王靜田

摘 要：粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，可與當今世界三大灣區(qū)——紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)相媲美，不僅加快了粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟的融合，更是對改革開放30多年來珠三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局和產(chǎn)業(yè)的再升級，有利于“一帶一路”倡議的推進。文章首先介紹四大灣區(qū)的基本情況，然后運用PEST分析方法，從政治、經(jīng)濟、社會、技術視角對比分析粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)的發(fā)展情況；最后基于世界灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，為粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃提出可行的政策建議。

關鍵詞：區(qū)域研究 粵港澳大灣區(qū) 世界灣區(qū) PEST

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-016-04

一、引言

灣區(qū)經(jīng)濟是以海港為依托、以灣區(qū)自然地理條件為基礎，發(fā)展形成的一種開放型區(qū)域經(jīng)濟的高級形態(tài)，具有開放的經(jīng)濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡，以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化為重要特征，帶動著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以及科學技術的變革。

目前世界公認的三大著名灣區(qū)是美國舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)。三大灣區(qū)具備合理的產(chǎn)業(yè)分工、法制約束、產(chǎn)權保護、環(huán)境治理以及高度發(fā)達的對外貿(mào)易，充分利用獨特的“擁海抱灣連河”的地理優(yōu)勢，形成了“港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”的疊加效應，通過不斷拓展周邊腹地，建成了國際金融、航運、貿(mào)易、創(chuàng)新和先進制造業(yè)中心，引領全球經(jīng)濟的發(fā)展，其發(fā)展經(jīng)驗為粵港澳大灣區(qū)的建設提供寶貴的經(jīng)驗?；浉郯拇鬄硡^(qū)自2008年提出以來不斷得到中央和地方的政策推動。從探索珠三角與港澳合作的新模式，到大珠三角、泛珠三角戰(zhàn)略，再到“十三五”規(guī)劃中提出建設粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺；2017年7月，中央政府攜港澳政府共同簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》，可見，粵港澳大灣區(qū)城市群的建設作為全方位對外開放的國家戰(zhàn)略，受到政府的高度關注，推動我國形成北有京津冀一體化、中有長江經(jīng)濟帶、南有粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域發(fā)展格局，從而提升華南地區(qū)，乃至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)整體經(jīng)濟實力。

國內(nèi)外對灣區(qū)的發(fā)展已有很多研究。國際上對灣區(qū)的研究包括灣區(qū)的發(fā)展歷程、影響因素、生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃和對居民生活的影響等方面。1985年Mel Scott對舊金山灣區(qū)的發(fā)展歷史及灣區(qū)環(huán)境進行研究。Tetsuya Akiyama和Hiroyuki Kusaka等人分別研究了東京灣區(qū)政府的土地利用規(guī)劃以及東京灣區(qū)土地利用方式對生態(tài)環(huán)境的影響。Volberding在研究中發(fā)現(xiàn)港口、高新技術以及綠色科技在中國經(jīng)濟崛起與舊金山灣區(qū)發(fā)展之間發(fā)揮重要作用。國內(nèi)對于灣區(qū)的研究可追溯至香港學者借鑒舊金山灣區(qū)的經(jīng)驗提出“香港灣區(qū)”的設想。伍鳳蘭、劉艷霞、魯志國等學者基于國際灣區(qū)的建設經(jīng)驗，分析了灣區(qū)經(jīng)濟演進的動力機制，發(fā)展歷程及建設經(jīng)驗，為國內(nèi)發(fā)展灣區(qū)提供借鑒參考。陳朝萌實證分析了粵港澳大灣區(qū)港口群的定位，艾德洲基于“一帶一路”政策對粵港澳灣區(qū)聯(lián)動提出了政策建議。筆者利用PEST分析法全面詳實的梳理世界灣區(qū)的建設經(jīng)驗，為粵港澳大灣區(qū)的建設提出政策建議。

