吳景宏

新疆石油管理局有限公司行政事務(wù)中心 新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市 834000

1 引言

大型國有企業(yè)公務(wù)用車改革從未停止腳步，從上個(gè)世紀(jì)八九十年代開始，各個(gè)地區(qū)都曾做出過一些探索和嘗試，雖有一定進(jìn)展，但總體效果并不明顯。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見給我國的國有企業(yè)制定了公務(wù)用車的管理標(biāo)準(zhǔn)，這對健全國有企業(yè)公務(wù)用車管理制度有著推進(jìn)作用，標(biāo)志著我國大型國有企業(yè)公務(wù)用車管理邁入全新時(shí)代。

2 大型國有企業(yè)公務(wù)用車和生產(chǎn)用車的區(qū)別

公務(wù)用車是指作為社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、大型國有企業(yè)從事公共事務(wù)活動(dòng)的重要交通工具，在保證工作人員高效工作、順利出行上發(fā)揮著重要作用。合理安排車輛資源，不僅能夠提升工作人員的辦事效率，還能節(jié)約企業(yè)車輛管理成本。

生產(chǎn)用車是指企業(yè)直接用于生產(chǎn)的車輛，該車輛是指從事運(yùn)輸貨物的車輛或可直接為生產(chǎn)服務(wù)的客貨車輛，包括大、中型或其他客、貨車輛等。在企業(yè)的管理制度中，并沒有對公務(wù)用車和生產(chǎn)用車進(jìn)行明確區(qū)分，只依據(jù)車輛的用途區(qū)分公務(wù)用車和生產(chǎn)用車。在部分企業(yè)中，為了節(jié)約出行車本避免車輛資源閑置，同一車輛有時(shí)作為公務(wù)用車，有時(shí)也會(huì)作為生產(chǎn)用車。

3 大型國有企業(yè)公務(wù)用車管理現(xiàn)狀與主要問題

3.1 管理制度不健全

隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國國有企業(yè)的公務(wù)用車檔次也在不斷攀升，車輛款式及功能不斷更新的同時(shí)管理成本也隨之增高，部分國有企業(yè)公務(wù)用車管理模式仍采用粗放型管理，并沒有依據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制定與之相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。無論是公務(wù)用車購置、保養(yǎng)，還是汽車的保險(xiǎn)及維修，都存在著較大的管理漏洞，部分國企單位“公車外借”、“公車私用”的現(xiàn)象極為普遍，這不僅會(huì)造成國有資產(chǎn)損失，也不利于國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

雖然各企業(yè)積極推進(jìn)公務(wù)用車改革，但由于管理制度不健全，實(shí)際管理環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，造成車輛管理成本增加、專項(xiàng)管理資金嚴(yán)重浪費(fèi)的不良后果。如企業(yè)在燃油使用和維修管理制度中存在問題，致使部分工作人員利用漏洞賺取利益，不僅讓國家利益受到損失，也給社會(huì)民眾造成諸多不良影響。

3.2 資源配置不合理

在實(shí)際用車過程中，車輛資源配置不合理也是國有企業(yè)在公車管理中常遇到的問題。合理部署車輛資源，在保證工作人員用車需求下，提升車輛管理效率和用車效率，避免出現(xiàn)資源閑置。但在實(shí)際工作中，車輛超編的問題屢禁不止，尤其是大型國有企業(yè)擅自增加車輛，還違反國家規(guī)定對外租借車輛，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)；還有部分國有企業(yè)的車輛數(shù)量不足，無法滿足基本的用車需求。雖然我國已經(jīng)對公務(wù)用車數(shù)量編制制定了相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)際工作中，各部門、各企業(yè)因相互攀比導(dǎo)致車輛超編的現(xiàn)象仍非常普遍。不能合理安排車輛資源，不僅會(huì)滋生腐敗問題，還會(huì)影響我國的社會(huì)秩序。

3.3 監(jiān)管力度不到位

公車私用問題屢禁不止，是監(jiān)管力度不到位的主要表現(xiàn)。企業(yè)自身監(jiān)管力度不足，社會(huì)民眾監(jiān)管無力，都是導(dǎo)致公車私用問題泛濫的主要原因。我國制定了嚴(yán)格的公務(wù)用車指導(dǎo)意見，并在文件中明確指出禁止公車私用，但國企單位的部分工作人員已經(jīng)習(xí)以為常，為了滿足自己的私欲，企業(yè)的工作人員常采用各種變通手段坐上了超標(biāo)車，置法律與規(guī)定于不顧。

3.4 用車成本不精簡

國有企業(yè)新增公務(wù)用車數(shù)量逐年攀升，不僅給國家經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，還給我國的城市交通帶來了不小壓力。此外，公務(wù)用車數(shù)量增加給城市環(huán)境帶來了不小影響，部分國有企業(yè)公務(wù)用車的非理性增加，不僅增加了企業(yè)的行政成本，還很容易造成“四風(fēng)”問題。

總之，大型國有企業(yè)公務(wù)用車管理中存在的問題應(yīng)該及時(shí)解決，企業(yè)管理者應(yīng)該不斷加強(qiáng)管理意識(shí)，積極探索管理模式。若長期置之不理，不僅會(huì)增加國家的綜合管理成本，還會(huì)對城市交通、城市環(huán)境造成消極影響，造成不良社會(huì)影響的同時(shí)阻礙我國社會(huì)主義前進(jìn)的腳步。

