[摘要] 單一城市向都市群轉(zhuǎn)型，金融中心向“金融+科技”中心轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為世界一流灣區(qū)發(fā)展新潮流，能否實(shí)現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)型”，關(guān)系到粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展愿景。大力推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)型”，有效拓展新空間、打造新動(dòng)能、培育新主體、構(gòu)建新機(jī)制，粵港澳大灣區(qū)將成為全球工業(yè)革命策源地、全球高端科技匯集地、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)生成地和全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)培育地。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū) “雙轉(zhuǎn)型” 新都市群 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)識(shí)別碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）04-0007-06

引 言

所謂“雙轉(zhuǎn)型”，即單一城市向都市群轉(zhuǎn)型，金融中心向“金融+科技”中心轉(zhuǎn)型。

單一城市向都市群轉(zhuǎn)型是城市空間發(fā)展和生存狀態(tài)的轉(zhuǎn)型。單一城市的發(fā)展空間并非看得見的行政界限，而是通過發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，與周邊地區(qū)互聯(lián)互通；城市要素資源整合不限于管轄區(qū)域，而是在城市內(nèi)外乃至遠(yuǎn)在“飛地”展開，通過大區(qū)域、廣覆蓋的資源配置，生成可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。

單一城市向都市群轉(zhuǎn)型旨在形成“城市的都市群生存狀態(tài)”：都市群發(fā)展不僅是單一城市發(fā)展的重要依托，也是國家、區(qū)域、城市競(jìng)爭(zhēng)力影響力提升及發(fā)揮作用的重要平臺(tái)與手段。在經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)一定程度的發(fā)展方向漂移、利益訴求多元的新形勢(shì)下，依托都市群發(fā)展城市，成為全球頂尖城市的首要選擇。

金融中心向“金融+科技”中心轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型。過去20年，從亞洲金融風(fēng)暴到全球金融海嘯，暴露了單一金融中心城市經(jīng)濟(jì)高度虛擬化的軟肋，也彰顯了跨國公司推動(dòng)下的全球產(chǎn)業(yè)分工格局的缺陷和不足。這些城市（尤其是全球金融中心城市）不僅是波及全球的“蝴蝶效應(yīng)”的制造者，也是“蝴蝶效應(yīng)”的受害者?；貧w實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成為全球金融中心城市重要發(fā)展路徑之一。

對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，回歸乃至重塑制造業(yè)并不現(xiàn)實(shí)，金融中心城市更是幾乎不可能，因此發(fā)展創(chuàng)新科技成為次優(yōu)選擇，即通過發(fā)展創(chuàng)新科技，實(shí)現(xiàn)從財(cái)富投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。大都市是世界創(chuàng)新資源的集聚中心和創(chuàng)新活動(dòng)的控制中心，是國家綜合實(shí)力的代表，標(biāo)志著國家在世界分工體系中的高度。

2017年全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告明確提出“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。在“雙轉(zhuǎn)型”國際背景下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)可謂正逢其時(shí)。以新都市群與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的“雙轉(zhuǎn)型”，將引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

一、“雙轉(zhuǎn)型”是世界一流灣區(qū)發(fā)展新潮流

（一）單一城市向都市群轉(zhuǎn)型，打造新都市群

1. 灣區(qū)都市群的構(gòu)成。與都市群類似的概念有很多，都是描述在一個(gè)國家和同一制度下數(shù)個(gè)大小城市經(jīng)過“有機(jī)增長(zhǎng)”，如何變成大城市或大都會(huì)的過程。都市群通常不是一種行政建制，而是指以某個(gè)或幾個(gè)中心城市為核心，同與其保持著密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一系列中小城市共同組成的城市群。

國際上著名的都市群，大都分布在歐美日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。美國紐約市所屬的5個(gè)區(qū)及包括紐約州、新澤西州和康涅狄格州在內(nèi)的26個(gè)縣稱為“紐約都會(huì)區(qū)”。舊金山灣區(qū)包括9個(gè)縣和101個(gè)市。大倫敦地區(qū)由倫敦市與32個(gè)自治市鎮(zhèn)共同組成。日本東京大都會(huì)包括23個(gè)中央行政區(qū)、多摩地區(qū)和島嶼。這些都市群對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常大的影響力。

