劉景忠

【關鍵詞】問題導向；“平衡充分”發(fā)展；機制改革

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2018）04-0007-03

十九大報告對教育的重要論述充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視，指明了教育事業(yè)的發(fā)展方向，同時也提出了新的更高要求，賦予了教育新的歷史使命。站在新時代的歷史節(jié)點上，全面總結我省職業(yè)教育取得的成就，認真梳理發(fā)展過程中存在的問題與矛盾，面向未來一個時期我省職業(yè)教育的發(fā)展提出新目標、描繪新藍圖、確定新路徑，促進我省職業(yè)教育“平衡充分”發(fā)展（按：相對于十九大報告中“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”論述而言）是十分必要的。

筆者認為，要開創(chuàng)我省職業(yè)教育“平衡充分”發(fā)展的新局面，必須具有強烈的問題意識，堅持鮮明的問題導向和求真務實的科學態(tài)度。筆者就此談幾點淺見，就教于職教同仁。

一、直面“真問題”，是“平衡充分”發(fā)展的前提

“真問題”即客觀存在的問題。這些問題雖然客觀存在，但是在我省職業(yè)教育快速發(fā)展、成績卓著的背景下容易被遮蔽、被忽略，但這些“真問題”又確實在很大程度上嚴重影響、制約了我省職業(yè)教育的健康發(fā)展，必須引起高度警惕，必須予以高度重視。這樣的“問題”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）職業(yè)院校發(fā)展成績顯著，但“職業(yè)教育吸引力不足”的問題依然存在

我省職業(yè)教育在發(fā)展過程中積累和創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，取得的成績是不容置疑的。但面對成績，我們要保持清醒的頭腦。以招生就業(yè)為例，在各級政府的政策保障和職業(yè)院校的艱苦努力下，我省在“普職比大體相當”以及提高職校畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量等方面取得了可喜成績，但，“職業(yè)教育吸引力不足”的問題依然存在。當然，這個問題是整個職教領域面臨的問題，可以預見在短時期內(nèi)這個問題將會繼續(xù)困擾著我們。筆者只是想強調(diào)，我們必須直面這個問題，必須牢記提高職業(yè)教育的吸引力任重道遠。這固然需要全社會共同努力，但身為職業(yè)教育工作者，我們肩負重任，責無旁貸。

（二）職業(yè)院校外延發(fā)展和規(guī)模擴張成績凸顯，但“內(nèi)涵發(fā)展不足”的問題依然存在

經(jīng)過多年建設，我省職業(yè)教育已經(jīng)形成了相當?shù)囊?guī)模。隨著一個個新校區(qū)的建成，一大批職業(yè)院校在基礎設施、實訓條件、校容校貌等方面初步達到了現(xiàn)代化水平。然而學?！坝布钡默F(xiàn)代化不等于“軟件”的現(xiàn)代化，顯性的外延發(fā)展也不等于內(nèi)涵發(fā)展。職業(yè)教育領域普遍存在的德育成效不理想、教師隊伍不過硬、人才特色不明顯、用人單位不滿意等“內(nèi)隱”問題依然沒有從根本上得到解決。

（三）行政驅(qū)動發(fā)展模式促進了職業(yè)院校的快速發(fā)展，但職業(yè)教育“活力不足”的問題依然存在

當前，我省職業(yè)教育的發(fā)展驅(qū)動力主要是自上而下的行政驅(qū)動。這種情況是由我國的教育體制決定的，即《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）指出的“政府主導，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局和“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制?？陀^地說，這種教育體制使職業(yè)教育獲得了更多的發(fā)展機遇和發(fā)展成就；但是單純依靠行政驅(qū)動，也使得職業(yè)院校在獲得快速發(fā)展的同時失去了自主發(fā)展、自覺發(fā)展的能力與活力，成為行政的附庸。筆者在教研一線，時常聽到在教育行政部門的各項檢查與評估下，有不少校長感慨“沒有時間考慮學校工作了”，也有不少教師抱怨“每天疲于奔命，沒有時間考慮如何教書育人了”。讓職業(yè)院校從“被發(fā)展”到“要發(fā)展”，將是下一階段職業(yè)教育改革發(fā)展的重要課題。

二、解決“真矛盾”，是“平衡充分”發(fā)展的關鍵

上述問題的“依然存在”，使得現(xiàn)階段用人單位、教師群體、學生及家長對職業(yè)教育的切身感受與他們對職業(yè)教育的實際愿望不盡相同、不相吻合，從而形成了一系列發(fā)展矛盾。

（一）職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率逐年攀升與用人單位招聘不到合適人才之間的矛盾

筆者曾多次參加有企業(yè)界代表參加的職教發(fā)展座談會。用人單位不約而同地感慨，企業(yè)的發(fā)展需要大批高素質(zhì)的技術技能人才，但招聘結果很不理想。一方面是職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率逐年攀升，另一方面企業(yè)卻招不到合適的人才。這一對矛盾深深困擾著廣大職業(yè)教育工作者。

（二）職業(yè)院校實訓基地越來越現(xiàn)代化與部分學生仍然得不到接近真實的崗位實踐鍛煉之間的矛盾

近年來，我省為了扶持職業(yè)教育的發(fā)展，投入巨資幫助職業(yè)院校建設“高水平現(xiàn)代化實訓基地”，省內(nèi)職業(yè)院?？芍^普遍受惠。實訓基地在培養(yǎng)學生實踐能力、動手能力以及綜合技能方面發(fā)揮了重要作用，但由于校企合作的不到位（企業(yè)一方?jīng)]有真正參與），有相當一部分實訓基地依然是服務于“教學體系”而非“工作過程”，即使是“虛擬、仿真”的教學內(nèi)容也有其局限性。部分學生的實習實訓總是“霧里看花”，嚴重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）職業(yè)院校教學模式不斷創(chuàng)新、信息技術廣泛應用與“課堂教學水平長進不大”之間的矛盾