4 大型國有企業(yè)公務(wù)用車管理的有效措施

4.1 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》

《意見》中明確指出我國公務(wù)用車發(fā)展目標(biāo)及方向，詳細(xì)闡述了指導(dǎo)性意見。各大型國有企業(yè)的管理者應(yīng)該明確公車管理思路，樹立正確的改革方向和管理意識(shí)，將意見中的原則性管理辦法落實(shí)到位；同時(shí)，各企業(yè)應(yīng)該結(jié)合指導(dǎo)意見和企業(yè)的實(shí)際工作性質(zhì)，依據(jù)本地管理政策，制定符合企業(yè)發(fā)展的公車管理體系，杜絕“一刀切”，不能在管理環(huán)節(jié)制造新問題。企業(yè)在制定合理的管理制度之后，應(yīng)先試運(yùn)行一段時(shí)間，并在條件成熟階段公布管理制度，全面實(shí)現(xiàn)依法管理。

4.2 打造多元化用車體系，保證公務(wù)人員日常出行

降低國有企業(yè)公務(wù)用車數(shù)量，是加強(qiáng)管理最直接的措施之一。企業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)用車編制的管理，細(xì)化公務(wù)用車的使用標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，以此減少公務(wù)用車的編制，合理控制公務(wù)用車數(shù)量。降低公務(wù)用車數(shù)量時(shí)，企業(yè)工作人員的出行必然會(huì)受到影響，企業(yè)一定要迅速打造多元化用車體系，采用集中管理、社會(huì)監(jiān)督的方式合理配置公車資源，提升公車使用效率，確保滿足每位工作人員的出行需求。

4.3 創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)公務(wù)用車管理

進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車管理，就要不斷創(chuàng)新現(xiàn)有管理模式，采用科學(xué)化、數(shù)字化的管理模式統(tǒng)籌管理。一是可在公車上加裝GPS定位系統(tǒng)，并設(shè)置專門的監(jiān)管小組，對每輛公車的出行信息和辦事信息進(jìn)行核對，一旦發(fā)現(xiàn)信息不符的現(xiàn)象要及時(shí)處理，進(jìn)一步避免公車私用的現(xiàn)象。二是要嚴(yán)格控制統(tǒng)計(jì)公務(wù)車輛使用的人和事，要對使用車輛的人員定期培訓(xùn)，加強(qiáng)人員對管理規(guī)范的理解；在節(jié)假日期間，若無特殊情況，一定要收回所有公務(wù)車輛，避免公車私用。

4.4 制定透明、合理的公務(wù)用車貨幣管理標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)工作人員因公出行就會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，為工作人員配備車輛是為提升工作人員的辦事效率。但為了解決公車私用的問題，給企業(yè)的工作人員發(fā)放適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼也是有效解決辦法之一。為了制定透明、合理的公務(wù)用車貨幣管理標(biāo)準(zhǔn)，就要從實(shí)際情況考量，各企業(yè)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌ǔ鲂匈M(fèi)用、公務(wù)的重要性等因素制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；此外，標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的運(yùn)行狀況和財(cái)政情況，在能滿足工作人員出行需求的情況下，促進(jìn)企業(yè)自身的廉政建設(shè)。可以依據(jù)員工的職位制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如基層員工、中層干部、高層干部三類制定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既不能搞特殊主義也不能過于平等化。

4.5 打造完善的監(jiān)管體系，健全現(xiàn)有懲戒機(jī)制

為了進(jìn)一步杜絕“公車私用”現(xiàn)象，打造完善的監(jiān)管體系，健全現(xiàn)有懲戒機(jī)制，我國部分國有企業(yè)已經(jīng)在公務(wù)車上噴涂“公車”或國企單位相關(guān)信息等內(nèi)容。這種措施豐富了我國民眾的監(jiān)管手段，有利于調(diào)動(dòng)民眾的積極性，打造完善的監(jiān)管體系。此外，企業(yè)管理部門還可通過網(wǎng)絡(luò)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，方便廣大民眾進(jìn)行違規(guī)投訴，企業(yè)的專管部門應(yīng)該及時(shí)處理民眾的投訴，全力核實(shí)投訴內(nèi)容，監(jiān)管人員應(yīng)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，依據(jù)情節(jié)輕重適當(dāng)采取懲罰措施。為進(jìn)一步加快國企公車改革進(jìn)度，企業(yè)可以開設(shè)專門的意見通道，發(fā)揮民眾的力量，調(diào)動(dòng)民眾參與車輛改革的積極性，將企業(yè)管理的問題逐步變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注問題，讓各界人員出謀劃策，以此加強(qiáng)管理。此外，健全現(xiàn)有懲戒機(jī)制，細(xì)化用車責(zé)任及違規(guī)處理辦法，如黨內(nèi)警告、停職查看、開除黨籍等行政處罰，給國家造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的工作人員一定要移送國家司法機(jī)關(guān)，避免造成不良的社會(huì)影響，確保國家利益不受損失。

5 結(jié)語

總而言之，我國部分國有企業(yè)的公務(wù)用車管理制度并不完善，在滿足每位公務(wù)人員日常出行的基本要求下，還要降低公務(wù)車費(fèi)用管理成本并不斷健全現(xiàn)有管理體系。此外，利用數(shù)字化信息技術(shù)，為企業(yè)建立公務(wù)用車信息管理平臺(tái)，保證管理體系透明化、規(guī)范化，有利于企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國的國企改革仍在初始階段，企業(yè)管理者應(yīng)該積極探索科學(xué)、合理的管理模式，革新自身的管理理念，從根本上解決企業(yè)公務(wù)用車管理中存在的問題。