社會建設的逐步啟動，政府對老年教育事業(yè)的投入也在逐步增長，但仍落后于對養(yǎng)老、醫(yī)保事業(yè)的投入力度。這種狀況制約了老年教育事業(yè)的發(fā)展壯大，導致老年教育機構缺少經費購置先進的教學設備，聘請優(yōu)質師資。

其次，老年教育事業(yè)缺少明確的管理部門。長期以來，老干部活動中心和老年大學隸屬于老干部局，老齡委則負責老年電大和老年活動中心，村（社區(qū)）委員會管理著老年人協(xié)會和老年活動室。與此同時，教育部門、文化部門和財政部門也有一部分工作涉及到老年教育。這種多部門負責、缺乏協(xié)調的管理制度是老年教育發(fā)展的一大障礙，不利于老年教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合。

最后，老年教育缺乏專業(yè)的管理和教學工作隊伍。從管理人員上看，老年教育的管理者大部分來自各個政府部門，老年教育只是他們眾多工作中的一部分，常務管理者的數量很少。由于人員配置過少，機構的各項事務得不到深入、全面的開展，事業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模受到了一定的影響。從教師隊伍來看，老年學校的授課教師多為外請的兼職教師，專職教師極少。雖然不乏有中高級職稱的教師，但其中多數都不具備關于老年學、老年教育學和心理學的知識。

二、浙江省發(fā)展老年教育的主要舉措

2017年初以來，為加快發(fā)展浙江老年教育事業(yè)，浙江省人民政府先后出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見》[7]和《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[8]，為今后幾年浙江老年教育改革指明了方向。

（一）健全老年教育管理制度，理順各部門在老年教育中的權責

在我國，老年教育分屬于教育事業(yè)和老齡事業(yè)兩個領域，以老齡工作委員會及其辦公室、老齡協(xié)會領銜的管理主體和以教育部門、老年大學協(xié)會領銜的管理主體都在老年教育戰(zhàn)略決策上發(fā)揮很大作用，很難判斷兩者孰重孰輕、孰優(yōu)孰劣。在省、市層面，具體的管理制度雖不盡相同，但各部門之間指責定位不清、權責劃分不合理卻是老年教育運行中的通病。為破解政出多門、權責交叉的老年教育管理難題，浙江省人民政府已明確要求各地建立健全黨委領導、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡工作部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。其中，考慮到教育部門擁有豐富的教育管理經驗和教育資源，能較好地解決老年教育面臨的師資、教材、場地、遠程教育、規(guī)范管理等問題，教育行政主管部門承擔社會化老年教育事業(yè)的統(tǒng)籌管理職能。

（二）完善老年教育相關政策，為發(fā)展老年教育提供人、財、物保障

由于歷史原因，老年教育多年來被嚴重邊緣化，在政策層面存在不少盲區(qū)。浙江省積極完善老年教育相關政策。首先，為有效扶持老年教育發(fā)展，浙江拓展老年教育經費籌措渠道，探索建立政府、市場、社會組織、學習者等多主體分擔的籌措機制。具體而言，浙江正在探索實施向老年人發(fā)放“終身服務券”、建立老年教育發(fā)展基金等老年教育扶持政策。其次，加強老年教育工作力量建設，建立省市縣老年教育人才庫。老年教育工作力量包括行政管理力量和教師力量兩類。就行政管理力量而言，各級政府部門可根據自身情況配備領導與管理老年教育的專職干部，老年教育機構應為專職工作人員提供合理的薪酬福利、職務評聘和專業(yè)發(fā)展機會。就教師隊伍而言，浙江通過專兼結合、兼職為主的方式，發(fā)動符合條件在職教師、離退休老人等承擔兼職授課任務，形成一支穩(wěn)定、優(yōu)質的教師隊伍。

