楊彥海

摘 要：目前，城市道路建設(shè)作為城市化建設(shè)的重要組成部分，在實(shí)際施工過(guò)程中仍存在一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。例如施工本身存在的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)、周?chē)h(huán)境影響的外部風(fēng)險(xiǎn)等，在很大程度上影響著市政道路工程施工的有序進(jìn)行。因此，本文首先概述了市政道路建設(shè)管理的重要性；其次，分析了市政道路工程建設(shè)中的一系列風(fēng)險(xiǎn)；最后，討論了市政道路工程安全管理的對(duì)策和意義。

關(guān)鍵詞：市政道路工程施工 風(fēng)險(xiǎn) 安全管理

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）12（b）-00-02

近年來(lái)，隨著中國(guó)市政工程道路建設(shè)市場(chǎng)的逐步成熟和完善，市政道路建設(shè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。目前，國(guó)內(nèi)道路建設(shè)市場(chǎng)正面臨過(guò)度飽和和供大于求的局面[1]。在我國(guó)城市工程建設(shè)中，存在大量不確定因素，如工期延誤、工程造價(jià)超出預(yù)期、工程質(zhì)量問(wèn)題等增加了施工風(fēng)險(xiǎn)，阻礙施工進(jìn)度，影響施工質(zhì)量。在施工過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)這些不確定因素的控制，對(duì)于項(xiàng)目的安全、平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。

1 市政道路施工風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)

建筑本身的風(fēng)險(xiǎn)與市政項(xiàng)目的建設(shè)密切相關(guān)。（1）人員風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要是施工人員和管理人員在施工過(guò)程中造成的。施工不嚴(yán)格按照相關(guān)施工工藝進(jìn)行，造成風(fēng)險(xiǎn)；施工隊(duì)伍技術(shù)水平參差不齊，施工將繼續(xù)構(gòu)成安全隱患；施工隊(duì)伍相關(guān)管理人員的組織能力的欠缺也會(huì)導(dǎo)致市政道路工程風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。（2）物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。主要為材料設(shè)備未及時(shí)提供、材料質(zhì)量存在一定問(wèn)題等都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。在施工過(guò)程中，物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的存在將影響市政道路的建設(shè)進(jìn)度，也將對(duì)市政道路的建設(shè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響。因而會(huì)造成整個(gè)施工期大大延遲，建筑物的施工進(jìn)度無(wú)法按原計(jì)劃進(jìn)行和交付。延誤了工程原本計(jì)劃使用的時(shí)間。（3）建筑成本超出預(yù)期。設(shè)計(jì)變更和材料變更會(huì)導(dǎo)致成本越來(lái)越高。設(shè)計(jì)變更主要是由于投資者在實(shí)際施工過(guò)程中必須做出的改變，突然不得不提出新的設(shè)計(jì)要求或施工中的問(wèn)題。工程變更對(duì)項(xiàng)目成本有很大影響，在施工過(guò)程中很常見(jiàn)，改變項(xiàng)目成本的因素是材料和人工成本的變化。特別是材料價(jià)格的變化是導(dǎo)致項(xiàng)目成本超出預(yù)期的另一個(gè)主要因素。過(guò)高的項(xiàng)目成本將直接影響公司的利潤(rùn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 外部風(fēng)險(xiǎn)

除了自身存在的風(fēng)險(xiǎn)（材料、設(shè)備供應(yīng)，人員施工組織等），周?chē)h(huán)境也會(huì)對(duì)市政道路的施工產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指由環(huán)境影響，施工中斷和施工引起的安全事故。例如市政天橋、輕軌之類的施工，即周?chē)碌某鞘薪煌ㄔO(shè)施的存在對(duì)現(xiàn)行的市政道路工程的施工風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。天橋和輕軌的建設(shè)主要位于人口密集的地區(qū)。針對(duì)這種情況，在施工中，街道需要有效堵塞，但由于封鎖可能給城市交通帶來(lái)很大的不便，這將影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。因此，周?chē)h(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于道路擁堵造成施工過(guò)程中的交通擁堵。

政策因素也不容忽視，影響市政道路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，這是一個(gè)外在的人為因素。在市政道路建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)需要介入施工，如施工計(jì)劃和施工結(jié)果。此外，加快建設(shè)周期、降低建設(shè)成本等因素會(huì)影響市政道路的施工質(zhì)量。如ppp模式作為一種雙贏的公私合作模式，當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)也值得重視。政府政策變更風(fēng)險(xiǎn)使得民營(yíng)資本無(wú)抵抗能力；政府改變了項(xiàng)目的投資回報(bào)，違反了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承諾?？傊?，市政道路工程ppp模型的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）合同權(quán)威性受法律不健全的制約。（2）合同難以囊括工期內(nèi)的所有問(wèn)題。（3）每個(gè)項(xiàng)目的參與者都很難充分準(zhǔn)備信息限制[2]。