2. 通勤都會(huì)區(qū)：交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件支撐。都市群天生與就業(yè)和通勤相關(guān)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件支撐的通勤都會(huì)區(qū)，不僅是都市群最初的原意，也是都市群功能和效用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。公共交通的軌道網(wǎng)絡(luò)及相配的其他交通工具的配套體系是重中之重，如多核心都會(huì)區(qū)形成1小時(shí)生活圈、經(jīng)濟(jì)圈，國際一流都市群大都能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

節(jié)點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)的組成，是人流、物流、資金流、資訊流的中轉(zhuǎn)點(diǎn)、樞紐點(diǎn)。東京、巴黎等都市群高度重視節(jié)點(diǎn)建設(shè)，通過建設(shè)軌道交通，造就新節(jié)點(diǎn)，尋求新空間，發(fā)展節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)。一個(gè)都市群，一旦軌道交通把各組成城市和地方整合在半小時(shí)、1小時(shí)生活圈，溢出效益和外部效益便唾手可得。

3. 發(fā)展動(dòng)力：市場(chǎng)化配置要素資源。市場(chǎng)是灣區(qū)都市群發(fā)展的主導(dǎo)力量。灣區(qū)形成的動(dòng)力在于優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的開放，要素資源的多樣和豐富。灣區(qū)內(nèi)的中心城市在這些要素支撐下得以形成并發(fā)展和提升，反過來輻射帶動(dòng)其他城市發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的分工布局并持續(xù)優(yōu)化。

灣區(qū)都市群是市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果，是市場(chǎng)在要素資源配置中起決定作用的結(jié)果。市場(chǎng)發(fā)揮作用的基本前提和基礎(chǔ)是要素資源流動(dòng)的自由化，因此市場(chǎng)化意味著要素流動(dòng)自由化，這對(duì)灣區(qū)都市群的形成與發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)然，做好頂層設(shè)計(jì)也很關(guān)鍵，是打造灣區(qū)新都市群的充分必要條件，也是推動(dòng)單一城市向都市群轉(zhuǎn)型的重要杠桿。

（二）金融中心向“金融+科技”中心轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1. 創(chuàng)新科技是社會(huì)“穩(wěn)定器”。較之服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)鏈條更長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更高，能夠吸納更多人員，提供更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的就業(yè)職位。創(chuàng)新科技的發(fā)展，有利于解決金融中心、單一服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心通常存在的較為嚴(yán)重的收入差距、貧富差距、青年就業(yè)、階層流動(dòng)等社會(huì)問題，有利于形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，創(chuàng)新科技一定程度上已經(jīng)超越單一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)范圍，成為一個(gè)國家、區(qū)域或城市保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的“穩(wěn)定器”，具有多重意義和復(fù)合價(jià)值。

2. 大都市是發(fā)展創(chuàng)新科技的沃土。擁有充沛的人才、資金等要素資源，是創(chuàng)新科技的必要條件。紐約、倫敦和東京等國際大都會(huì)和全球金融之都，是大學(xué)、科研院所、大企業(yè)研發(fā)中心等的集聚區(qū)，各類高端人才豐富，商業(yè)環(huán)境成熟，這些都是創(chuàng)新科技發(fā)展不可或缺的天然優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于創(chuàng)新科技，而創(chuàng)新科技主要依靠大都市已經(jīng)成為共識(shí)?？萍紕?chuàng)新從未遠(yuǎn)離大都市這片沃土，舊金山、紐約、東京、倫敦的發(fā)展無不與科技創(chuàng)新關(guān)系密切。

3. 世界上的金融中心都在努力發(fā)展創(chuàng)新科技，向“金融+科技”中心轉(zhuǎn)型。紐約提議“繼續(xù)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，成就科技紐約城市”，引入外部機(jī)構(gòu)共建紐約科技城，建設(shè)“硅巷”，打造美國東岸科技重鎮(zhèn)，力求成為美國的“新科技首都”。倫敦近10年來打出技術(shù)創(chuàng)新的“新招牌”，打造屬于英國的“硅谷”。倫敦老街逐步發(fā)展成為“硅環(huán)島”，是倫敦技術(shù)創(chuàng)業(yè)核心地帶，排在舊金山硅谷和紐約之后，號(hào)稱世界第三大技術(shù)企業(yè)集群區(qū)。

隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的負(fù)面影響日趨嚴(yán)重，“脫虛向?qū)崱币呀?jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和都市群、城市可持續(xù)發(fā)展的主流。在這一波發(fā)展新潮流中，都市群和全球城市仍是引領(lǐng)者和弄潮兒，對(duì)重塑全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作格局，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