近年來，各種教學模式紛紛涌進職業(yè)院校教學領域，“以問題為中心”“以能力為中心”“以活動為中心”等名目繁多，教師應接不暇，再加上信息技術的廣泛應用，“慕課”“微課”“翻轉(zhuǎn)課堂”“數(shù)字化教學資源”等層出不窮，職校教師不得不改變原有的教學方法套路。教學模式和信息技術手段有其先進性和針對性，也有其片面性和局限性。任何一門學科、任何一位教師都應該根據(jù)實際需要，綜合運用教學模式和信息技術。如果要求所有的教師都必須使用某一種或某幾種教學模式、某一種或某幾種信息化手段，其結果就是膠柱鼓瑟、刻舟求劍，不能真正將其效用融入教學活動。同時，由于對職校學生技能學習規(guī)律、專業(yè)學習特征的研究沒有較大的突破，新模式、新技術的使用尚未能使職教課堂效益得到大幅提升。

（四）職業(yè)院校教師隊伍學歷職稱結構不斷趨向高端與教書育人精力投入不足之間的矛盾endprint

隨著對隊伍建設的進一步重視，我省職業(yè)院校教師的職稱結構有了很大變化。高職院校自不必說，就是中職學校副高以上職稱教師所占比例也有了很大提升。與此同時，碩士研究生學歷的教師占比逐年提高。一支隊伍的職稱高了、學歷高了，隨之而來的應該是教育教學水平的同步提高與育人效果的不斷改進，然而職業(yè)院校的現(xiàn)實卻未盡如人意。生源因素以及教師精力分散是影響教師教書育人投入程度的兩大原因。前者導致教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，各項檢查、評估、比賽的干擾使得教師身心疲憊。一些教師權衡利弊，覺得與其陷入職業(yè)倦怠或煩瑣工作，不如為自己的切身利益投入精力。于是，評職稱、拿學歷成了游離于教育教學之外的、為教師個人利益加分的功利性追求。

三、創(chuàng)建“新機制”，是“平衡充分”發(fā)展的保障

面對上述“真問題”和“真矛盾”，我們必須以黨的十九大精神為指導，在體制機制方面做文章、下功夫，為我省職業(yè)教育“平衡充分”發(fā)展提供根本保障。

（一）創(chuàng)新評價機制，倒逼職業(yè)院校把人才質(zhì)量放在首位

職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學生其質(zhì)量高低只有經(jīng)過實踐檢驗才能得出結論。檢驗的標準有兩條：一是用人單位滿意，二是學生滿意。然而現(xiàn)實情況是學生一旦畢業(yè)，便與學校沒有關系了。換言之，學校只對學生在校期間的行為表現(xiàn)負責。如果生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”質(zhì)量有問題，既沒有“召回制度”，也不會影響“生產(chǎn)企業(yè)”的正常生產(chǎn)，那么這個“企業(yè)”還會在產(chǎn)品質(zhì)量上加大投入嗎？

基于此，筆者建議，教育行政部門及教育評估機構應該創(chuàng)新職業(yè)院校辦學質(zhì)量評價機制，由對培養(yǎng)過程的監(jiān)督評價延伸到對培養(yǎng)結果的監(jiān)督評價，由學校的自我評價延伸到專門機構評價及用人單位評價，由單一的就業(yè)率評價延伸到對畢業(yè)生就業(yè)之后各方面表現(xiàn)的全面評價。必須要注意的是，實施評價的主體應該是與評價客體沒有直接利益關系的“第三方”，評價結果一方面向社會公開，另一方面要作為教育行政部門對職業(yè)院校實施管理的重要依據(jù)。理想的評價機制應該關聯(lián)學校切身利益、關聯(lián)學校生存命運、關聯(lián)辦學者的良知和社會責任感，使得職業(yè)院校不能、不敢、不愿放棄對人才培養(yǎng)質(zhì)量的追求。

（二）改進管理機制，真正激發(fā)職業(yè)院校自主發(fā)展能力

“政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學”是深化教育體制機制改革的目標之一，是改進管理機制，激發(fā)學校自主發(fā)展能力的政策依據(jù)，也是破解職業(yè)院校“被發(fā)展”難題的有效途徑。職業(yè)教育的變革需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但政府的角色是政策引導、宏觀指導、結構調(diào)整、大局調(diào)控，而不是具體指揮、具體操作。只有把握好這個尺度，職業(yè)學校原本存在的變革主動性和原動力才能夠最大限度地被激發(fā)出來，職業(yè)院校自主發(fā)展能力也才能夠最大限度地被激發(fā)出來。倘能如此，職業(yè)院校目前面臨的發(fā)展難題、發(fā)展矛盾在很大程度上都可以得到解決。

（三）完善隊伍建設機制，引導教師靜心教書潛心育人

鑒于目前職業(yè)院校教師隊伍的實際狀況，筆者認為：一是要進一步改革職稱評審制度，將教學工作量、教學方法改革、教學效果及育人成效評價等納入評審范圍；二是要改革教師考核辦法，讓靜心教書潛心育人的教師“不吃虧”；三是要完善學生評教、家長評教、社區(qū)評教、企業(yè)評教等機制，引導教師樹立“為每一個學生負責，關注每一個學生成長”的自覺意識。endprint