摘 要：《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》提出優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校的建設(shè)任務(wù)，要求地方政府以示范建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展，積極開展優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)工作，推動(dòng)高等職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提升。從政策治理和政策執(zhí)行的視角，通過(guò)比較廣東、浙江、湖南、山東等四省實(shí)施優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)舉措，從目標(biāo)設(shè)計(jì)、建設(shè)重點(diǎn)、遴選機(jī)制、示范經(jīng)驗(yàn)等方面分析地方政府實(shí)施優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的政策特點(diǎn)、地方特色、治理路徑及存在問(wèn)題，并提出了高職院校創(chuàng)新發(fā)展的思考和建議。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校；政策治理；政策執(zhí)行；整體性治理

作者簡(jiǎn)介：曾東升（1974-），男，山東泰安人，南京科技職業(yè)學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理、比較教育管理。

基金項(xiàng)目：2017年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程立項(xiàng)課題“整體性治理在高職院校治理中的適用性分析”（編號(hào)：17SYC-188），主持人：曾東升。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）01-0020-05

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》作為《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》政策的具體落實(shí)，在主要任務(wù)與舉措中提出了優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)要求。通過(guò)示范建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展，按照優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，計(jì)劃在2018年底前建設(shè)200所左右優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校。這是繼2006年啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”和2010年繼續(xù)推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施國(guó)家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目之后，高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的又一重要發(fā)展部署。不同于國(guó)家示范性（骨干）高職院校建設(shè)項(xiàng)目的是，《行動(dòng)計(jì)劃》雖明確省級(jí)政府作為實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目，卻沒有提出明確的建設(shè)要求和具體安排。

在貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的政策實(shí)踐中，湖南、廣東、浙江、山東等十余個(gè)省份先后啟動(dòng)實(shí)施了“優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)”項(xiàng)目，省級(jí)政府在目標(biāo)設(shè)計(jì)、建設(shè)重點(diǎn)、方案編制及保障舉措等政策執(zhí)行過(guò)程體現(xiàn)出了治理共性和地方特色；與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)也存在著政策支持不清晰、創(chuàng)新舉措不顯著、院校定位不明確及經(jīng)費(fèi)支持不配套等問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的整體創(chuàng)新發(fā)展水平還有待提升。

一、四省優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的政策實(shí)踐分析

2015年行動(dòng)計(jì)劃頒布以來(lái)，湖南、廣東、浙江、河南、山東等省先后啟動(dòng)了優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的建設(shè)計(jì)劃，遴選了一批省級(jí)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校。本文選取湖南、廣東、浙江和山東四個(gè)省份的政策實(shí)踐為案例，比較和分析四省在優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)中體現(xiàn)的政策目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、保障舉措及遴選機(jī)制，同時(shí)分析四省政策實(shí)踐中存在的局限性。

本文根據(jù)上述四省實(shí)施優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的實(shí)施情況，分別從建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、申報(bào)要求、遴選機(jī)制等方面分析四省的政策異同和實(shí)踐特點(diǎn)（如表1所示）。

從表1中可以看出，四省在實(shí)施優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校中存在著很多共性特征，也體現(xiàn)了地方特色，具有一定的創(chuàng)新性。主要體現(xiàn)在：一是建設(shè)目標(biāo)指向國(guó)內(nèi)一流、世界有影響力的發(fā)展遠(yuǎn)景。湖南和浙江對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行了內(nèi)涵闡釋，重視院校特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展和建設(shè)成效。二是建設(shè)重點(diǎn)總體趨同，各有側(cè)重。專業(yè)和師資均是各省建設(shè)要點(diǎn)；此外，湖南提出治理能力建設(shè)要求；廣東側(cè)重重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)；浙江注重管理體制創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)和國(guó)際合作等，反映出各地對(duì)如何實(shí)施優(yōu)質(zhì)高等院校建設(shè)的理解差異。三是申報(bào)要求基本相近，標(biāo)桿院校分析具有政策創(chuàng)新性。除湖南采取卓越高職、卓越中職、示范性特色專業(yè)群等一攬子項(xiàng)目實(shí)施方案外，廣東、浙江和山東申報(bào)要求高度相近，均要求申報(bào)院校提交“十三五”規(guī)劃、質(zhì)量報(bào)告等；廣東和山東還注重標(biāo)桿院校的比較分析，要求申報(bào)院校對(duì)比國(guó)內(nèi)外先進(jìn)院校分析差距，撰寫報(bào)告，在指導(dǎo)院校創(chuàng)建方式方面拓展了分析視野，具有較高的政策創(chuàng)新性。四是各省均規(guī)定了遴選機(jī)制，國(guó)家示范性（骨干）院?；救雵哪壳肮镜膬?yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校立項(xiàng)名單可以看出，廣東和浙江所有的國(guó)家示范性（骨干）高職院校全部入圍，而湖南淘汰2所國(guó)示范（骨干）高職院校，山東則淘汰一所國(guó)家骨干高職院校?？梢?，并非所有的國(guó)家示范性（骨干）高職院校均能入圍優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制已經(jīng)顯現(xiàn)。

