李秋德

摘 要：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府齊心協(xié)力，堅持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，把民生工作與社會治理作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的兩大重要任務(wù)來抓，取得了很大的成績。但是，由于我們目前處于“三期”疊加的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，各項(xiàng)工作面臨著新的問題。在新形勢下，如何做好精準(zhǔn)招商，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境，推動民生改善，造福廣大的人民群眾，真正為他們解決“最后一公里”的服務(wù)問題，是擺在每一位政府工作人員面前的重要任務(wù)。文章以河南省濮陽市為例，對此進(jìn)行了分析、探討，并提出了相關(guān)的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：招商引資 民生改善 造福百姓 河南濮陽

中圖分類號：F17 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-034-02

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府齊心協(xié)力，堅持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，把民生工作與社會治理作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的兩大重要任務(wù)來抓，取得了很大的成績。但是，由于我們目前處于“三期”疊加的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，各項(xiàng)工作面臨著新的問題。在新形勢下，如何做好精準(zhǔn)招商，創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境，進(jìn)一步推動民生改善，造福廣大的人民群眾，真正為他們解決“最后一公里”的服務(wù)問題，是擺在我們每一位黨員干部面前的重要任務(wù)。筆者在本文中擬對此問題進(jìn)行探討，旨在拋磚引玉。

縱觀人類的發(fā)展歷史，無論是一個國家，還是一個地區(qū)，創(chuàng)新始終是推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要力量。為了加快河南省濮陽市發(fā)展新動能，筆者認(rèn)為，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實(shí)習(xí)總書記的系列重要講話精神，進(jìn)一步把改革發(fā)展推向更加深入的新階段，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，充分利用各種經(jīng)濟(jì)要素，以開放、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、奮進(jìn)的精神，按照《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，不忘初心，砥礪前行，在招商引資、改善民生方面做好以下工作：

一、.堅持以改革開放的精神，進(jìn)一步確立創(chuàng)新發(fā)展的全新理念

1.加快打造內(nèi)陸開放高地，要確立和突出招商引資在培育新動能、引領(lǐng)新發(fā)展方面的地位。黨的十八屆三中全會提出，要推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。這就要通過“一帶一路”、亞投行、金磚國家合作等新途徑來落實(shí)。加強(qiáng)招商引資工作是推進(jìn)濮陽市實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效方法，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。我們要牢固樹立全新的發(fā)展理念，解放思想，開拓進(jìn)取，對濮陽市的經(jīng)濟(jì)體系開展深入調(diào)查研究，做到“知其然，知其所以然”，對如何發(fā)揮“木桶理論”，補(bǔ)好短板，了然于胸。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板、促進(jìn)創(chuàng)新、改善民生為主線，把招商引資作為壯大創(chuàng)新主體，深化科技體制創(chuàng)新，積極對接鄭洛國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要工作內(nèi)容來抓，切實(shí)提高質(zhì)量、效益水平，加快打造內(nèi)陸開放高地，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2.堅持以改革開放的精神，依法制定切實(shí)可行的政策法規(guī)。首先，要制定出“接地氣”的優(yōu)惠政策，讓廣大投資者能夠“看得見，摸得著”，采取有效措施降低企業(yè)的各項(xiàng)成本。其次，要重點(diǎn)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)領(lǐng)域，除了污染、耗能、低端產(chǎn)業(yè)的“底線”不能觸碰外，從政策、環(huán)境、服務(wù)等各個方面，一律開“綠燈”，全部向外來投資開放。第三，要堅定不移地把好環(huán)境保護(hù)關(guān)，堅持“一票否決制”。對影響環(huán)境保護(hù)的低能、高耗、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，就是投資量再大，利潤再高，也要堅決抵制，不予放行。在投資強(qiáng)度、安全生產(chǎn)、產(chǎn)出效益、環(huán)境保護(hù)等方面，做好事前評估、事中考核、事后評價，利用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)手段，對每一項(xiàng)投資從各個方面進(jìn)行分析評價，為項(xiàng)目投資者提供便利條件。