二、世界四大灣區(qū)的基本情況

灣區(qū)經(jīng)濟具有高度開放、創(chuàng)新引領、宜居宜業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)的特征，其發(fā)展主要經(jīng)歷港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟四個階段。港口經(jīng)濟是依托港口的裝卸運輸；工業(yè)經(jīng)濟是臨港工業(yè)及港區(qū)外的拓展，如東京灣以先進制造業(yè)為主；服務經(jīng)濟是以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)階段，如紐約發(fā)展金融服務業(yè)，周邊城市承接制造業(yè)轉移；創(chuàng)新經(jīng)濟是以信息產(chǎn)業(yè)為主導，多級增長的區(qū)域發(fā)展格局，如舊金山灣區(qū)成為全球高新技術發(fā)祥地?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為國家大力推動的戰(zhàn)略規(guī)劃，借鑒三大灣區(qū)的經(jīng)驗，有望打造為世界第四大灣區(qū)。

世界三大灣區(qū)中，紐約灣區(qū)地處美國東北部大西洋西岸，人口占美國總人口的20%，是國際灣區(qū)之首。該區(qū)核心城市是紐約，次中心城市包括波士頓、費城、巴爾的摩、華盛頓，加上周邊40多個中小城市，形成“中心城市—次中心城市—中小城市”的塔尖式格局。全球銀行、保險公司、交易所及大公司總部云集該區(qū)，具有分工明確的港口城，是全球規(guī)模最大、最發(fā)達的金融中心、港口貿(mào)易中心。

早在19世紀，位于加利福尼亞州的舊金山灣區(qū)因美國淘金熱而率先得到開發(fā)，移民文化深厚，匯集了全國一半以上的精英人才。其中，北灣是著名的酒鄉(xiāng)和美食之都；舊金山市是政治、金融、文化教育中心；東灣以奧克蘭為代表，是港口和工業(yè)中心；半島是灣區(qū)房產(chǎn)最熱門的區(qū)域；南灣以圣何塞為代表，依托高科技產(chǎn)業(yè)并帶動金融、旅游及服務業(yè)的發(fā)展壯大，硅谷更是享譽全球。

東京灣區(qū)以東京為中心，以關東平原為腹地，主要包括東京、橫濱、千葉等幾個特大城市及川崎、傳橋、君津等工業(yè)重鎮(zhèn)，集聚了日本1/3的人口，2/3的經(jīng)濟總量和3/4的工業(yè)總產(chǎn)值，東京灣沿岸形成由橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港首尾相連的馬蹄形港口群，灣區(qū)擁有全世界最密集的軌道交通網(wǎng)，是日本最大的工業(yè)城市群和金融、商貿(mào)、交通、消費中心。

粵港澳大灣區(qū)擁有世界領先的航空港及航運港，交通便捷，金融發(fā)達，科技創(chuàng)新資源豐富，是世界重要的科技產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、航運物流和制造業(yè)中心。

三、世界灣區(qū)發(fā)展環(huán)境的PEST分析

PEST是指運用政治、經(jīng)濟、社會和技術四類要素對行業(yè)或企業(yè)所處的宏觀環(huán)境進行分析，筆者應用此方法，從這四個方面分析四大灣區(qū)的發(fā)展情況。

1.政治視角。灣區(qū)建設需定期制定政策規(guī)劃。世界三大灣區(qū)由政府部門定期出臺發(fā)展規(guī)劃，推動其健康發(fā)展。紐約灣區(qū)政府以公共利益為導向，充分鼓勵公眾參與，以超前理念及可持續(xù)發(fā)展方針對大都市圈進行合理的規(guī)劃，實現(xiàn)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展。舊金山灣區(qū)5年做一次城市規(guī)劃，既高密度開發(fā)城市用地，又保留農(nóng)田、林地，以優(yōu)質(zhì)的自然、文化環(huán)境吸引高端人才及一流企業(yè)。日本東京灣區(qū)從1959年起，先后五次制定基本規(guī)劃，明確城市功能定位，緩解住房緊張、交通擁擠和環(huán)境污染等諸多問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處東北亞到東南亞的戰(zhàn)略要沖，擁有漫長的海岸線及三個全球港口，其建立受到中央政府的高度重視及粵港澳三地的廣泛認同。endprint