二、骨干專業(yè)建設(shè){1}是優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)重點(diǎn)

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》在主要任務(wù)與舉措中第一條就提出要提升專業(yè)建設(shè)水平。支持緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會(huì)認(rèn)可度高的骨干專業(yè)建設(shè)，通過(guò)與規(guī)模以上企業(yè)的深度合作，提高專業(yè)的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源項(xiàng)目中提出2018年前建設(shè)3000個(gè)左右骨干專業(yè)；優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)又提出專業(yè)特色鮮明的建設(shè)要求?？梢?，專業(yè)特色發(fā)展已成為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的重中之重。浙江工業(yè)大學(xué)教授陳衍等提出高等職業(yè)教育也應(yīng)開展“雙一流”建設(shè)，主要包括“一流高等職業(yè)院?！焙汀耙涣鞲叩嚷殬I(yè)教育專業(yè)”建設(shè)，其中“一流高等職業(yè)教育專業(yè)”具有與產(chǎn)業(yè)需求匹配度高、人才培養(yǎng)針對(duì)性強(qiáng)、師資培訓(xùn)專業(yè)化高等特點(diǎn)[1]。

從四省優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的政策實(shí)踐來(lái)看，省級(jí)教育行政部門結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃要求和地方實(shí)際，分別制定了骨干專業(yè)建設(shè)的具體政策舉措。如湖南省提出高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)2-3個(gè)特色專業(yè)群，同時(shí)在申報(bào)條件中規(guī)定申報(bào)卓越高職院校需要制定并實(shí)施特色專業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃；此外，還出臺(tái)《湖南省卓越高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)目標(biāo)指南》，在特色專業(yè)群重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)中，涵蓋專業(yè)建設(shè)機(jī)制和特色專業(yè)群建設(shè)兩個(gè)部分，具體指標(biāo)包括專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、產(chǎn)教融合機(jī)制、人才培養(yǎng)模式改革等七個(gè)方面，每一項(xiàng)指標(biāo)均進(jìn)行了目標(biāo)細(xì)分，特色專業(yè)建設(shè)政策指導(dǎo)具體、細(xì)致。廣東省在高水平專業(yè)建設(shè)中提出根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)群、特色專業(yè)群，重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)全國(guó)領(lǐng)先、與國(guó)際接軌的高水平專業(yè)；提出了加快以發(fā)展型、創(chuàng)新型、復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)為核心的教育教學(xué)改革，開展卓越技術(shù)技能人才培養(yǎng)試點(diǎn)等。在《廣東省一流高職院校高水平專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書》中，對(duì)教育教學(xué)改革、教師發(fā)展、教學(xué)條件、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外交流與合作等五個(gè)方面要求提交指導(dǎo)性基本項(xiàng)目任務(wù)與預(yù)期標(biāo)志性成果、針對(duì)性細(xì)化項(xiàng)目任務(wù)與實(shí)施要點(diǎn)以及量化指標(biāo)等要求。政策指導(dǎo)針對(duì)性很強(qiáng)，注重建設(shè)成果。endprint