二、減少“紙上談兵”，注重項(xiàng)目落地，進(jìn)一步促進(jìn)精準(zhǔn)招商

1.強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，制定發(fā)展目標(biāo)。一是堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的方式，根據(jù)濮陽市的具體現(xiàn)狀，建立與完善引資項(xiàng)目的評審、策劃機(jī)制，統(tǒng)籌招商資源，從源頭上把好招商引資質(zhì)量關(guān)。二是到2020年，濮陽市的招商引資工作要邁上一個新臺階，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商引資擴(kuò)量提質(zhì)，形成全球化、信息化、大數(shù)據(jù)實(shí)時跟進(jìn)的開放招商新格局。

2.加強(qiáng)宣傳推介，完善信息平臺。一是要利用報紙、電視、廣播、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過“走出去，請進(jìn)來”召開新聞發(fā)布會、座談會、推介會、展覽會等多種形式的對外交流服務(wù)平臺，加大濮陽形象的整體宣傳力度，采取“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”等方式，舉一反三，對各類潛在的投資者或投資方進(jìn)行項(xiàng)目公關(guān)。增強(qiáng)廣大投資者對濮陽的認(rèn)可度以及投資積極性，大力推廣招商引資工作的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高對接率與成功率，減少“紙上談兵”，注重項(xiàng)目落地，在全社會內(nèi)營造一個健康和諧的營商環(huán)境。

3.要在金融、土地等關(guān)系到投資方重大利益方面給予積極支持。商業(yè)銀行要采取各種有效的方式，加大金融支持力度；鼓勵各種社會資本（包括外資）在濮陽市設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持發(fā)展前景好、項(xiàng)目科技含量高的招商引資企業(yè)申請“三重一創(chuàng)”等專項(xiàng)扶持資金；市、縣兩級政府要積極采取措施，參考項(xiàng)目落地成本、投資進(jìn)展、投產(chǎn)與達(dá)標(biāo)等情況，對此類企業(yè)在一定期限內(nèi)給予政策傾斜和資金幫扶。

4.突出專題招商，完善服務(wù)平臺。首先，要積極圍繞產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引境外投資、經(jīng)濟(jì)園區(qū)招商、縣域產(chǎn)業(yè)開發(fā)等，加大專題精準(zhǔn)招商力度，盡可能地承接國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動形成加工貿(mào)易集聚發(fā)展。積極探索各類招商引資項(xiàng)目利益分享機(jī)制，有序引導(dǎo)項(xiàng)目落地。各縣、區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展定位，突出招商重點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，推動轉(zhuǎn)型升級。其次，要利用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)，完善信息平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)招商項(xiàng)目庫、企業(yè)名錄庫、實(shí)施項(xiàng)目庫和投資促進(jìn)網(wǎng)“三庫一網(wǎng)”建設(shè)。各級各部門要定期提供重大招商引資項(xiàng)目信息，加快實(shí)現(xiàn)招商引資資源信息共享，規(guī)范招商引資項(xiàng)目信息發(fā)布。第三，加快創(chuàng)新平臺和研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。近年來，濮陽市已建成1家國家級科技企業(yè)孵化器、4家省級科技企業(yè)孵化器，以及上百家市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等。這些科研機(jī)構(gòu)能夠?yàn)檎猩桃Y企業(yè)提供多方面的創(chuàng)新載體與科研服務(wù)。endprint

5.推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。首先，要發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的平臺作用，積極對接鄭洛國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著眼推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，使這3個園區(qū)成為招商引資的排頭兵、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。積極支持他們依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異化發(fā)展，努力將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成引領(lǐng)濮陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極與科技創(chuàng)新的新高地。其次，要統(tǒng)籌抓好具有引領(lǐng)性、突破性、方向性的重大項(xiàng)目，集中力量抓好區(qū)域性、功能性、支撐性的重大項(xiàng)目。對涉及到民生工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，必須加大財稅支持力度。