灣區(qū)建設需統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構。世界灣區(qū)均是在相同的國家和制度下發(fā)展起來的，并且地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎相當?；浉郯摹耙粐鴥芍迫ㄓ蛉ㄏ怠钡默F(xiàn)狀使得三地在法律解釋、法律淵源等方面存在巨大差異，制約三地產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)地是以憲法為主的社會主義法系，香港是以普通法系為基礎，依據(jù)英國海外屬地法律制度的模型構建起來，澳門是以大陸法系為基礎，依據(jù)葡萄牙的海外屬地法律制度構建而來，法院之間沒有相互配合和管轄權，又缺乏可以共同管轄三個不同法律區(qū)域的高層機制，造成灣區(qū)在發(fā)展中存在司法合作障礙，區(qū)際法律沖突難以得到解決，阻礙大灣區(qū)資源的流動與配置，不利于灣區(qū)城市群的建立。因此，灣區(qū)的建設要解放思想，加快制度創(chuàng)新步伐，盡快建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構，在灣區(qū)建設規(guī)劃、環(huán)境保護、法律紛爭等方面予以協(xié)調(diào)。

2.經(jīng)濟視角?；浉郯拇鬄硡^(qū)人均GDP落后于世界灣區(qū)，且產(chǎn)業(yè)亟需轉型升級。從經(jīng)濟總量來看（圖1左），GDP是衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標。2015年紐約灣區(qū)，舊金山灣區(qū)，東京灣區(qū)及粵港澳大灣區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為1.4、0.8、1.8、1.24萬億美元，舊金山灣區(qū)人均GDP位居第一，東京灣區(qū)的人均GDP高于紐約灣區(qū)，但粵港澳灣區(qū)的人均GDP不足1.5萬美元。從產(chǎn)業(yè)結構的角度來看（圖1右），第三產(chǎn)業(yè)比重是衡量產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要指標。2012年，三大灣區(qū)的三產(chǎn)占比均超過80%，第一產(chǎn)業(yè)的比重均接近0；第三產(chǎn)業(yè)占比最多的為紐約灣區(qū)，而粵港澳大灣區(qū)的三產(chǎn)占比最低，僅為55.6%。此外，紐約灣區(qū)傾向于金融保險業(yè)，舊金山灣區(qū)傾向于專業(yè)和科技服務業(yè)，東京灣區(qū)傾向于批發(fā)和零售業(yè)，不動產(chǎn)業(yè)及通信傳媒業(yè)，而粵港澳大灣區(qū)則因第二產(chǎn)業(yè)占比高，主要發(fā)展工業(yè)、進出口貿(mào)易，批發(fā)和零售業(yè)等，大灣區(qū)整體金融實力、科技創(chuàng)新能力低下，產(chǎn)業(yè)結構不合理。因此，灣區(qū)亟待找準發(fā)展定位，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，形成有中國特色的灣區(qū)經(jīng)濟。

灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的先決條件和優(yōu)勢是開放。世界灣區(qū)由于高度的開放，形成了不同于其他都市圈的開放包容的移民文化，促進了城市的創(chuàng)新和發(fā)展。如，紐約灣區(qū)外籍居民約占紐約總人口的40%，舊金山灣區(qū)堪稱“民族大熔爐”，東京灣區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)，利用國內(nèi)國際兩個市場，加速融入全球經(jīng)濟之中?；浉郯拇鬄硡^(qū)在對外開放中，擁有世界最大的海港群和空港群，2016年對外貿(mào)易總額為1.8萬億美元，是東京灣區(qū)的3倍以上，年航空客運流量1.1億人次，有望打造成“一帶一路”中21世紀海上絲綢之路的“新支點”。在對內(nèi)開放中（圖2），粵港澳入境游客中，灣區(qū)游客比重均有所增加，尤其是近年來，澳門和內(nèi)地的赴港游客增幅明顯。此外，2014年香港和澳門對廣東的FDI占比達到78.94%，內(nèi)地及香港對澳門的FDI占比達36.7%，內(nèi)地對香港的FDI占30.12%，粵港澳三地聯(lián)系密切。

