王靜田
摘 要:粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,可與當(dāng)今世界三大灣區(qū)——紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)相媲美,不僅加快了粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合,更是對(duì)改革開(kāi)放30多年來(lái)珠三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局和產(chǎn)業(yè)的再升級(jí),有利于“一帶一路”倡議的推進(jìn)。文章首先介紹四大灣區(qū)的基本情況,然后運(yùn)用PEST分析方法,從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)視角對(duì)比分析粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)的發(fā)展情況;最后基于世界灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃提出可行的政策建議。
關(guān)鍵詞:區(qū)域研究 粵港澳大灣區(qū) 世界灣區(qū) PEST
中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2017)11-016-04
一、引言
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是以海港為依托、以灣區(qū)自然地理?xiàng)l件為基礎(chǔ),發(fā)展形成的一種開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài),具有開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò),以開(kāi)放性、創(chuàng)新性、宜居性和國(guó)際化為重要特征,帶動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的變革。
目前世界公認(rèn)的三大著名灣區(qū)是美國(guó)舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)。三大灣區(qū)具備合理的產(chǎn)業(yè)分工、法制約束、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境治理以及高度發(fā)達(dá)的對(duì)外貿(mào)易,充分利用獨(dú)特的“擁海抱灣連河”的地理優(yōu)勢(shì),形成了“港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”的疊加效應(yīng),通過(guò)不斷拓展周邊腹地,建成了國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易、創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)中心,引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)?;浉郯拇鬄硡^(qū)自2008年提出以來(lái)不斷得到中央和地方的政策推動(dòng)。從探索珠三角與港澳合作的新模式,到大珠三角、泛珠三角戰(zhàn)略,再到“十三五”規(guī)劃中提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái);2017年7月,中央政府?dāng)y港澳政府共同簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》,可見(jiàn),粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)作為全方位對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略,受到政府的高度關(guān)注,推動(dòng)我國(guó)形成北有京津冀一體化、中有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南有粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域發(fā)展格局,從而提升華南地區(qū),乃至“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
國(guó)內(nèi)外對(duì)灣區(qū)的發(fā)展已有很多研究。國(guó)際上對(duì)灣區(qū)的研究包括灣區(qū)的發(fā)展歷程、影響因素、生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃和對(duì)居民生活的影響等方面。1985年Mel Scott對(duì)舊金山灣區(qū)的發(fā)展歷史及灣區(qū)環(huán)境進(jìn)行研究。Tetsuya Akiyama和Hiroyuki Kusaka等人分別研究了東京灣區(qū)政府的土地利用規(guī)劃以及東京灣區(qū)土地利用方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。Volberding在研究中發(fā)現(xiàn)港口、高新技術(shù)以及綠色科技在中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起與舊金山灣區(qū)發(fā)展之間發(fā)揮重要作用。國(guó)內(nèi)對(duì)于灣區(qū)的研究可追溯至香港學(xué)者借鑒舊金山灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)提出“香港灣區(qū)”的設(shè)想。伍鳳蘭、劉艷霞、魯志國(guó)等學(xué)者基于國(guó)際灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),分析了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制,發(fā)展歷程及建設(shè)經(jīng)驗(yàn),為國(guó)內(nèi)發(fā)展灣區(qū)提供借鑒參考。陳朝萌實(shí)證分析了粵港澳大灣區(qū)港口群的定位,艾德洲基于“一帶一路”政策對(duì)粵港澳灣區(qū)聯(lián)動(dòng)提出了政策建議。筆者利用PEST分析法全面詳實(shí)的梳理世界灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提出政策建議。
