馬克欣

摘要：大海是人類生命的搖籃，對海岸線的生態(tài)保護是當今人類面臨的重大課題。本文從我國海岸線的演變和實現對海岸生態(tài)資源保護的重大意義闡述入手，隨后對海岸線生態(tài)保護過程中發(fā)生的問題進行總結分析，最后在對問題進行深入分析的基礎上，探索提出有效保護海岸線生態(tài)的策略途徑。

關鍵詞：海岸線；生態(tài)保護；思考

引言：

隨著工業(yè)革命帶來的生產方式革新，人類經濟得到了迅猛發(fā)展，開始了對石油、海砂、海鹽等海洋資源進行的掠奪式開發(fā)，同時海平面上升、海水富氧化等污染隨之日益嚴重，其中，海岸線的生態(tài)資源破壞也尤為嚴重和突出，獲得廣泛關注，成為學術界和社會各界研究的熱點問題。

一、海岸線演變歷程及生態(tài)保護意義概述

海岸線是陸地和海洋的分界線，我國是世界上海洋資源最為豐富的國家之一，擁有廣袤的海域和綿延不絕的海岸線，

大陸海岸線接近兩萬公里，也是世界上海岸線最長的國家之一。從自然地理要素上來說，海岸線的變化受到地殼運動、冰川運動等地質活動的影響，是一個極其緩慢的自然過程。然而近年來，尤其是二十世紀八十年代改革開放以來，圍海造田、人工堤壩、鹽田、采沙等經濟開發(fā)活動極大改變了海岸的自然狀態(tài)，目前，我國約有70%的砂質海灘和大部分開闊水域的泥質潮灘已受到嚴重侵蝕，并且隨著開發(fā)活動的加劇，岸灘侵蝕的范圍也在日益擴大，侵蝕速度在日漸加快。二十世紀九十年代以來，我國大陸海岸線人工化趨勢過快，自然岸線保有率已不足百分之四十，海岸線功能損傷嚴重、海岸公益空間預留不足、海岸線空間資源流失嚴重等問題越來越嚴重，在這種背景下，加強海岸線保護與利用，實現經濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統一，事關人民群眾的切身利益、事關國家的生態(tài)安全和社會的長治久安。

二、海岸線生態(tài)保護過程中的問題概述

（一）保護與開發(fā)利用矛盾沖突日益激烈，難以實現海岸線的可持續(xù)發(fā)展

近年來，在“經濟利益至上”錯誤發(fā)展觀的引導下，生態(tài)保護讓位于經濟建設，但在地方GDP實現短期大幅增長后，我們卻也在承受著資源被過度開發(fā)的惡果，例如入?？谖鬯欧艑е陆０吨亟饘?、有機物污染日益嚴重，有些地區(qū)甚至已經引發(fā)了嚴重的二次污染，大規(guī)模采沙、砍伐紅樹林等行為，導致海岸侵蝕、海岸地面沉降、沿岸土地鹽漬化等惡性地質災害時有發(fā)生，海岸自然災害嚴重影響到人民群眾的日常生活，逼迫地方政府停下盲目發(fā)展的腳步，保護與發(fā)展似乎已陷入不可調和的惡性循環(huán)，海岸線的可持續(xù)發(fā)展似乎也變得遙不可及。

（二）海岸生態(tài)保護相關管理機制尚不完善，難以提供有利保障

從我國海岸生態(tài)保護的現狀體制建設來看，尚還存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的問題，部分地區(qū)的海岸生態(tài)保護當中，行政單位互相推諉扯皮的現象屢禁不止，管理部門缺乏統籌協調的制度建設，海岸線保護與利用法律法規(guī)體系尚未建立，“海洋局不管、環(huán)保局不管、漁業(yè)局不管”的三不管局面置海洋生態(tài)保護于十分尷尬的境地。

（三）對海岸生態(tài)保護規(guī)劃的重視普遍不足，難以建立海岸空間合理利用

有關部門缺乏對海岸破壞給生態(tài)資源和生態(tài)系統帶來巨大壓力的清醒認識，海岸線整治修復缺少必要的資金支持和頂層規(guī)劃，政府未組織有關海陸資源、海域各類空間統籌發(fā)展的規(guī)劃，即使編制規(guī)劃，也多應付了事，規(guī)劃優(yōu)化空間布局的作用未得以充分發(fā)揮，造成隨意占用海岸空間資源的狀況難以改變，同時也加劇了海岸空間開發(fā)利用范圍和規(guī)模的無序擴大的狀況。

三、海岸生態(tài)有效保護策略探討

（一）妥善處理海岸生態(tài)保護與經濟建設之間的矛盾沖突，強化促進海岸線的可持續(xù)發(fā)展

摒棄過去那種單純靠GDP衡量地方經濟發(fā)展的傳統觀念，牢固樹立“發(fā)展是為子孫后代謀福利”的發(fā)展理念，切實把海岸生態(tài)保護作為各級政府的年度考核指標，提上各部門的工作日程。在工作中運用“該守得守住，該放的放開”的原則，堅持向海內一側不允許有人工建設，嚴禁以經濟建設為名對海岸造成的任何侵蝕和破壞，以此實現海岸生態(tài)功能的合理保護，妥善處理經濟開發(fā)與生態(tài)保護之間的關系。

（二）健全行政管理及法律法規(guī)制度建設，建立海岸生態(tài)保護的保障

以航空遙感等數字化先進技術為基礎，建立海岸生態(tài)監(jiān)控網絡，通過強化各部門的協調聯動機制，解決海洋開發(fā)活動中的諸多生態(tài)問題，加強海岸線綜合生態(tài)整治；同時出臺相關法律法規(guī)，完善海岸生態(tài)保護的相關制度建設。例如遼寧省，以污水排放、面源污染等為重點問題，理順海岸保護機制體制，確定相關職責牽頭部門，建立聯席會議制度，以此健全海岸生態(tài)保護區(qū)域聯動機制，從源頭上加強了海岸生態(tài)保護的保障。

（三）發(fā)揮規(guī)劃統籌引領作用，有序推進海岸空間資源的科學利用

充分認識海陸空間、海岸帶生態(tài)資源統籌布局和利用的重要意義，發(fā)揮規(guī)劃對科學布局、合理開發(fā)的引導作用，在工作之初，通過規(guī)劃對河口、內港等區(qū)域的范圍及分布進行預判，并劃定海岸生態(tài)保護紅線作為剛性保護要素，為海岸線的保護與開發(fā)提供科學依據。以廣東省為例，制定《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》，規(guī)劃中將全省的海岸線劃分為開發(fā)利用岸線、限制開發(fā)岸線、嚴格保護岸線三類，通過分段分類管理，實現了對海岸線科學合理的岸線功能布局。

結語：

綜上所述，海岸線生態(tài)環(huán)境的破壞，帶來的影響是長遠而深刻的，甚至是無法彌補，必須引起我們的高度重視。面對目前海洋保護中管理不力、規(guī)劃不到位等諸多問題，各級地方政府應該重拳出擊，對海岸空間資源進行合理規(guī)劃、健全相關法律法規(guī)及管理機制，為祖國海洋事業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。

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