強大的金融業(yè)是灣區(qū)經(jīng)濟的重要支撐，也是灣區(qū)發(fā)展到高級階段的重要標志。紐約灣區(qū)擁有全球市值最大的紐約交易所和全球市值第三的納斯達克交易所，2016年第20期GFCI全球金融中心指數(shù)指出紐約排名第二，僅次于倫敦，中國香港排名第四。此外，紐約擁有知名的華爾街，匯集幾十家大銀行、保險公司、交易所及上百家公司總部，是全球規(guī)模最大、最發(fā)達的金融中心。舊金山灣區(qū)大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，是以風險投資著稱的專業(yè)性科技金融中心。東京灣區(qū)是日本最主要的銀行集中地，也是世界上最大的證券交易中心，東京證券交易所占日本證券交易量的80%。粵港澳大灣區(qū)中香港是國際金融中心，深圳金融業(yè)的綜合競爭力不斷提升，廣州南沙商品期貨交易所的成立聯(lián)同深圳成熟的風險投資中心、廣州的銀行體系、珠澳的債券市場及“深港通”、“債券通”的發(fā)展，灣區(qū)有望打造為中國的納斯達克交易所和創(chuàng)新金融中心。

3.社會視角。灣區(qū)發(fā)展需配備完善的基礎設施。紐約灣區(qū)通過水運、空運、高鐵、城際鐵路的立體復合式交通網(wǎng)絡改變了時空結構，促進灣區(qū)要素的集聚與擴散。舊金山灣高度發(fā)達的交通運輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)推動灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。東京灣區(qū)鼓勵發(fā)揮私營資本投資公共交通，地下軌道交通線、國鐵JR的山平線和各類軌道交通，構建了便捷完善的交通網(wǎng)絡，推動灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間演化。粵港澳大灣區(qū)交通設施完善，公路及鐵路方面：城市九縱三橫的高速公路網(wǎng)以及城際鐵軌正在建設完善，實現(xiàn)珠三角一小時生活圈，杭廣高鐵、南廣高鐵、貴廣高鐵、建成在即的廣深港高鐵延伸全國；航運及空運方面：灣區(qū)擁有三個全球大港及5座干線機場。港珠澳大橋的建成大大提升區(qū)內(nèi)交通的便利程度，推動粵港澳的開發(fā)建設及區(qū)域經(jīng)濟一體化。

灣區(qū)建設需重視人力資本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國勞動力中，受教育程度本科以上的平均為28%，而舊金山灣區(qū)達到46%，紐約灣區(qū)達到42%。紐約灣區(qū)共有58所大學，2所世界著名大學，通過整合校企資源，注重培養(yǎng)學生社會實踐能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。舊金山灣區(qū)有5所世界頂尖大學，擁有硅谷、20多個知名大學以及航天、能源研究中心。東京灣區(qū)布局了大批知名高校，充分調(diào)動多元投資主體的辦學理念，重視理工科教育，為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)適用性人才。粵港澳大灣區(qū)擁有超過200所普通高校和200萬在校大學生，但高校培養(yǎng)人才的能力欠缺；香港擁有世界知名院校，但科技成果轉化水平低；澳門注重休閑旅游業(yè)，經(jīng)費充足，但科研氛圍不濃郁，因此，在灣區(qū)未來的規(guī)劃建設中，廣東省應積極學習世界灣區(qū)的辦學經(jīng)驗，引進港澳教育體系及人才培養(yǎng)方案，支持粵港澳高校聯(lián)盟建設，打造“粵港澳一小時學術圈”，實現(xiàn)校企聯(lián)合，推動三地的教育、人才和科技的深度合作。

灣區(qū)內(nèi)部城市需具備鮮明的發(fā)展定位。紐約灣區(qū)各主要城市都有各自占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，城市之間形成緊密分工的協(xié)作關系。舊金山灣區(qū)呈現(xiàn)多中心格局，其中，舊金山著重發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)及金融業(yè)，奧克蘭重點建設港口經(jīng)濟，圣荷西重點發(fā)展電子業(yè)及加工工業(yè)。東京灣區(qū)中，東京是全國重要的經(jīng)濟金融中心及工業(yè)城市，千葉是日本國內(nèi)貨物吞吐量最大級別的國際貿(mào)易港，君津擁有世界最大的鋼鐵企業(yè)，橫濱和川崎是工業(yè)重鎮(zhèn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)分工各具特色，初步形成了具有國際競爭力的深莞惠、廣肇佛、珠中江、港澳城市群。深莞惠以電子信息制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)；廣佛肇城市群中，廣州以汽車制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)為主，佛山以電氣機械制造業(yè)及陶瓷產(chǎn)業(yè)為主，肇慶農(nóng)業(yè)比重高；珠中江經(jīng)濟圈中，珠海以電子信息、石油化工、精密機械為主導產(chǎn)業(yè)，中山形成了電子電器、五金家電的特色產(chǎn)業(yè)群，江門在交通及海洋裝備、石油化工、包裝印刷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)展良好。香港主要以金融服務業(yè)、貿(mào)易物流業(yè)、專業(yè)及工商支援服務業(yè)、旅游業(yè)為四大支柱產(chǎn)業(yè)，澳門則以博彩旅游、出口加工、建筑地產(chǎn)和金融服務為支柱產(chǎn)業(yè)?；浉郯娜貞⒆愀髯员容^優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)協(xié)作和實現(xiàn)市場一體化進程作為改革重點，努力實現(xiàn)良性互動、共贏發(fā)展。endprint