二、世界四大灣區(qū)的基本情況
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有高度開(kāi)放、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)的特征,其發(fā)展主要經(jīng)歷港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個(gè)階段。港口經(jīng)濟(jì)是依托港口的裝卸運(yùn)輸;工業(yè)經(jīng)濟(jì)是臨港工業(yè)及港區(qū)外的拓展,如東京灣以先進(jìn)制造業(yè)為主;服務(wù)經(jīng)濟(jì)是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)階段,如紐約發(fā)展金融服務(wù)業(yè),周邊城市承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移;創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),多級(jí)增長(zhǎng)的區(qū)域發(fā)展格局,如舊金山灣區(qū)成為全球高新技術(shù)發(fā)祥地?;浉郯拇鬄硡^(qū)作為國(guó)家大力推動(dòng)的戰(zhàn)略規(guī)劃,借鑒三大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn),有望打造為世界第四大灣區(qū)。
世界三大灣區(qū)中,紐約灣區(qū)地處美國(guó)東北部大西洋西岸,人口占美國(guó)總?cè)丝诘?0%,是國(guó)際灣區(qū)之首。該區(qū)核心城市是紐約,次中心城市包括波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓,加上周邊40多個(gè)中小城市,形成“中心城市—次中心城市—中小城市”的塔尖式格局。全球銀行、保險(xiǎn)公司、交易所及大公司總部云集該區(qū),具有分工明確的港口城,是全球規(guī)模最大、最發(fā)達(dá)的金融中心、港口貿(mào)易中心。
早在19世紀(jì),位于加利福尼亞州的舊金山灣區(qū)因美國(guó)淘金熱而率先得到開(kāi)發(fā),移民文化深厚,匯集了全國(guó)一半以上的精英人才。其中,北灣是著名的酒鄉(xiāng)和美食之都;舊金山市是政治、金融、文化教育中心;東灣以?shī)W克蘭為代表,是港口和工業(yè)中心;半島是灣區(qū)房產(chǎn)最熱門的區(qū)域;南灣以圣何塞為代表,依托高科技產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)金融、旅游及服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大,硅谷更是享譽(yù)全球。
東京灣區(qū)以東京為中心,以關(guān)東平原為腹地,主要包括東京、橫濱、千葉等幾個(gè)特大城市及川崎、傳橋、君津等工業(yè)重鎮(zhèn),集聚了日本1/3的人口,2/3的經(jīng)濟(jì)總量和3/4的工業(yè)總產(chǎn)值,東京灣沿岸形成由橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港首尾相連的馬蹄形港口群,灣區(qū)擁有全世界最密集的軌道交通網(wǎng),是日本最大的工業(yè)城市群和金融、商貿(mào)、交通、消費(fèi)中心。
粵港澳大灣區(qū)擁有世界領(lǐng)先的航空港及航運(yùn)港,交通便捷,金融發(fā)達(dá),科技創(chuàng)新資源豐富,是世界重要的科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)物流和制造業(yè)中心。
三、世界灣區(qū)發(fā)展環(huán)境的PEST分析
PEST是指運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四類要素對(duì)行業(yè)或企業(yè)所處的宏觀環(huán)境進(jìn)行分析,筆者應(yīng)用此方法,從這四個(gè)方面分析四大灣區(qū)的發(fā)展情況。
1.政治視角。灣區(qū)建設(shè)需定期制定政策規(guī)劃。世界三大灣區(qū)由政府部門定期出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)其健康發(fā)展。紐約灣區(qū)政府以公共利益為導(dǎo)向,充分鼓勵(lì)公眾參與,以超前理念及可持續(xù)發(fā)展方針對(duì)大都市圈進(jìn)行合理的規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展。舊金山灣區(qū)5年做一次城市規(guī)劃,既高密度開(kāi)發(fā)城市用地,又保留農(nóng)田、林地,以優(yōu)質(zhì)的自然、文化環(huán)境吸引高端人才及一流企業(yè)。日本東京灣區(qū)從1959年起,先后五次制定基本規(guī)劃,明確城市功能定位,緩解住房緊張、交通擁擠和環(huán)境污染等諸多問(wèn)題?;浉郯拇鬄硡^(qū)地處東北亞到東南亞的戰(zhàn)略要沖,擁有漫長(zhǎng)的海岸線及三個(gè)全球港口,其建立受到中央政府的高度重視及粵港澳三地的廣泛認(rèn)同。endprint