（三）增強老年教育辦學靈活性，加快構建面向社會的老年教育服務體系

實施老年教育需堅持以人為本和普惠性原則，最大限度滿足不同層次和階段老年人的學習需求。依據老年教育的發(fā)展現狀和老年群體的異質性，浙江采取多渠道、靈活多樣的辦學形式。首先，研究出臺相關的政策舉措，廣泛引導市場和社會力量參與發(fā)展老年教育。例如，充分挖掘民間資本的潛力，積極培育老年教育市場，鼓勵各類民間團體、組織和個人投資舉辦老年教育。其次，整合已有的教育資源。一方面鼓勵學校、社區(qū)學院、博物館、圖書館、社會慈善組織、新聞媒體、報紙雜志等單位向老年人開放教育資源，舉辦各類公益講座與培訓，爭取把老年教育辦到老百姓的家門口；另一方面探索醫(yī)養(yǎng)教結合的新模式，在老年養(yǎng)護院、社會福利院、居家養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老服務機構建立學習場所。再次，在“互聯(lián)網+”背景下，充分利用現代信息技術，發(fā)展遠程老年教育。例如，開發(fā)網站、電視、移動和微信公眾號版的遠程學習平臺，為老年人交流、分享和碎片化學習創(chuàng)造機會。最后，通過將老年教育納入“學分銀行”、加強老年教育的價值與政策宣傳，開展多種形式的學分累積、認證、兌換與獎勵等方式，激發(fā)老年人參與老年教育的積極性。

三、浙江省發(fā)展老年教育的若干思考

未來幾年，浙江的人口老齡化形勢將更加嚴峻，預計“十三五”期間浙江老年人口年均增長4%，到2020年，60歲以上老年人口將達到197萬人，約占全省戶籍人口的23.39%[8]。筆者認為，今后浙江省發(fā)展老年教育需處理好以下三對關系。

（一）老年教育本體價值與工具價值的關系

老年教育既具有本體價值，也具有工具價值。老年教育的本體價值是指老年教育對于促進老年人全面、充分、自由、終身發(fā)展的價值。老年教育能保障老年人基本文化權益，滿足老年人延年益壽、陶冶情操、增長知識、服務社會、完善人格等需求，實現“老有所學”、“老有所樂”、“老有所為”，提升老年人的精神生活質量。老年教育的工具價值則是指老年教育對于促進經濟社會發(fā)展、促進和諧社會建設的價值。首先，老年教育是一項重要的人力資本投資，是獲取“第二次人口紅利”的重要源泉；其次，老年教育是老年群體思想政治工作的主陣地，在推進浙江的民主法制建設中發(fā)揮重要價值；第三，老年教育是傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀文化的主渠道，能促進文化大省建設，提升整個社會的文化生活品質。endprint

當前，隨著人口結構的改變，老年教育作為終身教育有機組成部分的地位已逐漸得到認可，但將老年人視為社會財富的消耗者，將老年教育等同于老年文化活動的情況還十分普遍。為此，浙江需堅持用積極老齡化理論指導老年教育事業(yè)發(fā)展，探索通過老年教育發(fā)揮老年人的社會參與自我實現價值。比如，建立“老有所為”的社會參與機制，發(fā)揮老年群體的“余熱”。例如，各個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立老年人人力資源庫和志愿者庫，并積極開展與中小學、博物館、社區(qū)、企業(yè)等單位的對接，為老年人的社會參與提供信息和組織支持。

（二）老年教育數量與質量的關系

數量與質量是一對矛盾統(tǒng)一體，數量是質量的前提，但離開了質量的數量也是毫無價值的。當前，浙江正在構建面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多形式的老年教育服務體系，計劃到2020年，縣鄉(xiāng)以上城市至少有1所老年大學，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學校和老年人基層體育活動組織。隨著老年教育辦學規(guī)模的不斷擴大，教育資源不足和教學質量問題將進一步凸顯。因此，在大力發(fā)展老年教育時，浙江需處理好數量擴充與質量提升的關系，將提升老年教育質量作為老年教育當前和今后發(fā)展的重要任務。