（三）“新都市群+創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的雙重變奏

較之于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，灣區(qū)新都市群不僅是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力引擎，區(qū)域發(fā)展的范本，更是國家經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要憑借，是全球經(jīng)濟(jì)熱力版圖的重要影響因素。灣區(qū)新都市群競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是創(chuàng)新科技能力強(qiáng)、活力足；營商環(huán)境硬件好、軟件優(yōu)；宜居宜業(yè)。灣區(qū)新都市群匯聚了高端人才、頂尖技術(shù)和豐富資源，是全球創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地方。灣區(qū)新都市群交通和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，公共產(chǎn)品和服務(wù)完善，高度開放包容，具有文化多樣性和創(chuàng)造性。

灣區(qū)新都市群是全球高端要素的集聚配置區(qū)。大量高端要素如頂尖大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)業(yè)投資公司、基金、頂尖科技企業(yè)、NGO組織等高度集聚，尋求要素資源的優(yōu)化配置。灣區(qū)新都市群也是全球創(chuàng)新性資源爭(zhēng)奪的核心區(qū)。是國家、區(qū)域、城市之間資源爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)，全球創(chuàng)新性資源則因競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪而被激活。新工業(yè)革命將發(fā)生在創(chuàng)新科技高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上，是浸滿創(chuàng)新科技細(xì)胞的工業(yè)化，其根本動(dòng)力來自創(chuàng)新，成功與否取決于創(chuàng)新。灣區(qū)新都市群則是催生新工業(yè)革命的“沃土”。

二、以“雙轉(zhuǎn)型”引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展

（一）打造新都市群：構(gòu)建體量最大的世界一流灣區(qū)

1.粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)是世界級(jí)灣區(qū)。與三大世界一流灣區(qū)比較，粵港澳大灣區(qū)頗具實(shí)力，已經(jīng)是世界級(jí)灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)面積最大、人口最多，GDP是東京灣區(qū)的3/4，與紐約灣區(qū)不相上下，是舊金山灣區(qū)的1.8倍，增長(zhǎng)潛力最大。GDP占全國比例為10.8%，高于紐約和舊金山灣區(qū)。機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在四大灣區(qū)中列第一，且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。

2. 粵港澳大灣區(qū)具有梯度差異的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；浉郯娜司鵊DP和第三產(chǎn)業(yè)比重較低（表2），表明粵港澳大灣區(qū)存在發(fā)展梯度差異。灣區(qū)內(nèi)11個(gè)城市人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也證明了這一點(diǎn)（表3）。參照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，灣區(qū)內(nèi)7個(gè)城市屬于高收入，4個(gè)屬于中等偏上收入。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則差距較大，第三產(chǎn)業(yè)最高和最低之差超過50個(gè)百分點(diǎn)。至于港口集裝箱吞吐量，則是排名第二的東京灣區(qū)的8.5倍，表明粵港澳大灣區(qū)在向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，港口經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)存在，形成獨(dú)具中國特色的多階段、混合型灣區(qū)經(jīng)濟(jì)特征。

梯度差異是粵港澳大灣區(qū)的最大特點(diǎn)，也是最大優(yōu)勢(shì)。就創(chuàng)新科技而言，粵港澳大灣區(qū)則完全可以憑借健全的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)制造同區(qū)域完成，這意味著粵港澳大灣區(qū)同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。

3. 粵港澳大灣區(qū)“一國兩制”的特殊性、機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！耙粐鴥芍啤笔腔浉郯拇鬄硡^(qū)的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是粵港澳大灣區(qū)特質(zhì)的決定性因素，是粵港澳大灣區(qū)不同于目前所有國內(nèi)外灣區(qū)的本源性因素?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)該成為“一國兩制”成功實(shí)踐的示范區(qū)，應(yīng)彰顯“一國兩制”的強(qiáng)大生命力。在貿(mào)易、金融方面，港澳特別是香港具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，內(nèi)地還有不小的差距。在創(chuàng)新科技方面，內(nèi)地比如深圳具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，港澳存在差距。差距就是潛力，灣區(qū)城市各有潛力，如能在大灣區(qū)框架下彼此學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，將化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