灣區(qū)建設(shè)需統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。世界灣區(qū)均是在相同的國(guó)家和制度下發(fā)展起來(lái)的,并且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)?;浉郯摹耙粐?guó)兩制三法域三法系”的現(xiàn)狀使得三地在法律解釋、法律淵源等方面存在巨大差異,制約三地產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)地是以憲法為主的社會(huì)主義法系,香港是以普通法系為基礎(chǔ),依據(jù)英國(guó)海外屬地法律制度的模型構(gòu)建起來(lái),澳門是以大陸法系為基礎(chǔ),依據(jù)葡萄牙的海外屬地法律制度構(gòu)建而來(lái),法院之間沒(méi)有相互配合和管轄權(quán),又缺乏可以共同管轄三個(gè)不同法律區(qū)域的高層機(jī)制,造成灣區(qū)在發(fā)展中存在司法合作障礙,區(qū)際法律沖突難以得到解決,阻礙大灣區(qū)資源的流動(dòng)與配置,不利于灣區(qū)城市群的建立。因此,灣區(qū)的建設(shè)要解放思想,加快制度創(chuàng)新步伐,盡快建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),在灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、法律紛爭(zhēng)等方面予以協(xié)調(diào)。
2.經(jīng)濟(jì)視角?;浉郯拇鬄硡^(qū)人均GDP落后于世界灣區(qū),且產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看(圖1左),GDP是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。2015年紐約灣區(qū),舊金山灣區(qū),東京灣區(qū)及粵港澳大灣區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為1.4、0.8、1.8、1.24萬(wàn)億美元,舊金山灣區(qū)人均GDP位居第一,東京灣區(qū)的人均GDP高于紐約灣區(qū),但粵港澳灣區(qū)的人均GDP不足1.5萬(wàn)美元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看(圖1右),第三產(chǎn)業(yè)比重是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要指標(biāo)。2012年,三大灣區(qū)的三產(chǎn)占比均超過(guò)80%,第一產(chǎn)業(yè)的比重均接近0;第三產(chǎn)業(yè)占比最多的為紐約灣區(qū),而粵港澳大灣區(qū)的三產(chǎn)占比最低,僅為55.6%。此外,紐約灣區(qū)傾向于金融保險(xiǎn)業(yè),舊金山灣區(qū)傾向于專業(yè)和科技服務(wù)業(yè),東京灣區(qū)傾向于批發(fā)和零售業(yè),不動(dòng)產(chǎn)業(yè)及通信傳媒業(yè),而粵港澳大灣區(qū)則因第二產(chǎn)業(yè)占比高,主要發(fā)展工業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易,批發(fā)和零售業(yè)等,大灣區(qū)整體金融實(shí)力、科技創(chuàng)新能力低下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此,灣區(qū)亟待找準(zhǔn)發(fā)展定位,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成有中國(guó)特色的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和優(yōu)勢(shì)是開(kāi)放。世界灣區(qū)由于高度的開(kāi)放,形成了不同于其他都市圈的開(kāi)放包容的移民文化,促進(jìn)了城市的創(chuàng)新和發(fā)展。如,紐約灣區(qū)外籍居民約占紐約總?cè)丝诘?0%,舊金山灣區(qū)堪稱“民族大熔爐”,東京灣區(qū)發(fā)展臨港工業(yè),利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),加速融入全球經(jīng)濟(jì)之中?;浉郯拇鬄硡^(qū)在對(duì)外開(kāi)放中,擁有世界最大的海港群和空港群,2016年對(duì)外貿(mào)易總額為1.8萬(wàn)億美元,是東京灣區(qū)的3倍以上,年航空客運(yùn)流量1.1億人次,有望打造成“一帶一路”中21世紀(jì)海上絲綢之路的“新支點(diǎn)”。在對(duì)內(nèi)開(kāi)放中(圖2),粵港澳入境游客中,灣區(qū)游客比重均有所增加,尤其是近年來(lái),澳門和內(nèi)地的赴港游客增幅明顯。此外,2014年香港和澳門對(duì)廣東的FDI占比達(dá)到78.94%,內(nèi)地及香港對(duì)澳門的FDI占比達(dá)36.7%,內(nèi)地對(duì)香港的FDI占30.12%,粵港澳三地聯(lián)系密切。
強(qiáng)大的金融業(yè)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐,也是灣區(qū)發(fā)展到高級(jí)階段的重要標(biāo)志。紐約灣區(qū)擁有全球市值最大的紐約交易所和全球市值第三的納斯達(dá)克交易所,2016年第20期GFCI全球金融中心指數(shù)指出紐約排名第二,僅次于倫敦,中國(guó)香港排名第四。此外,紐約擁有知名的華爾街,匯集幾十家大銀行、保險(xiǎn)公司、交易所及上百家公司總部,是全球規(guī)模最大、最發(fā)達(dá)的金融中心。舊金山灣區(qū)大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),是以風(fēng)險(xiǎn)投資著稱的專業(yè)性科技金融中心。東京灣區(qū)是日本最主要的銀行集中地,也是世界上最大的證券交易中心,東京證券交易所占日本證券交易量的80%?;浉郯拇鬄硡^(qū)中香港是國(guó)際金融中心,深圳金融業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升,廣州南沙商品期貨交易所的成立聯(lián)同深圳成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資中心、廣州的銀行體系、珠澳的債券市場(chǎng)及“深港通”、“債券通”的發(fā)展,灣區(qū)有望打造為中國(guó)的納斯達(dá)克交易所和創(chuàng)新金融中心。