6..注重引才引智，創(chuàng)新招商模式。一方面要堅持引資、引技、引智相結(jié)合，出重拳著力引進(jìn)對濮陽產(chǎn)業(yè)有重要支撐作用的科技成果和緊缺專業(yè)技術(shù)人才，激勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施引才引智工程，提高濮陽創(chuàng)新發(fā)展的吸引力和承載力，實(shí)現(xiàn)招商引資與引才引智互促互動，近年來，濮陽市引進(jìn)各類人才1100多人，先后有420余家企業(yè)與國內(nèi)340余家高校、科研院所進(jìn)行了廣泛深入的合作。另一方面，要圍繞專業(yè)化、市場化招商，積極探索招商引資新模式。堅持專業(yè)小分隊精準(zhǔn)招商與大規(guī)模、高層次招商推介相結(jié)合，完善市縣區(qū)各部門聯(lián)動招商，從而使招商模式多樣化、招商主體多樣化，招商對象精準(zhǔn)化。

三、提供個性化、全程化服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，堅持“放管服”結(jié)合。首先，要充分發(fā)揮各類政策的導(dǎo)向作用，用好用活用足國家和河南省出臺的各類支持政策。鼓勵有條件的地方設(shè)立政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對各類支持政策統(tǒng)籌實(shí)施。加大政策承諾兌現(xiàn)力度，確保各項(xiàng)政策全面落實(shí)。其次，要進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“非禁即入”和國民待遇原則，積極鼓勵民間投資，大力改善營商環(huán)境。堅持依法行政，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，推行一站式服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行限時辦結(jié)制，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。按照行業(yè)對口、屬地管理要求，建立重大項(xiàng)目聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，指定專人為重大招商引資項(xiàng)目提供個性化、全程化服務(wù)，加快招商引資項(xiàng)目實(shí)施。

2.加快項(xiàng)目實(shí)施，建立暢通的投訴渠道。首先，要進(jìn)一步完善招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)各級協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制常態(tài)化建設(shè)。堅持分類推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、部門協(xié)作的原則，投資（招商）促進(jìn)部門要做好協(xié)調(diào)服務(wù)和督查督辦工作，各級各部門要各負(fù)其責(zé)抓好落實(shí)，切實(shí)破解重大招商引資項(xiàng)目落地難、實(shí)施慢等突出問題。其次，要設(shè)立招商引資項(xiàng)目投訴網(wǎng)站與投訴熱線，使相關(guān)企業(yè)在工作中遇到了刁難、勒索，遇到了吃拿卡要等違紀(jì)問題時，能夠及時向上反映；同時指定專人負(fù)責(zé)，及時受理與查處投訴事項(xiàng)，在3個工作日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)。對破壞投資環(huán)境的問題要認(rèn)真核查，嚴(yán)肅追責(zé)，并開展跟蹤服務(wù)，避免類似問題再次發(fā)生。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施。首先，市政府要根據(jù)年度招商引資工作實(shí)際，做好經(jīng)費(fèi)保障工作，確保招商引資工作需要。其次，招商引資部門要當(dāng)好投資方的“貼心人”，對他們落戶濮陽的衣食住行、財米油鹽醬醋茶，以及子女入學(xué)、家屬安置、醫(yī)療服務(wù)、職稱評定和住房等問題，在盡可能的前提下給予積極的幫助，讓每一位投資者都能真正感受到濮陽人的熱情與實(shí)在，從而使他們“既來之，則安之”，全身心地投入到促進(jìn)濮陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。第三，要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，打造一支專業(yè)能力強(qiáng)、整體素質(zhì)高、肯于吃苦并有一定的政治思想覺悟的招商引資干部隊伍，“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。第四，完善激勵機(jī)制，嚴(yán)格督查考核。一方面，要建立完善招商引資目標(biāo)績效考評激勵機(jī)制、重大招商引資項(xiàng)目激勵機(jī)制和招商引資中介機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制，對年度招商引資成績突出的區(qū)縣、重大招商引資項(xiàng)目業(yè)主、成功引進(jìn)重大項(xiàng)目的招商引資中介機(jī)構(gòu)等，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，市里每年向各區(qū)縣下達(dá)年度招商引資目標(biāo)任務(wù)，每月上報完成招商引資任務(wù)數(shù)、新簽招商引資項(xiàng)目數(shù)，市里每季度對招商引資工作和重大招商引資項(xiàng)目推進(jìn)情況督查通報。制定完善招商引資績效考評辦法，科學(xué)制定考評指標(biāo)，將招商引資目標(biāo)任務(wù)完成情況納入績效考評、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績專項(xiàng)考評。對完成年度目標(biāo)任務(wù)并在招商引資工作中做出積極貢獻(xiàn)的單位，給予通報表揚(yáng)；對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的單位，給予通報批評。