三、示范性高職院校是優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的排頭兵

從目前各地公示的優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校立項(xiàng)名單來(lái)看，除廣東、浙江外，河南、甘肅、山西、江西、河北等省份的國(guó)家示范性（骨干）高職院校全部入圍，湖南、山東、安徽、湖北等省份的絕大部分國(guó)家示范性（骨干）高職院校入圍。由此可見，行動(dòng)計(jì)劃提出的以示范建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展導(dǎo)向在全國(guó)各地開展優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的政策實(shí)踐中得到了貫徹落實(shí)，說(shuō)明2006年以來(lái)教育部財(cái)政部啟動(dòng)建設(shè)的200所國(guó)家示范性（骨干）高職院校中總體上繼續(xù)保持著領(lǐng)先地位，發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用；同時(shí)也看出，各地有一批省級(jí)示范（非國(guó)家級(jí)示范）高職院校入圍優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)名單，反映出我國(guó)的高職院校發(fā)展正在經(jīng)歷扶優(yōu)扶強(qiáng)和優(yōu)勝劣汰的發(fā)展勢(shì)態(tài)。排名全國(guó)前列的院校在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了較為顯著的建設(shè)成就。如國(guó)家骨干高職院校南京科技職業(yè)學(xué)院在《2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中，榮獲2016年高等職業(yè)院校國(guó)際影響力和2016年高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻(xiàn)全國(guó)雙50強(qiáng)，成為全國(guó)獲得雙50強(qiáng)的11所院校之一，目前正在爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省卓越高職院校，保持著良好的發(fā)展趨勢(shì)。

從四省入圍的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)方案中可以看出，部分國(guó)家示范性（骨干）院校在建設(shè)方案設(shè)計(jì)、計(jì)劃實(shí)施等方面創(chuàng)新舉措，建設(shè)成效顯著，切實(shí)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，成為優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的排頭兵。另外，省級(jí)政府在貫徹行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，政策創(chuàng)新還存在著一定的局限性，申報(bào)要求僅僅是政策導(dǎo)向的一個(gè)方面，關(guān)鍵是院校自身的創(chuàng)新發(fā)展。從目前公示的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)方案來(lái)看，內(nèi)容結(jié)構(gòu)大同小異，由此可見，特色發(fā)展顯得尤為重要。優(yōu)質(zhì)高職院校并非各項(xiàng)均優(yōu)，正如目前公示的一流學(xué)科建設(shè)高校中，77所高校只有1個(gè)“雙一流”建設(shè)學(xué)科；高職院校只有在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上集中優(yōu)勢(shì)資源做大做強(qiáng)特色領(lǐng)域，提升要素質(zhì)量，形成顯著的比較優(yōu)勢(shì)，才能更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在已經(jīng)公示的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)單位中，以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高職院校淄博職業(yè)學(xué)院為例，該校自2004年實(shí)施全面績(jī)效考核、構(gòu)建質(zhì)量控制與績(jī)效考核體系以來(lái)，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，以診改助推學(xué)校內(nèi)涵提升取得了顯著的成效。該校在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)方案中，提出構(gòu)建具有學(xué)院特色的“五縱五橫一平臺(tái)”的內(nèi)部質(zhì)量管理與保證體系，引領(lǐng)全國(guó)高職院校診斷與改進(jìn)工作；圍繞“培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α睘槟繕?biāo)，打造學(xué)院特色的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等；目前，該校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷和改進(jìn)領(lǐng)域居于全國(guó)領(lǐng)先地位，是全國(guó)高等職業(yè)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)試點(diǎn)院校。其人事制度改革和學(xué)生管理工作在《新華內(nèi)參》《光明內(nèi)參》刊登，學(xué)生管理“24小時(shí)全時(shí)段覆蓋工作法”，教育部發(fā)簡(jiǎn)報(bào)予以推廣。