3.社會(huì)視角。灣區(qū)發(fā)展需配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施。紐約灣區(qū)通過(guò)水運(yùn)、空運(yùn)、高鐵、城際鐵路的立體復(fù)合式交通網(wǎng)絡(luò)改變了時(shí)空結(jié)構(gòu),促進(jìn)灣區(qū)要素的集聚與擴(kuò)散。舊金山灣高度發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東京灣區(qū)鼓勵(lì)發(fā)揮私營(yíng)資本投資公共交通,地下軌道交通線、國(guó)鐵JR的山平線和各類軌道交通,構(gòu)建了便捷完善的交通網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間演化?;浉郯拇鬄硡^(qū)交通設(shè)施完善,公路及鐵路方面:城市九縱三橫的高速公路網(wǎng)以及城際鐵軌正在建設(shè)完善,實(shí)現(xiàn)珠三角一小時(shí)生活圈,杭廣高鐵、南廣高鐵、貴廣高鐵、建成在即的廣深港高鐵延伸全國(guó);航運(yùn)及空運(yùn)方面:灣區(qū)擁有三個(gè)全球大港及5座干線機(jī)場(chǎng)。港珠澳大橋的建成大大提升區(qū)內(nèi)交通的便利程度,推動(dòng)粵港澳的開(kāi)發(fā)建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
灣區(qū)建設(shè)需重視人力資本。調(diào)查發(fā)現(xiàn),美國(guó)勞動(dòng)力中,受教育程度本科以上的平均為28%,而舊金山灣區(qū)達(dá)到46%,紐約灣區(qū)達(dá)到42%。紐約灣區(qū)共有58所大學(xué),2所世界著名大學(xué),通過(guò)整合校企資源,注重培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。舊金山灣區(qū)有5所世界頂尖大學(xué),擁有硅谷、20多個(gè)知名大學(xué)以及航天、能源研究中心。東京灣區(qū)布局了大批知名高校,充分調(diào)動(dòng)多元投資主體的辦學(xué)理念,重視理工科教育,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)適用性人才?;浉郯拇鬄硡^(qū)擁有超過(guò)200所普通高校和200萬(wàn)在校大學(xué)生,但高校培養(yǎng)人才的能力欠缺;香港擁有世界知名院校,但科技成果轉(zhuǎn)化水平低;澳門注重休閑旅游業(yè),經(jīng)費(fèi)充足,但科研氛圍不濃郁,因此,在灣區(qū)未來(lái)的規(guī)劃建設(shè)中,廣東省應(yīng)積極學(xué)習(xí)世界灣區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)港澳教育體系及人才培養(yǎng)方案,支持粵港澳高校聯(lián)盟建設(shè),打造“粵港澳一小時(shí)學(xué)術(shù)圈”,實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合,推動(dòng)三地的教育、人才和科技的深度合作。
灣區(qū)內(nèi)部城市需具備鮮明的發(fā)展定位。紐約灣區(qū)各主要城市都有各自占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),城市之間形成緊密分工的協(xié)作關(guān)系。舊金山灣區(qū)呈現(xiàn)多中心格局,其中,舊金山著重發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)及金融業(yè),奧克蘭重點(diǎn)建設(shè)港口經(jīng)濟(jì),圣荷西重點(diǎn)發(fā)展電子業(yè)及加工工業(yè)。東京灣區(qū)中,東京是全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)金融中心及工業(yè)城市,千葉是日本國(guó)內(nèi)貨物吞吐量最大級(jí)別的國(guó)際貿(mào)易港,君津擁有世界最大的鋼鐵企業(yè),橫濱和川崎是工業(yè)重鎮(zhèn)。粵港澳大灣區(qū)分工各具特色,初步形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的深莞惠、廣肇佛、珠中江、港澳城市群。深莞惠以電子信息制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè);廣佛肇城市群中,廣州以汽車制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)為主,佛山以電氣機(jī)械制造業(yè)及陶瓷產(chǎn)業(yè)為主,肇慶農(nóng)業(yè)比重高;珠中江經(jīng)濟(jì)圈中,珠海以電子信息、石油化工、精密機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),中山形成了電子電器、五金家電的特色產(chǎn)業(yè)群,江門在交通及海洋裝備、石油化工、包裝印刷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)展良好。香港主要以金融服務(wù)業(yè)、貿(mào)易物流業(yè)、專業(yè)及工商支援服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為四大支柱產(chǎn)業(yè),澳門則以博彩旅游、出口加工、建筑地產(chǎn)和金融服務(wù)為支柱產(chǎn)業(yè)?;浉郯娜貞?yīng)立足各自比較優(yōu)勢(shì),把產(chǎn)業(yè)協(xié)作和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程作為改革重點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。endprint