灣區(qū)建設需重視生態(tài)環(huán)境的保護。紐約灣區(qū)發(fā)展之初，工業(yè)化和城市化帶來的環(huán)境問題凸顯，政府簽署《國家環(huán)境政策法》，成立國家環(huán)保局和環(huán)境質(zhì)量委員會，在社區(qū)組織、普通市民以及律師群體的共同監(jiān)督下，有利的保護了灣區(qū)的環(huán)境。舊金山灣區(qū)在早期因農(nóng)業(yè)和軍工業(yè)的不合理開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，灣區(qū)成立保護發(fā)展委員會，叫停危害灣區(qū)環(huán)境的項目，制定流域管理規(guī)劃，并積極開展?jié)竦匦迯陀媱?，保護自然生態(tài)環(huán)境。東京灣區(qū)將環(huán)境管理納入行政管理范圍，頒布多項法律法規(guī)，限制排放標準，防治地下水污染，修復水生態(tài)環(huán)境。與世界灣區(qū)相比，我國粵港澳地區(qū)尚處于規(guī)劃階段，建立完善的環(huán)境保護政策以及懲治措施勢在必行，應借鑒世界灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，力求經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.技術視角。灣區(qū)建設需引進并打造世界級企業(yè)。紐約灣區(qū)擁有全美第一多的世界500強企業(yè)，舊金山灣區(qū)排名第二。在2016年《財富》世界500強排行榜中，中國、美國、日本的上榜企業(yè)分別為110家、134家、52家，可以發(fā)現(xiàn)三個國家均十分重視金融及工業(yè)的發(fā)展，而美國的可選消費和日常消費行業(yè)發(fā)達，日本可選消費、信息技術企業(yè)多，中國則過多依賴能源、材料等資源密集型及勞動密集型產(chǎn)業(yè)。分析世界500強企業(yè)的注冊地發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)注冊地在北京的占46.36%，位于粵港澳大灣區(qū)的僅占18.18%?？梢娀浉郯拇鬄硡^(qū)對一流企業(yè)的吸引力有待加強。

灣區(qū)城市一般是區(qū)域創(chuàng)新的引領者。紐約灣區(qū)從人才、基礎設施和信息平臺等方面扶持高科技產(chǎn)業(yè)，并加強科技成果與企業(yè)對接。舊金山灣區(qū)被譽為美國硅谷的搖籃，集中了全美40%以上的風險資本投資，專利授權數(shù)量占全美15.2%，涌現(xiàn)出谷歌、蘋果、英特爾等一批知名企業(yè)，硅谷以美國總人口的1%，創(chuàng)造了美國5%的GDP。東京灣區(qū)高度重視科技創(chuàng)新，聚集了大量具有技術研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的企業(yè)和研究所?；浉鄞鬄硡^(qū)發(fā)展驅(qū)動力是創(chuàng)新，2015年珠三角地區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的2.7%，堪比美德，百萬人口發(fā)明專利申請量達1728件，萬人發(fā)明專利擁有量達23.33件，技術自給率超過71%。2016年廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)7年位居全國第二，有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量保持全國第一。但研究發(fā)現(xiàn)，我國研發(fā)投入及創(chuàng)新能力不足，投入500萬元以上的企業(yè)僅占4.1%，企業(yè)研發(fā)周期三年以上的企業(yè)僅占6.2%；專利投入使用率低下；知識產(chǎn)權保護水平過低，侵權懲治力度不足。在粵港澳未來的規(guī)劃中，應加強科研機構與企業(yè)的聯(lián)系，構建產(chǎn)學研合作平臺，為實現(xiàn)科技成果的轉化創(chuàng)造條件。