四、關(guān)注民生工程，進(jìn)一步解決人民群眾的切身利益

習(xí)近平總書記始終關(guān)心人民群眾的切身利益，強(qiáng)調(diào)指出：“保持經(jīng)濟(jì)增長速度、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題?！惫P者認(rèn)為，招商引資必須全面落實(shí)習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展新思想新理念，必須與解決濮陽市廣大人民群眾普遍關(guān)注的問題緊密地銜接起來，才能夠有力地推動濮陽市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。筆者以濮陽市為例，結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)在2016年“兩會”上的政府工作報告中所涉及到的民生工程，具體分析如下：

1.千方百計擴(kuò)大就業(yè)。2016年濮陽市完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)12萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6.3億元，扶持帶動1.78萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

2.提高社會保障水平。建設(shè)15個社區(qū)日間照料中心，建設(shè)600個農(nóng)村互助幸福院，新建、購買各類保障性住房1.4萬套。

3.實(shí)施文化惠民工程，建成投用市圖書館新館，建設(shè)20個流動書屋和400個基層文化服務(wù)中心；實(shí)施愛心家園工程，建設(shè)起100所留守兒童之家，為3.54萬農(nóng)村婦女免費(fèi)實(shí)施了“兩癌”篩查。

4.加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善125所義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，對53所農(nóng)村中小學(xué)校舍進(jìn)行加固維修或拆除重建，市城區(qū)新建、改擴(kuò)建學(xué)校10所。

5.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。新建或提升14所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改擴(kuò)建20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建改造279所村衛(wèi)生室。

6.改善城市居民生活條件。提升物業(yè)管理服務(wù)水平，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面。使市城區(qū)居民喝上了純凈的丹江水，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)21.67公里，建設(shè)市第二污水處理廠二期工程。

7加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對市城區(qū)交通信號系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造，市城區(qū)和濮陽縣老城區(qū)公交一體化工作基本完成，建設(shè)城市公共自行車系統(tǒng)一期工程，新建改建農(nóng)村公路604公里。

8.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對城市河道進(jìn)行綜合提升，順河擴(kuò)水造景，建設(shè)城市生態(tài)水系。

9.完善城市公共服務(wù)功能。開工建設(shè)市陽光大廈、市民綜合活動中心、市科技檔案博物館，推進(jìn)市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，建成市烈士陵園、市智慧城市云計算中心。

10.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程。做到轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救、教六項(xiàng)措施并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)6.13萬人精準(zhǔn)脫貧。

五、結(jié)語

做好招商引資工作事關(guān)全局、惠及長遠(yuǎn)，濮陽市各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)招商引資工作的重要性，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“熱情招商、冷靜洽談、審慎簽約、全力落實(shí)”的工作要求，主動把招商引資工作與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，特別是要與改善民生，解決老百姓重點(diǎn)關(guān)注的重大民生問題有效地結(jié)合起來，為他們解決“最后一公里”的問題，讓他們真正能夠看到做好招商引資工作為其所帶來的“紅利”，從而滿腔熱情地投入到這項(xiàng)工作中來，以實(shí)際行動開拓進(jìn)取，把新時代中國特色社會主義推向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 濮陽市人民政府市長趙瑞東.政府工作報告.濮陽日報，2016.3.7

[2] 裴珍珍.新時期經(jīng)濟(jì)工作的行動指南.經(jīng)濟(jì)日報，2015.10.15

[3] 丁俊發(fā).改革開放40年的中國流通業(yè).全球化，2017（8）

（作者單位：濮陽市委市政府督查局 河南濮陽 457000）

（責(zé)編：若佳）endprint