灣區(qū)建設(shè)需重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。紐約灣區(qū)發(fā)展之初,工業(yè)化和城市化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題凸顯,政府簽署《國(guó)家環(huán)境政策法》,成立國(guó)家環(huán)保局和環(huán)境質(zhì)量委員會(huì),在社區(qū)組織、普通市民以及律師群體的共同監(jiān)督下,有利的保護(hù)了灣區(qū)的環(huán)境。舊金山灣區(qū)在早期因農(nóng)業(yè)和軍工業(yè)的不合理開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境,灣區(qū)成立保護(hù)發(fā)展委員會(huì),叫停危害灣區(qū)環(huán)境的項(xiàng)目,制定流域管理規(guī)劃,并積極開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)計(jì)劃,保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。東京灣區(qū)將環(huán)境管理納入行政管理范圍,頒布多項(xiàng)法律法規(guī),限制排放標(biāo)準(zhǔn),防治地下水污染,修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。與世界灣區(qū)相比,我國(guó)粵港澳地區(qū)尚處于規(guī)劃階段,建立完善的環(huán)境保護(hù)政策以及懲治措施勢(shì)在必行,應(yīng)借鑒世界灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),力求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4.技術(shù)視角。灣區(qū)建設(shè)需引進(jìn)并打造世界級(jí)企業(yè)。紐約灣區(qū)擁有全美第一多的世界500強(qiáng)企業(yè),舊金山灣區(qū)排名第二。在2016年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中,中國(guó)、美國(guó)、日本的上榜企業(yè)分別為110家、134家、52家,可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)國(guó)家均十分重視金融及工業(yè)的發(fā)展,而美國(guó)的可選消費(fèi)和日常消費(fèi)行業(yè)發(fā)達(dá),日本可選消費(fèi)、信息技術(shù)企業(yè)多,中國(guó)則過(guò)多依賴能源、材料等資源密集型及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。分析世界500強(qiáng)企業(yè)的注冊(cè)地發(fā)現(xiàn),中國(guó)企業(yè)注冊(cè)地在北京的占46.36%,位于粵港澳大灣區(qū)的僅占18.18%??梢?jiàn)粵港澳大灣區(qū)對(duì)一流企業(yè)的吸引力有待加強(qiáng)。
灣區(qū)城市一般是區(qū)域創(chuàng)新的引領(lǐng)者。紐約灣區(qū)從人才、基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)等方面扶持高科技產(chǎn)業(yè),并加強(qiáng)科技成果與企業(yè)對(duì)接。舊金山灣區(qū)被譽(yù)為美國(guó)硅谷的搖籃,集中了全美40%以上的風(fēng)險(xiǎn)資本投資,專利授權(quán)數(shù)量占全美15.2%,涌現(xiàn)出谷歌、蘋果、英特爾等一批知名企業(yè),硅谷以美國(guó)總?cè)丝诘?%,創(chuàng)造了美國(guó)5%的GDP。東京灣區(qū)高度重視科技創(chuàng)新,聚集了大量具有技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的企業(yè)和研究所?;浉鄞鬄硡^(qū)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力是創(chuàng)新,2015年珠三角地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的2.7%,堪比美德,百萬(wàn)人口發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)1728件,萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)23.33件,技術(shù)自給率超過(guò)71%。2016年廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)7年位居全國(guó)第二,有效發(fā)明專利量和PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量保持全國(guó)第一。但研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)研發(fā)投入及創(chuàng)新能力不足,投入500萬(wàn)元以上的企業(yè)僅占4.1%,企業(yè)研發(fā)周期三年以上的企業(yè)僅占6.2%;專利投入使用率低下;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平過(guò)低,侵權(quán)懲治力度不足。在粵港澳未來(lái)的規(guī)劃中,應(yīng)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。
四、粵港澳灣區(qū)的發(fā)展對(duì)策
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的紅利,正成為國(guó)家發(fā)展的新增長(zhǎng)極。當(dāng)前,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)水平與世界灣區(qū)仍存在較大差距。灣區(qū)建設(shè)不僅要打破城市間的空間限制,更要打破體制障礙和行政區(qū)域限制,形成三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源有效配置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的跨區(qū)域發(fā)展新格局。