4. 粵港澳大灣區(qū)的國際化、市場(chǎng)化和開放經(jīng)濟(jì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有具世界競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群，是世界聞名的產(chǎn)品供應(yīng)基地，也是亞太地區(qū)首屈一指的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，具有相當(dāng)?shù)膰H競(jìng)爭(zhēng)力；粵港澳大灣區(qū)珠三角9市一直是全國市場(chǎng)導(dǎo)向改革的先行者和試驗(yàn)田，是內(nèi)地市場(chǎng)意識(shí)最強(qiáng)和市場(chǎng)體系較完備的地區(qū)，而港澳兩個(gè)特別行政區(qū)則是世界公認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和自由經(jīng)濟(jì)體，是中國市場(chǎng)化水平最高的區(qū)域之一；粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開放度不但在全國領(lǐng)先，在亞太地區(qū)也令人矚目，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成開放型國際網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：提升粵港澳大灣區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

1.粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)前景可期。前景之一，成為全球工業(yè)革命策源地。粵港澳大灣區(qū)是我國制造業(yè)門類最全、產(chǎn)業(yè)鏈最豐富、市場(chǎng)化最活躍的城市群，具備擔(dān)當(dāng)中國在第四次工業(yè)革命“彎道超車”的轉(zhuǎn)型力量主體，應(yīng)該成為第四次工業(yè)革命的重要策源地之一。多元化城市集群為第四次工業(yè)革命的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，為引領(lǐng)和推動(dòng)全球科技革命和創(chuàng)新變革提供了豐富的產(chǎn)業(yè)資源、科技資源、市場(chǎng)空間及企業(yè)主體。

前景之二，成為全球高端科技匯集地。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加快推進(jìn)，全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展，創(chuàng)新要素和跨國資源流動(dòng)愈發(fā)活躍，開放合作創(chuàng)新已是大勢(shì)所趨，爭(zhēng)搶國際高端創(chuàng)新資源成為各個(gè)國家的共識(shí)。成為全球高端科技匯集地，決定著粵港澳世界級(jí)科技創(chuàng)新灣區(qū)的成敗和成色。

前景之三，成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)生成地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在信息技術(shù)最新發(fā)展基礎(chǔ)上，通過新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相融合形成的全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與快速創(chuàng)新緊密相關(guān)，核心本質(zhì)就是創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將拉動(dòng)新工業(yè)革命持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)品制造將全面數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)生成地。

前景之四，成為全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)培育地。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指創(chuàng)新要素相互支持、促進(jìn)、協(xié)同以及深度、有機(jī)融合。企業(yè)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體，粵港澳大灣區(qū)既有國際化程度很高的創(chuàng)新巨頭，也有創(chuàng)新動(dòng)力十足、能力較強(qiáng)的小微企業(yè)?；浉郯膭?chuàng)新科技合作更加成熟穩(wěn)定，區(qū)內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和制造基地各具特色和競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新環(huán)境良好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者可一展身手，有望成為全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)培育地。

2. 粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主導(dǎo)路徑。一是拓展新空間。以香港、深圳、廣州為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊和科技產(chǎn)業(yè)帶。打造深港科技走廊、廣佛科技走廊和珠澳科技走廊三大科技走廊。構(gòu)建粵東、粵西沿海科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、輻射云貴的西南產(chǎn)業(yè)帶及輻射湘贛的中部產(chǎn)業(yè)帶，打造層次更立體、覆蓋鏈條更全面的科技灣區(qū)形態(tài)。加強(qiáng)前海、南沙、橫琴三個(gè)自貿(mào)片區(qū)的聯(lián)系，以此為平臺(tái)推動(dòng)珠江口兩岸世界級(jí)城市群建設(shè)，打造中國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。

二是打造新動(dòng)能。加快規(guī)劃建設(shè)國際信息網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，優(yōu)先在粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)第5代移動(dòng)通信（5G）研發(fā)和應(yīng)用。在前海、橫琴、南沙自貿(mào)區(qū)設(shè)立國際網(wǎng)絡(luò)專線，提升互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬能級(jí)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧城市信息平臺(tái)的信息共享、資源互通，提高信息互聯(lián)互通功能。打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造全球“數(shù)字灣區(qū)”典范。加強(qiáng)人工智能、量子通信等前沿技術(shù)研究?jī)?chǔ)備和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

三是培育新主體。培育容納高端人才的國家級(jí)科研工程中心和高等院校。培育高研發(fā)投入的民營企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)。培育機(jī)制靈活、創(chuàng)新活躍的社會(huì)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。培育粵港澳青年創(chuàng)新人才。