作為針對老年人群的教育類型，老年教育具有一般教育的共性，也具有鮮明的個性。目前，《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已提出要實施老年教育質量提升工程，建設10個高水平老年教育學校、100個老年教育示范基地和1000個社區(qū)（村標準化）教學點。為進一步強化對老年教育質量的監(jiān)管，浙江可考慮基于老年教育的一般與特殊屬性，構建包括硬件設施、參與人數、參與活動、活動頻率、活動成果等多項內容的質量標準，以指導老年教育實踐。與此同時，可逐步建立老年教育質量評估制度，定期對各級各類老年教育機構開展質量評估，以便及時分析、反饋和改進老年教育質量。

（三）老年教育政府主導與社會參與的關系

老年教育是終身教育體系的重要組成部分，由于其具有顯著的公益性，政府應將其納入公共服務體系，并在老年事業(yè)中發(fā)揮主導作用。但是，由于我國的老齡人口數量眾多，單純的政府投入勢必難以滿足不斷增長的老年教育需求，社會組織、民間團體等都可以在老年教育中發(fā)揮更多作用。放眼全球，老年教育存在政府投資型、自治自主型和社區(qū)型三種典型的發(fā)展模式。其中，法國、德國、日本等國家實行政府投資型模式，即老年教育主要由國家投資開辦，老年學校的各項開支列入政府財政預算。英國、澳大利亞等國采用自治自主模式，即老年大學由老年人自發(fā)組織成立，所有有專長的老年人都可以執(zhí)教。美國、加拿大等國家則形成了社區(qū)型模式，即各個老年大學連成網絡，依托社區(qū)開展老年教育，社區(qū)成員進行自我管理[9]。

借鑒國外已有經驗，結合自身實際，浙江可加快建立政府主導、社會廣泛參與、市場積極推動的老年教育模式。具體而言，政府可當通過開展相關立法、制定專項發(fā)展規(guī)劃、加大財政投入、加強行政管理力量、建立有力的政策與制度支持、實施督導評估等方式發(fā)揮主導作用。在充分挖掘社會的老年教育資源時，要特別注意動員社區(qū)和老年人群體內部蘊藏的力量。由于社區(qū)老年教育在擴大老年教育基層覆蓋率、協(xié)調老年教育發(fā)展與社區(qū)經濟發(fā)展需求、促進社區(qū)和諧發(fā)展等方面具有重要作用，浙江需大力發(fā)展社區(qū)內的老年教育組織和機構。此外，老年人是老年教育的參與者和受益者，同時也能成為老年教育的提供者和主辦者。老年教育發(fā)展要注意發(fā)揮老年人的主體作用，鼓勵老年人群體根據自身的愛好和特長，自行整合教育資源，自發(fā)組建和管理老年教育機構。

參考文獻：

[1]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.2010.

[2]國務院辦公廳.老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121344.htm.2016.

[3]國務院.“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/06/content_5173930.htm.2017.

[4]吳桂英.民政30年（浙江卷）：1978年-2008年[M].北京：中國社會出版社，2008：122

[5]浙江省民政廳，浙江省老齡工作委員會辦公室. 浙江省老年人口逾千萬 百歲老人2307人——省老齡辦發(fā)布2016年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//zjmz.gov.cn/il.htm？a=si&key=main/01/stdt&id=8aaf80155c49672b015cc3551fa9

07d2. 2017-8-2.

[6]周德榮.老年教育的理論與實踐——以臺灣地區(qū)為例[D].上海：華東師范大學，2005：12.

[7]浙江省人民政府.浙江省人民政府辦公廳關于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見[EB/OL].http：//www.zj.gov.cn/art/2017/5/27/art_38271_293018.html.2017.

[8]浙江省人民政府.浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].http：//www.zj.gov.cn/art/2017/6/13/art_12460_293130.html.2017.

[9]岳瑛.外國老年教育發(fā)展現狀與趨勢[J].外國教育研究，2003（10）：61-64.

責任編輯 王國光endprint