外部風(fēng)險(xiǎn)不僅在很大程度上影響施工安全，還會(huì)影響最終施工質(zhì)量，最終導(dǎo)致安全事故。施工人員在施工的工程當(dāng)中，由于受到外界因素的影響，就極易影響到接下來(lái)的施工，此外，施工現(xiàn)場(chǎng)條件相對(duì)惡劣，在一定程度上威脅到施工人員的安全。

2 市政道路施工安全管理

2.1 具體措施

通過(guò)實(shí)際的研究分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市政道路工程施工管理過(guò)程當(dāng)中，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)方面的管理，仍存在一定的不足，大多是借助管理人員的主觀意識(shí)來(lái)進(jìn)行管理的，這也就極易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。為此，有必要加快建立一整套風(fēng)險(xiǎn)管理措施，合理控制風(fēng)險(xiǎn)。首先，相對(duì)于企業(yè)，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，確保生產(chǎn)順利發(fā)展。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，提高團(tuán)隊(duì)管理水平和能力，確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)，高效運(yùn)作。

施工組織方案是市政道路建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為此，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循市政道路施工組織方案，既要保證施工質(zhì)量，又要保證施工速度。對(duì)于市政道路施工設(shè)備和儀器，市政道路施工企業(yè)應(yīng)確保及時(shí)維護(hù)，及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)，最大限度地提高市政道路施工設(shè)備的效率。盡量避免因市政道路施工設(shè)備和設(shè)備故障造成的施工時(shí)間延誤造成的問(wèn)題。此外，建筑工人的積極性和主動(dòng)性將得到最大化。施工企業(yè)應(yīng)定期召開(kāi)市政道路建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，提高施工人員的精神氣質(zhì)。同時(shí)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市政道路施工人員的激勵(lì)和懲罰，提高市政道路施工人員的工作效率。

在實(shí)際施工前，有關(guān)人員應(yīng)向市監(jiān)管部門(mén)提交市政道路建設(shè)施工圖、計(jì)劃、設(shè)備和人員等信息。然后完成啟動(dòng)工作的申請(qǐng)。每一個(gè)環(huán)節(jié)的施工，都必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，并做好質(zhì)量審核工作，最大限度的確保每一道工序的質(zhì)量。除此之外，我們還要將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)人，促使施工人員以及管理人員時(shí)刻保持高度的責(zé)任心以及警惕心，在確保市政道路建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)避免安全風(fēng)險(xiǎn)。

在建設(shè)市政道路的過(guò)程中，建立文明建設(shè)的概念尤為重要。文明施工不僅可以有效提升企業(yè)形象，還可以在很大程度上保證施工人員的安全。首先，建立完整的文明安全的施工管理體系。在制度的引導(dǎo)下，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，在有效提升施工人員的風(fēng)險(xiǎn)防控積極性的同時(shí)，提升施工企業(yè)安全管理水平，確保市政道路施工安全。

2.2 管理意義

加強(qiáng)對(duì)市政道路工程風(fēng)險(xiǎn)的控制，可以有效控制工程造價(jià)，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目提供安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。中國(guó)的大部分市政項(xiàng)目都是ppp模式，在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中占有非常重要的戰(zhàn)略地位，使建筑中的資源和要素可以科學(xué)地結(jié)合起來(lái)。

對(duì)建筑市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)采取科學(xué)合理的控制措施，可以促進(jìn)中國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展更加規(guī)范。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)施適合中國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)管理政策和風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)體系。它可以有效地促進(jìn)中國(guó)建筑市場(chǎng)更加完整和規(guī)范。

為了實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)中各種資源和要素的優(yōu)化配置，保護(hù)投資單位的經(jīng)濟(jì)效益不受各種不利因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)管理做出了巨大貢獻(xiàn)。它可以有效防止施工期間的重大資源損失。企業(yè)建立自己的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，使企業(yè)科學(xué)合理運(yùn)作，有效提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)必須建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，才能更健康、更強(qiáng)大。希望在未來(lái)的建設(shè)中，施工單位和施工單位必須認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要作用，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。為了確保建筑質(zhì)量和資金安全，中國(guó)的市政項(xiàng)目將以更有效、更好的方式進(jìn)行推廣。

參考文獻(xiàn)

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