四是構(gòu)建新機(jī)制。探索建立大灣區(qū)科創(chuàng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略框架、科技創(chuàng)業(yè)合作框架、標(biāo)準(zhǔn)體系合作機(jī)制，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的跨區(qū)域政府管理和協(xié)調(diào)制度。優(yōu)化科技創(chuàng)新的營商環(huán)境，著力建設(shè)制度、規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新要素供給和集聚高地。建立粵港澳大灣區(qū)開放型科技創(chuàng)新體系。探索“粵港+國際”創(chuàng)新科技合作新模式。

三、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)

“雙轉(zhuǎn)型”的政策建議

（一）粵港澳大灣區(qū)新都市群：國際化與合作深化

1. 建立“港澳+自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)”聯(lián)盟，提升對(duì)外開放水平。借鑒港澳自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)為主體，探索建立“2（港澳）+3（自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)）”聯(lián)盟，率先探索“一國兩制”下粵港澳體制機(jī)制、法律法規(guī)等制度層面全面對(duì)接，全面提升粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開放水平，為推動(dòng)我國主導(dǎo)的更大范圍的自貿(mào)區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和制度框架。

2. 加快推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通的緊密合作。一是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界規(guī)模的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，輔之以普通公路和高速公路等其他交通方式，形成綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為居民出行、生活、工作提供便利。建立粵港澳大灣區(qū)“整合交通網(wǎng)絡(luò)（integrated transport network）”，利用高速、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)連接城市群，實(shí)現(xiàn)空間一體化，為企業(yè)建構(gòu)區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供便利。

二是協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)5大機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取擴(kuò)大灣區(qū)空域使用空間；協(xié)調(diào)5大機(jī)場(chǎng)之間的分工協(xié)作，更有效地錯(cuò)位發(fā)展；規(guī)劃建設(shè)相關(guān)機(jī)場(chǎng)間的軌道連接或交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)間要素更加自由便利地流動(dòng)等。設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)，專責(zé)粵港澳大灣區(qū)空港緊密合作事宜，防止空港之間的競(jìng)爭(zhēng)激化，協(xié)調(diào)空港分工。

三是借鑒紐約—新澤西港區(qū)合作模式，組建粵港澳大灣區(qū)港口協(xié)作委員會(huì)，統(tǒng)籌港口群海岸線資源的規(guī)劃、開發(fā)，協(xié)調(diào)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)分工，共享信息、后勤保障和技術(shù)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，建立江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)，協(xié)調(diào)陸路港及中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)，共同開展與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)港口合作等重大事項(xiàng)。

3. 促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)要素自由流動(dòng)。一是加強(qiáng)通關(guān)便利化硬件建設(shè)。在粵港澳陸路口岸加大硬件設(shè)施建設(shè)，大幅增加E通道，提高自助通關(guān)能力和水平?？茖W(xué)界定和調(diào)整粵港澳已有及在建陸路口岸的功能，避免資源錯(cuò)配，推動(dòng)粵港澳軌道交通有機(jī)銜接和無縫接駁。

二是提升粵港澳貨物通關(guān)便利化和科研資金跨境便利化。推進(jìn)粵港澳“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”大通關(guān)建設(shè)。推進(jìn)試驗(yàn)設(shè)備及材料跨境通關(guān)便利化，對(duì)科研所需的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料的跨境運(yùn)輸及使用，給予保稅貨物等特殊通關(guān)待遇。爭(zhēng)取國家海關(guān)在灣區(qū)設(shè)立研發(fā)“小物流”進(jìn)出口報(bào)關(guān)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取研發(fā)“小物流”進(jìn)出口的稅收減免。放寬科研資金跨境使用限制，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任和事后審計(jì)。

4. 在粵港澳大灣區(qū)落實(shí)港澳居民的同等待遇。對(duì)在珠三角工作和生活的港澳居民實(shí)行同等待遇，包括子女受教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、公積金繳納、稅制稅率、購買住房資格等方面的待遇。對(duì)在內(nèi)地長(zhǎng)期工作和生活的港澳居民，放寬人才流動(dòng)政策，制定包括稅收、社保等方面的福利可攜性政策以及雙方的制度銜接規(guī)定，確保符合條件的港澳居民與灣區(qū)居民享受同等社保待遇。