四、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的政策治理及發(fā)展建議

職業(yè)教育政策作為公共政策的一個(gè)部分，既要遵循教育發(fā)展的規(guī)律，又要契合職業(yè)教育的屬性特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，還要符合職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的階段性特點(diǎn)；同時(shí)在決策過(guò)程中，要求運(yùn)用和發(fā)展科學(xué)的、可行的研究方法和手段尋求科學(xué)合理的決策。優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)思路重點(diǎn)在服務(wù)發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和發(fā)展質(zhì)量提升等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的項(xiàng)目，需要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展定位。各地教育主管部門確定什么樣的建設(shè)思路對(duì)該地優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)影響甚大。因此，在中央沒有明確優(yōu)質(zhì)高職院校具體建設(shè)要求的前提下，政策設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)為地方政府的政策執(zhí)行理念和政策實(shí)施方式，也體現(xiàn)出職教政策地方為主的管理特點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)職教政策的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，創(chuàng)新政策治理機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)校建設(shè)構(gòu)建良好制度環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府采取“公共事務(wù)行政化管理”模式，強(qiáng)調(diào)政府本位的治理方式，政策制定體現(xiàn)了“統(tǒng)治”或“管制”的理念，管理方式比較單一，自下而上的治理方式相對(duì)局限；隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的推進(jìn)，治理內(nèi)容更加強(qiáng)調(diào)全面治理和系統(tǒng)治理，治理方式注重協(xié)同性；正如整體性治理主義倡導(dǎo)從管理制度層面和法律制度層面對(duì)整體性制度進(jìn)行協(xié)調(diào)建構(gòu)一樣，從結(jié)構(gòu)、制度、機(jī)制等方面進(jìn)行協(xié)同治理逐漸成為一種新的政策沖突治理模式。職業(yè)教育政策治理最大的特點(diǎn)是跨界性和多元性，需要協(xié)調(diào)企業(yè)、行業(yè)等不同治理主體之間的合作關(guān)系?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責(zé)交叉和分散，充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用等；《行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)各地根據(jù)需要出臺(tái)職業(yè)教育條例、校企合作促進(jìn)辦法等地方性法規(guī)，優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境等；上述政策要求均反映出現(xiàn)代職業(yè)教育政策協(xié)同治理的發(fā)展趨向和治理特征。優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校要求院校社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出等，這些建設(shè)要求的落實(shí)需要有效協(xié)調(diào)高職院校與企業(yè)、區(qū)域政府、行業(yè)等不同治理主體之間的治理關(guān)系；為此，中央和地方政府需要建立有效的政策治理機(jī)制，優(yōu)化政策支持環(huán)境，如此，諸如校企深度融合、產(chǎn)教深度融合等政策落實(shí)才有可能性和可行性。

（二）支持地方政府政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破，鼓勵(lì)推廣優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

分析國(guó)家職教政策如何有效落實(shí)問(wèn)題，首先需要厘清執(zhí)行主體和政策執(zhí)行過(guò)程的參與者及其相互關(guān)系，明確當(dāng)前的政策執(zhí)行機(jī)制以及地方政府的執(zhí)行特點(diǎn)。金東日從體制與機(jī)制視角分析政策執(zhí)行研究的新范式：認(rèn)為無(wú)論從一般理論層面上對(duì)政策執(zhí)行作何解釋，由于政策執(zhí)行過(guò)程的實(shí)踐特征而不能脫離某一國(guó)家的政策實(shí)踐及相關(guān)環(huán)境，而在這些環(huán)境中最為根本的就是體制和機(jī)制[2]。目前，自上而下的政策執(zhí)行方式是我國(guó)政府的主要治理方式，該模式強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的單向性和任務(wù)化，其本質(zhì)是將政策要求落實(shí)到實(shí)處，并保障其客觀性、非人格性、專業(yè)性及能力的合理性組織安排；《行動(dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定省級(jí)政府是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，進(jìn)而提出各地教育行政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，保證任務(wù)落實(shí)。由此看出，包括優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)的主要責(zé)任在省級(jí)政府，不同于國(guó)家示范性（骨干）院校建設(shè)明確提出項(xiàng)目具體任務(wù)方案的是，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)是參照總體要求執(zhí)行，確切地說(shuō)，是在給定的一攬子任務(wù)、項(xiàng)目中由各地選擇性執(zhí)行。由此，賦予了省級(jí)政府、高職院校政策執(zhí)行的選擇空間；從前文列舉的四省政策實(shí)踐中看出，每個(gè)省對(duì)于優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)內(nèi)涵、建設(shè)要求、申報(bào)方式等政策執(zhí)行存在著一定差異，個(gè)別省份強(qiáng)調(diào)在重點(diǎn)改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效突破，要求進(jìn)行標(biāo)桿分析等，這些政策實(shí)踐均反映出地方政府具有推廣意義的政策創(chuàng)新和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。endprint

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，建立過(guò)程督查機(jī)制，提高政策執(zhí)行成效