四、粵港澳灣區(qū)的發(fā)展對策

粵港澳大灣區(qū)建設的紅利，正成為國家發(fā)展的新增長極。當前，粵港澳大灣區(qū)建設水平與世界灣區(qū)仍存在較大差距。灣區(qū)建設不僅要打破城市間的空間限制，更要打破體制障礙和行政區(qū)域限制，形成三地優(yōu)勢互補、資源有效配置、經(jīng)濟社會同步發(fā)展的跨區(qū)域發(fā)展新格局。

1.制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展規(guī)劃。世界灣區(qū)城市的建設十分注重從全局把握城市空間發(fā)展的整體框架，建立有效的規(guī)劃機構，協(xié)調(diào)多方利益集團，保證城市規(guī)劃的順利實施。借鑒世界灣區(qū)的建設經(jīng)驗，灣區(qū)開發(fā)在規(guī)劃過程中應充分考慮不同層次的目標需求，不同部門和地方政府之間的統(tǒng)籌關系，在政府機構組建、城市群規(guī)劃設計、互聯(lián)互通的交通設施、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、公平公正的法律環(huán)境、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)環(huán)境等方面予以考慮。

2.發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，協(xié)同三地發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)是為實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟新動能而設立。應鞏固香港在金融、貿(mào)易及航運的中心地位，為灣區(qū)提供良好的營商環(huán)境及專業(yè)的服務人才；推進澳門世界休閑旅游中心的建設，加強與葡語國家的商貿(mào)合作，推動澳門經(jīng)濟多元發(fā)展；將廣東作為全國改革開放先行區(qū)，打造科技發(fā)展水平高的創(chuàng)新基地，實現(xiàn)人才的流動和要素資源的配置，為灣區(qū)的發(fā)展提供廣闊的市場腹地和完善的制造基礎。

3.打破行政隔離，突破制度約束。“一國兩制”的國情之下，粵港澳大灣區(qū)中特別行政區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)并存，粵港澳城市群擁有自由平等協(xié)作的優(yōu)勢，能夠有效發(fā)揮各個城市的特長，提升自身綜合實力。為此，要建設亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務中心，在區(qū)際法律方面做出立法的創(chuàng)新突破約束，加強三地司法機關解決糾紛的合作機制。

4.完善基礎設施，促進要素流動。世界知名的灣區(qū)建設需要交通體系等基礎設施的完善構建。灣區(qū)城市群積極打造成航空及航運樞紐，增強和擴大國際航空航運輻射能力；通過鐵路、公路和軌道交通系統(tǒng)的建設構建完善的區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡，提高珠三角地區(qū)信息互聯(lián)互通功能；積極構建城市內(nèi)部地鐵、輕軌等交通系統(tǒng)，加快建設現(xiàn)代化的城際軌道交通網(wǎng)絡；發(fā)揮多港聯(lián)動效應，打造國際采購、配送平臺，強化粵港澳大灣區(qū)國際貿(mào)易港口的集散能力，力建全球交通樞紐，建設穩(wěn)定的安全能源及供水體系，提升信息網(wǎng)絡基礎設施水平。

5.鼓勵對外開放，培育創(chuàng)新優(yōu)勢。香港和澳門在自由港、“一國兩制”、地理位置等方面存在共同優(yōu)勢，具有高效便捷的交通及通信設施、世界領先的海上和航空貨運系統(tǒng)與物流樞紐，發(fā)達的金融市場體系和自由的市場環(huán)境，因此，港澳可作為廣東和國外交流的中轉樞紐，在參與“一帶一路”資金融通、擴大產(chǎn)業(yè)合作、聚集新興產(chǎn)業(yè)等領域與廣東形成優(yōu)勢互補。鼓勵和支持社會資本在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)設立創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，促進大灣區(qū)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；統(tǒng)籌利用全球科技創(chuàng)新資源，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。 （下轉第20頁）（上接第18頁）

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（作者單位：暨南大學 廣東廣州 510632）

（責編：呂尚）endprint