1.制定發(fā)展戰(zhàn)略,明確發(fā)展規(guī)劃。世界灣區(qū)城市的建設(shè)十分注重從全局把握城市空間發(fā)展的整體框架,建立有效的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)多方利益集團(tuán),保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。借鑒世界灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),灣區(qū)開(kāi)發(fā)在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)充分考慮不同層次的目標(biāo)需求,不同部門和地方政府之間的統(tǒng)籌關(guān)系,在政府機(jī)構(gòu)組建、城市群規(guī)劃設(shè)計(jì)、互聯(lián)互通的交通設(shè)施、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、公平公正的法律環(huán)境、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)環(huán)境等方面予以考慮。
2.發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),協(xié)同三地發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能而設(shè)立。應(yīng)鞏固香港在金融、貿(mào)易及航運(yùn)的中心地位,為灣區(qū)提供良好的營(yíng)商環(huán)境及專業(yè)的服務(wù)人才;推進(jìn)澳門世界休閑旅游中心的建設(shè),加強(qiáng)與葡語(yǔ)國(guó)家的商貿(mào)合作,推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展;將廣東作為全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū),打造科技發(fā)展水平高的創(chuàng)新基地,實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng)和要素資源的配置,為灣區(qū)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)腹地和完善的制造基礎(chǔ)。
3.打破行政隔離,突破制度約束?!耙粐?guó)兩制”的國(guó)情之下,粵港澳大灣區(qū)中特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)并存,粵港澳城市群擁有自由平等協(xié)作的優(yōu)勢(shì),能夠有效發(fā)揮各個(gè)城市的特長(zhǎng),提升自身綜合實(shí)力。為此,要建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心,在區(qū)際法律方面做出立法的創(chuàng)新突破約束,加強(qiáng)三地司法機(jī)關(guān)解決糾紛的合作機(jī)制。
4.完善基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)要素流動(dòng)。世界知名的灣區(qū)建設(shè)需要交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施的完善構(gòu)建。灣區(qū)城市群積極打造成航空及航運(yùn)樞紐,增強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)際航空航運(yùn)輻射能力;通過(guò)鐵路、公路和軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)構(gòu)建完善的區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò),提高珠三角地區(qū)信息互聯(lián)互通功能;積極構(gòu)建城市內(nèi)部地鐵、輕軌等交通系統(tǒng),加快建設(shè)現(xiàn)代化的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò);發(fā)揮多港聯(lián)動(dòng)效應(yīng),打造國(guó)際采購(gòu)、配送平臺(tái),強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)國(guó)際貿(mào)易港口的集散能力,力建全球交通樞紐,建設(shè)穩(wěn)定的安全能源及供水體系,提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平。
5.鼓勵(lì)對(duì)外開(kāi)放,培育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。香港和澳門在自由港、“一國(guó)兩制”、地理位置等方面存在共同優(yōu)勢(shì),具有高效便捷的交通及通信設(shè)施、世界領(lǐng)先的海上和航空貨運(yùn)系統(tǒng)與物流樞紐,發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)體系和自由的市場(chǎng)環(huán)境,因此,港澳可作為廣東和國(guó)外交流的中轉(zhuǎn)樞紐,在參與“一帶一路”資金融通、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作、聚集新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域與廣東形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)大灣區(qū)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新;統(tǒng)籌利用全球科技創(chuàng)新資源,加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。 (下轉(zhuǎn)第20頁(yè))(上接第18頁(yè))
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(作者單位:暨南大學(xué) 廣東廣州 510632)
(責(zé)編:呂尚)endprint