5. 建立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展委員會(huì)。借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的做法，建立由中央政府主導(dǎo)、港澳特區(qū)政府和廣東省政府參與的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)灣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。在國家層面設(shè)立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化中央政府對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和跨境治理的頂層設(shè)計(jì)和日常事務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

（二）粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新模式：要素自由整合

1. 加快國家級(jí)研發(fā)中心進(jìn)駐粵港澳大灣區(qū)。引進(jìn)國家級(jí)研發(fā)中心進(jìn)駐粵港澳大灣區(qū)，對(duì)新進(jìn)駐的國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心或工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)中心，給予資金支持。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，給予項(xiàng)目支持。對(duì)認(rèn)定的國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，給予資金和項(xiàng)目支持。

2. 加強(qiáng)香港研發(fā)與其他城市產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。一是推動(dòng)香港的納米材料/納米級(jí)結(jié)構(gòu)器件、光通信及智能消費(fèi)類電子產(chǎn)品技術(shù)等國家科技重大專項(xiàng)，與灣區(qū)大型科技創(chuàng)新企業(yè)對(duì)接。二是結(jié)合香港發(fā)光二極管技術(shù)、薄膜太陽能光伏技術(shù)、云計(jì)算、生物醫(yī)學(xué)、納米材料等方面的研究?jī)?yōu)勢(shì)，與灣區(qū)其他城市共同推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是結(jié)合香港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技、民生科技、可持續(xù)能源資源環(huán)境技術(shù)的研發(fā)，與灣區(qū)高端軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破。

3.支持港澳青年“走出來”，引導(dǎo)內(nèi)地公司進(jìn)入港澳。鼓勵(lì)和支持香港有關(guān)機(jī)構(gòu)與灣區(qū)內(nèi)的華為、騰訊、中興、華大基因等高新科技企業(yè)合作，接收港澳青年（學(xué)生）前往實(shí)習(xí)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，提高技能水平與實(shí)踐能力。推動(dòng)已經(jīng)度過創(chuàng)業(yè)階段、具有一定實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入港澳，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)在港澳設(shè)立辦事處、研發(fā)中心分部或者實(shí)驗(yàn)室等，與港澳的優(yōu)勢(shì)有機(jī)銜接，以港澳作為“走出去”的重要平臺(tái)，共同發(fā)展創(chuàng)新科技，開拓國際市場(chǎng)。

4. 發(fā)揮港澳科技創(chuàng)新綜合信息服務(wù)中心功能。強(qiáng)化電話網(wǎng)絡(luò)數(shù)碼化，加強(qiáng)寬帶上網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推廣多媒體信息服務(wù)（MMS）；發(fā)揮港澳網(wǎng)絡(luò)信息自由流通的優(yōu)勢(shì)，收集世界頂尖核心技術(shù)信息情報(bào)，為灣區(qū)創(chuàng)新科技的原始研究與前沿技術(shù)開發(fā)提供更廣泛、更有力的支撐；共建共享以提供科技文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)、情報(bào)等信息服務(wù)為主的科技信息平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)共享。

5. 強(qiáng)化香港創(chuàng)新科技“超級(jí)聯(lián)系人”作用。發(fā)揮香港在研發(fā)設(shè)備、研發(fā)材料、中間產(chǎn)品等環(huán)節(jié)的物流功能；發(fā)揮香港適用香港法律、與國際市場(chǎng)直接對(duì)接的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避部分國家對(duì)向中國出口技術(shù)產(chǎn)品的限制；推動(dòng)香港風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)覆蓋大灣區(qū)，支持灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)以科研成果吸引風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入。

結(jié) 語

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢大背景下，以發(fā)展為主題的新都市群和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“雙轉(zhuǎn)型”，成為全球區(qū)域、都市群和城市發(fā)展的選擇，正在重塑全球城市功能、重繪全球經(jīng)濟(jì)版圖、重構(gòu)全球競(jìng)爭(zhēng)格局。只要堅(jiān)持不懈推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)型”，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，預(yù)計(jì)到2025年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到2.5萬億美元，將超越東京灣區(qū)，成為全球最大的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體；20年后，粵港澳大灣區(qū) GDP 總量有望突破5萬億美元，經(jīng)濟(jì)總量很可能超過東盟10國。屆時(shí)，粵港澳大灣區(qū)將是名副其實(shí)的中國大灣區(qū)，全球首席大灣區(qū)。

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