職業(yè)教育政策的有效落實(shí)受制于決策者、執(zhí)行者、管理體制、治理機(jī)制等多種因素影響。造成職業(yè)教育政策執(zhí)行失效的主要原因是多方面，如職業(yè)教育政策本身的不完善、監(jiān)督機(jī)制的缺失、執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜與執(zhí)行主體間的利益沖突、執(zhí)行者綜合素質(zhì)缺陷及其對(duì)政策價(jià)值認(rèn)同不足等原因[3]。創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃提出強(qiáng)化管理督查，對(duì)省級(jí)教育行政部門、行業(yè)部門等提出了督查要求；最有激勵(lì)作用的是，教育部屆時(shí)將各地行動(dòng)計(jì)劃完成情況作為央財(cái)改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)、國(guó)家職教改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和“國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)”布局和驗(yàn)收的重要依據(jù)。為加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行管理，教育部職成司發(fā)布了關(guān)于2016年《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》執(zhí)行情況及有關(guān)工作完成情況的通報(bào)，客觀指出了各地任務(wù)（項(xiàng)目）的落實(shí)情況，表明教育部對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》政策執(zhí)行成效的高度重視；之后又發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》2016年執(zhí)行情況綜述，全面總結(jié)了各地貫徹《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行情況。其中提到23個(gè)省份啟動(dòng)292所優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校建設(shè)，簡(jiǎn)要列舉了廣東、貴州兩省政府建設(shè)優(yōu)質(zhì)校的實(shí)踐案例；同時(shí)也指出了存在的主要問(wèn)題，如承接項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度需整體推進(jìn)、資金投入需要進(jìn)一步落實(shí)、任務(wù)落實(shí)監(jiān)督管理需要加強(qiáng)等；教育部職業(yè)教育與成人教育司的高志研在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《高職創(chuàng)新發(fā)展還需落實(shí)行動(dòng)力》的文章中指出部分省份還存在落實(shí)不力、推動(dòng)不實(shí)的問(wèn)題，個(gè)別需要省級(jí)統(tǒng)籌的任務(wù)，未啟動(dòng)省份占承接省份的比例達(dá)75%和53%等[4]。上述一系列督管舉措說(shuō)明包括優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)在內(nèi)的創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃需要一個(gè)健全的執(zhí)行機(jī)制和過(guò)程督查機(jī)制才能保障政策有效落實(shí)。

（四）深化教育體制機(jī)制改革，堅(jiān)持放管服相結(jié)合，激發(fā)院校辦學(xué)活力

兩辦發(fā)布的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中提出系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革；深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等?！兑庖姟返某雠_(tái)對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系、發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育具有重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。當(dāng)前，在制約職業(yè)教育發(fā)展的諸多因素中，體制機(jī)制是主要因素。教育體制機(jī)制不暢，教育改革就缺乏發(fā)展活力；院校辦學(xué)自主權(quán)受限，創(chuàng)新發(fā)展就缺少辦學(xué)動(dòng)力。2010年，教育部、財(cái)政部在實(shí)施國(guó)家骨干高職院校建設(shè)任務(wù)中，第一條就要求探索建立高職院校董事會(huì)或理事會(huì)，形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制。100所國(guó)家骨干高職院校按照要求紛紛成立了董事會(huì)或理事會(huì)，在院校層面初步構(gòu)建了校企合作辦學(xué)機(jī)制；自2016年國(guó)家骨干高職院校驗(yàn)收結(jié)束以來(lái)，政策層面的校企合作體制機(jī)制沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，不少通過(guò)驗(yàn)收的骨干院校校企合作機(jī)制沒有發(fā)揮有效功能。可見，教育體制機(jī)制必須進(jìn)行深入地、系統(tǒng)性的改革，為包括職業(yè)教育在內(nèi)的整個(gè)教育體系改革注入發(fā)展活力；同時(shí)要進(jìn)一步開展放管服改革，充分調(diào)動(dòng)地方政府指導(dǎo)、管理高職院校的積極性和主動(dòng)性，有效激發(fā)院校的辦學(xué)活力，為包括優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)在內(nèi)的高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和完備的制度環(huán)境。

總之，高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要的戰(zhàn)略作用，在諸多任務(wù)（項(xiàng)目）中，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)是最具有綜合性、指標(biāo)性的一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，是高職院校自國(guó)家示范性（骨干）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)一個(gè)新的發(fā)展階段。各地的政策實(shí)踐中、立項(xiàng)的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)方案中等都體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)要求；如何切實(shí)提升高職院校的發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，還需要今后在完善政策治理體系、政策執(zhí)行機(jī)制、行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的支持政策等方面加強(qiáng)改革，以政策的“善治”推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展的新格局。

注釋：

{1}骨干專業(yè)建設(shè)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出建設(shè)骨干專業(yè)，各地在政策實(shí)施中采用“特色專業(yè)”“一流專業(yè)”“高水平專業(yè)”等不同表述，在此按照《行動(dòng)計(jì)劃》政策文件，統(tǒng)一表述為“骨干專業(yè)”。

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[4]高志研.高職創(chuàng)新發(fā)展還要落實(shí)行動(dòng)力[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-08-17.

責(zé)任編輯 肖稱萍endprint